各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊：

按照《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)2021年全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案的通知》（遼農(nóng)辦農(nóng)發(fā)〔2021〕219號）要求，結(jié)合我市實際，我局制定了《2021年全市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。

大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年6月18日

（此件公開發(fā)布）

2021年全市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案

為全面凈化我市種業(yè)市場，落實打好種業(yè)翻身仗部署要求，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，按照省廳總體部署和要求，我局決定于2021-2023年開展為期3年的全市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，特制定本方案。

一、基本思路

按照黨中央關(guān)于打好種業(yè)翻身仗的部署和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的工作要求，以推動種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和轉(zhuǎn)基因玉米種子監(jiān)管為重點，以集中整治和日常監(jiān)管有效結(jié)合為主要方式，堅持市級牽頭抓總、區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）抓落實原則，夯實屬地責(zé)任，健全監(jiān)管體系，優(yōu)化監(jiān)管機制，完善活動內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法行為，在確保疫情防控措施到位的前提下，覆蓋品種管理、市場監(jiān)管、案件查處全鏈條，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，不斷提高治理成效，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好發(fā)展環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

（一）市級目標(biāo)。印發(fā)全市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案；明確種業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法單位；組織對區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)場指導(dǎo)檢查、交叉互查，覆蓋率不低于50%；組織對市級發(fā)證種業(yè)企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)問題整改合格率100%；通過集中整治和監(jiān)督檢查，制售假劣、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等行為得到有效遏制，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查合格率穩(wěn)定在98%以上。

（二）縣級目標(biāo)。印發(fā)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案；明確種業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法單位；對縣級發(fā)證的種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%；對轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店抽查檢查覆蓋率不低于50%，對被抽查門店備案經(jīng)營品種抽樣覆蓋率不低于30%，被檢查企業(yè)、經(jīng)營門店問題整改合格率為100%；轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體備案率及生產(chǎn)經(jīng)營品種備案率為100%；種業(yè)違法違規(guī)線索調(diào)查和案件查辦部門協(xié)同到位、查處成效明顯；達到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%；對上級交辦的投訴舉報線索依法及時處理，書面反饋率100%。

三、主要內(nèi)容

實施“二二三二”工程，即：堅持目標(biāo)和問題 “兩個導(dǎo)向”，強化體系建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法、集中整治和日常監(jiān)管“兩個結(jié)合”，兼顧品種管理、種子和種畜禽監(jiān)管、種業(yè)執(zhí)法“三個方面”，落實品種權(quán)保護、非法轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管貫穿執(zhí)法年活動全過程“兩個貫穿”。努力增強種業(yè)執(zhí)法能力，加大違法違規(guī)案件查處力度，提升種業(yè)執(zhí)法工作成效，全面凈化種業(yè)市場。

（一）加強新品種權(quán)保護

1．加大品種權(quán)保護力度。加強《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國植物新品種保護條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等培訓(xùn)和普法宣傳，強化植物新品種保護意識。強化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段，建立健全侵權(quán)糾紛案件快速處理機制。積極履行植物新品種權(quán)保護職責(zé)，有效遏制假冒侵權(quán)等問題發(fā)生，維護品種權(quán)人的合法權(quán)益。

2．強化非法轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管。以雜交玉米種子為監(jiān)管對象，緊抓種子加工、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展對玉米種子生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店等檢查抽查，對種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場等購種者進行入戶暗訪、倒查，開展轉(zhuǎn)基因成分速測，及時發(fā)現(xiàn)問題線索、及時依法依規(guī)嚴肅處理、嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因玉米種子行為。

（二）加強種子和種畜禽監(jiān)管

1．加強種子企業(yè)檢查。圍繞種子生產(chǎn)加工和銷售環(huán)節(jié)，重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽及種子質(zhì)量（水分、凈度、發(fā)芽率、純度）、真實性、轉(zhuǎn)基因成分等。落實分級分類監(jiān)管要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報較多或有重大種子案件的企業(yè)，加大檢查抽查頻次，實行品種檢查全覆蓋；對于信用好、開展種子質(zhì)量認證等企業(yè)可減少檢查頻次。

2．加強市場檢查。在春季用種關(guān)鍵時期，以包裝標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營備案、購銷臺賬、種子質(zhì)量（水分、凈度、發(fā)芽率、純度）、真實性、玉米種子轉(zhuǎn)基因成分檢測等為重點內(nèi)容，組織開展全市農(nóng)作物種子監(jiān)管專項行動，開展種子市場全面檢查，組織開展對種植大戶、合作社和家庭農(nóng)場等購種大戶明察暗訪。強化屬地電商渠道種子經(jīng)營行為的監(jiān)管。在秋季適時組織開展種子入庫檢查，檢查企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)合同及生產(chǎn)檔案、種子標(biāo)簽等，對玉米種子進行轉(zhuǎn)基因速測。轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息、備案信息要錄入中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，并開展日常檢查。加強種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，重點檢查無證（含過期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、低代別種畜禽冒充高代別種畜禽、系譜檔案不全等問題。將轄區(qū)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營信息錄入“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”，并對工作開展檢查。開展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢查、柞蠶種質(zhì)量抽查。

（三）加大種業(yè)執(zhí)法力度

1．嚴查種業(yè)違法案件。以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因玉米種子等為重點，加大案件查辦力度。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)種子案件線索要追根溯源，查清事實，查明責(zé)任。做到有案必查、有查必果，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，絕不姑息。一般案件按屬地管理原則由市、縣級查處，跨區(qū)域、重大復(fù)雜案件由市級查辦或組織查處、掛牌督辦，查處結(jié)果及時公開。各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）要及時整理報送辦結(jié)的種業(yè)違法典型案例和植物新品種權(quán)保護典型案例。

2．建立健全執(zhí)法協(xié)作機制。強化跨區(qū)域、跨部門種業(yè)執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)、信息共享機制，實現(xiàn)上下聯(lián)動、各地聯(lián)查、部門協(xié)同。充分發(fā)揮上級對下級的督導(dǎo)、督查、督辦作用，加大屬地執(zhí)法辦案力度，提高種業(yè)案件查處成效。健全種業(yè)監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)分工協(xié)作機制，確保形成工作合力。完善與公安、市場監(jiān)管等部門的線索通報、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，強化部門間協(xié)作配合。加強種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時移送公安機關(guān)依法從嚴從重從快打擊。

3．強化種業(yè)執(zhí)法能力。進一步推動完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，確保機構(gòu)設(shè)置、“三定”印發(fā)、人員劃轉(zhuǎn)、執(zhí)法保障“四到位”。強化隊伍建設(shè)，開展種業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴防失職、瀆職、不作為、亂作為行為。將種業(yè)執(zhí)法作為2021年全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大練兵活動的重要內(nèi)容。充分利用全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺、種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等，加強線上巡查與現(xiàn)場稽查有機結(jié)合，提高執(zhí)法信息化水平。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展種業(yè)檢查執(zhí)法，是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的法定職責(zé)，是規(guī)范種業(yè)市場秩序、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要抓手。各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，明確主體責(zé)任，抓好組織落實。要按照市方案要求，結(jié)合本地實際，及時制定本地區(qū)實施方案，并報市局備案。省廳將對我市工作情況進行核查，并作為“糧食安全省長責(zé)任制考核”、“全省雙打考核”及“全省鄉(xiāng)村振興績效考核”相關(guān)指標(biāo)評價的重要依據(jù)。在關(guān)鍵時間節(jié)點，結(jié)合年度階段性專項監(jiān)管方案的實施，省、市將分別開展督導(dǎo)檢查或明察暗訪，并依據(jù)專項監(jiān)管方案要求，適時開展調(diào)度通報。

（二）明確分工，壓實責(zé)任。各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴格履行屬地監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任，按照市方案要求，分解任務(wù)、落實分工，壓實責(zé)任，創(chuàng)新方法，細化措施，抓好實施。要緊抓問題線索不放松，強化案件調(diào)查和追根溯源，堅持嚴查嚴辦、速查速辦，尤其要加強簡單案件及糾紛快速處理，建立“綠色通道”，有效降低維權(quán)成本，力爭將案件糾紛就地化解。市局將充分發(fā)揮法律指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督作用，加大種業(yè)執(zhí)法工作指導(dǎo)和層級監(jiān)督力度，提高案件查處辦結(jié)率。

（三）暢通信息，宣傳總結(jié)。各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要向社會公開種業(yè)監(jiān)督電話和電子信箱，對舉報線索認真組織開展調(diào)查，該立案的及時立案，該查處的依法依規(guī)嚴肅查處。要開展工作經(jīng)驗做法、典型案件等宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，震懾違法違規(guī)行為。要加強信息報送，每月15日前報送工作動態(tài)信息1篇以上，首次報送時須同時報一名信息工作聯(lián)系人及手機號碼。及時開展工作總結(jié)，11月底前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結(jié)及附表（含種業(yè)典型案例1-2個）書面報送市局種植業(yè)管理處、政策法規(guī)處。

聯(lián)系人：

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理處 鄭 晨

電  話：83689281

郵  箱：dl83689282@163.com

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧業(yè)管理與動物防疫處 李 強

電  話：83689265

郵  箱：nw_xmc@163.com

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教與市場外經(jīng)處 王芳芳

電  話：83767330

郵  箱：kjscc1316@163.com

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策法規(guī)處 王琳晶

電  話：83609110

郵  箱：dlnjfgc@163.com

附件：1. 2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年任務(wù)完成情況表

2. 2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年監(jiān)管執(zhí)法情況表