各縣(市)區(qū)人民政府，各市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位：

現(xiàn)將《關于推進全市科技創(chuàng)新工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

葫蘆島市人民政府辦公室

2021年7月20日

(此件公開發(fā)布)

關于推進全市科技創(chuàng)新工作方案

為貫徹新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新第一動力，大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新技術、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等全面創(chuàng)新，全力推進新舊動能轉(zhuǎn)換，依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實、做強、做優(yōu)，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，推進科技創(chuàng)新型城市建設，為加快實現(xiàn)葫蘆島全面振興做出貢獻。

二、基本原則

(一)統(tǒng)籌布局、重點突破。把科技創(chuàng)新作為創(chuàng)新驅(qū)動的第一動力源，堅持自主創(chuàng)新與促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有機結合，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向社會發(fā)展需求、面向人民健康生活，以重大需求和重大問題為導向，統(tǒng)籌部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明和民生需求等領域的科技發(fā)展，構建企業(yè)主導、高校院所支撐、全社會參與的創(chuàng)新機制，最大限度地激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，力爭在優(yōu)勢發(fā)展領域、核心技術突破和創(chuàng)新支撐力量建設上取得重要進展。

(二)開放合作、集聚資源。以開闊的視野、開放的姿態(tài)，加強市校戰(zhàn)略合作和校企聯(lián)合創(chuàng)新，構建高效務實的科技創(chuàng)新協(xié)同推進和產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新體系。促進市內(nèi)市外兩種科技資源的有效集聚和融合發(fā)展，培育科技創(chuàng)新新動力。發(fā)揮大企業(yè)的引領作用，支持科技型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，通過協(xié)同創(chuàng)新，努力攻克制約石化、造船、新材料、新能源、精細化工等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術，帶動產(chǎn)品和技術配套的企業(yè)及相關科研機構、高等院校、中介機構等主體合力集聚，構建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。

(三)深化改革、激發(fā)活力。把人才建設放在突出位置。人才是創(chuàng)新驅(qū)動的核心要素，重視加快人才培養(yǎng)，建立引進高端人才、創(chuàng)新人才的工作機制，通過建設人才高地打造產(chǎn)業(yè)高地。推進創(chuàng)新人才、科技成果、科技金融和科技資源配置等領域的體制機制改革。發(fā)揮技術市場在科技創(chuàng)新資源配置中的決定作用，著力推進創(chuàng)新鏈上的企業(yè)、科研機構、高等院校等創(chuàng)新主體開展協(xié)同創(chuàng)新，共同投入，共同研發(fā)，共享收益，共擔風險。

三、主要目標

到2025年，全市綜合創(chuàng)新能力顯著提升。按照“企業(yè)主體、學研合作、平臺共享、市場導向、任務牽引、政府服務”原則，重點在先進裝備制造、電子信息、新材料、精細化工、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領域，初步建立起適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的協(xié)同創(chuàng)新體系，為全市高新技術產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。建立起適應本市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定的創(chuàng)新人才隊伍，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把高新技術產(chǎn)業(yè)打造成為全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新高地。

——積極培育創(chuàng)新主體。壯大具有較強自主創(chuàng)新能力行業(yè)領軍企業(yè)，建立科技型企業(yè)培養(yǎng)梯次，培育雛鷹企業(yè)100家以上、瞪羚企業(yè)50家以上。

——創(chuàng)新能力顯著提升。構建以企業(yè)為盟主的實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟200個以上，實施“揭榜掛帥”科技攻關項目50個以上，突破一批重大關鍵技術的研發(fā)，引進“帶土移植”人才團隊100個以上，促進一批重要科技成果在葫蘆島實現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

——創(chuàng)新條件不斷完善。省級以上科技創(chuàng)新平臺總數(shù)達到20個。

——高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。高新技術企業(yè)數(shù)量達到150家以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到100億元以上。

科技創(chuàng)新真正成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力，經(jīng)濟增長動力實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變;以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系進一步完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力進一步增強;造就一支高層次創(chuàng)新人才隊伍，擁有一批成熟的科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

四、重點任務和工作措施

(一)重點任務。

1.加快培育壯大新動能。以科技創(chuàng)新為引領，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，引導和支持各類企業(yè)加大科研投入，構思“在孵項目—小微企業(yè)—創(chuàng)新型企業(yè)—高新技術企業(yè)”的成長路線圖。以培育高新技術企業(yè)為抓手，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化和特色產(chǎn)業(yè)集群化。著眼于國內(nèi)外創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展大環(huán)境，布局全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，著力打造一批國內(nèi)競爭力較強、國際知名的創(chuàng)新領軍企業(yè)?！藏熑螁挝唬菏锌萍季帧⑹泄I(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局〕

2.深化科技體制改革。落實高校、科研機構等企事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益自主權，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和激勵機制，對完成、轉(zhuǎn)化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予不低于轉(zhuǎn)讓凈收入或全部股權的70%的獎勵，上不封頂。盤活大型儀器等科技創(chuàng)新資源，促進大型科研儀器向社會開放共享，由政府給予相應資金補貼。放寬科研人員兼職或離崗創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型企業(yè)條件，創(chuàng)新人才引進和使用機制，突破管理體制機制、人事職稱評定、科研經(jīng)費管理、容錯機制、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和獎勵稅收等方面的制度藩籬?！藏熑螁挝唬菏锌萍季帧⑹薪逃?、市人力資源社會保障局、市財政局〕

3.完善科技創(chuàng)新體制機制。建立適應新技術新需求的科技創(chuàng)新制度，以制度創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新，精準布局“科技創(chuàng)新+”體系，引導企業(yè)從事創(chuàng)新性競爭，避免同質(zhì)同構性競爭。出臺相應政策，通過政策、土地、稅收優(yōu)惠、融資、財政補貼等方式，鼓勵引導實力較強的民營企業(yè)加大研發(fā)投入。建立政策鏈、服務鏈和資金鏈聯(lián)動的創(chuàng)新發(fā)展模式，從財政金融支持、人才支撐、創(chuàng)新載體建設、科技服務業(yè)發(fā)展等各個方面，全面加大對科技自主創(chuàng)新的支持力度，實現(xiàn)“經(jīng)濟—科技—經(jīng)濟”有效循環(huán)，形成覆蓋科技自強自立、自主創(chuàng)新體系全過程的政策鏈?！藏熑螁挝唬菏锌萍季帧⑹卸悇站?、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局〕

(二)工作措施。

1.建設遼寧(東戴河)帶土移植轉(zhuǎn)化中心，引進科技創(chuàng)新人才。結合“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，發(fā)揮東戴河新區(qū)區(qū)位交通、自然環(huán)境等綜合優(yōu)勢，堅持高點定位，探索建立“政、產(chǎn)、學、研”聯(lián)動推進轉(zhuǎn)化中心建設的新機制，全力打造可復制、可推廣的招才引智“帶土移植”示范區(qū)，在全省科技創(chuàng)新發(fā)展起到示范引領和輻射帶動作用。實施更加靈活的引才用才政策，改進科研項目組織實施與管理方式，促進各類人才發(fā)展與創(chuàng)新鏈緊密融合，全力吸引人才、留住人才，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。〔責任單位：綏中縣政府，市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局〕

2.打造實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟，推進產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。以我市重點產(chǎn)業(yè)和重點領域為基礎，以具體研發(fā)項目建設為載體，建設一批以企業(yè)為主體，科研機構、高校、職業(yè)院校、科技服務機構等參加的實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟。通過聯(lián)合開發(fā)，優(yōu)勢互補，利益共享，風險共擔，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構優(yōu)化，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。〔責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市教育局，各縣(市)區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會〕

3.實行“揭榜掛帥”機制，加強關鍵技術攻關。加快突破制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術、前沿引領技術和關鍵共性技術，以重大需求為引導，以解決問題成效為衡量標準，對科技含量高、研發(fā)難度大、技術輻射強、市場前景好的研發(fā)項目，鼓勵有能力的高校院所、科研機構及團隊、個人，通過“揭榜掛帥”，組織實施科技攻關，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供技術支撐?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣(市)區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會〕

4.加強科技創(chuàng)新平臺建設。圍繞我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建更多專業(yè)孵化器，培育發(fā)展“眾創(chuàng)空間”。依托高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心科技企業(yè)孵化器、中科院沈陽國家技術轉(zhuǎn)移中心葫蘆島中心、東北科技大市場葫蘆島企業(yè)服務分中心等孵化創(chuàng)新載體，吸引本省及京津冀地區(qū)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務中心等孵化器運營企業(yè)落戶葫蘆島發(fā)展，培育和引進一批科技型中小企業(yè)，進一步激發(fā)市場活力。圍繞企業(yè)技術需求，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建設一批研發(fā)中心、工程中心、重點實驗室、中試基地等科技創(chuàng)新基礎平臺。〔責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣(市)區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會〕

5.推動高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。將高新區(qū)作為全市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，梳理和整合葫蘆島高新技術領域科技創(chuàng)新資源，大力支持高新區(qū)發(fā)展精細化工、高端裝備制造等高新技術產(chǎn)業(yè)，借助遼寧沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射作用，加快創(chuàng)建國家級高新區(qū)。建設一批“眾創(chuàng)空間”和創(chuàng)業(yè)服務機構，將高新區(qū)建成葫蘆島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，進一步明確高新區(qū)功能定位，做好規(guī)劃統(tǒng)籌，通過搭建共性技術平臺、產(chǎn)業(yè)鏈招商等手段，集聚一批高新技術企業(yè)和高端科技服務機構，提升園區(qū)整體水平?！藏熑螁挝唬汉J島高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、綏中縣政府，市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局〕

6.促進科技金融結合。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，以財政資金為引導，以科技型企業(yè)為主體，讓市場在資源優(yōu)化配置過程中發(fā)揮主導作用，鼓勵和支持銀行、投資公司、企業(yè)和其他市場組織參股成立科技創(chuàng)新基金，撬動更多社會資本參與高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進商業(yè)銀行的科技金融服務，鼓勵商業(yè)銀行通過風險補償、貸款貼息等方式，加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、科技保險等科技金融產(chǎn)品，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市金融發(fā)展局、市科技局，各商業(yè)銀行、保險公司，各縣(市)區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會〕

五、組織保障

(一)強化完善領導機制。加強組織領導，成立葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展領導小組，由市政府主要領導任組長，負責指導全市科技創(chuàng)新發(fā)展重大決策，協(xié)調(diào)解決科技創(chuàng)新發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌各單位權責分配和資源協(xié)調(diào)。借助“外腦”，為全市科技創(chuàng)新發(fā)展提供智力保障。樹立創(chuàng)新發(fā)展意識，確立高新技術產(chǎn)業(yè)的主體意識，將高端人才、創(chuàng)新資源、重大項目、土地供應、財政資金、服務資源等向高新技術產(chǎn)業(yè)集中傾斜。實施產(chǎn)業(yè)、人才、項目、基地和服務的“五位一體”聯(lián)動，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。通過與各機構和部門的交流與合作，形成權責明確、程序清晰、資源配置高效的新型產(chǎn)業(yè)管理體制機制。

(二)強化完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制。建立由市、縣(市)區(qū)政府分管領導牽頭，科技部門承辦，相關部門參加的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新工作。堅持以重點項目為抓手，通過重點項目引領相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊盯項目引進和建設進度，及時更新完善重點項目庫，通過責任到人、政策到位、高位推動、嚴格考核等強有力舉措，全力推動策劃項目盡快落地和運營，促進其快速成為新的經(jīng)濟增長點。建立重點項目協(xié)調(diào)督辦機制和現(xiàn)場辦公會制度，確保項目如期建成投產(chǎn)。建立公開統(tǒng)一的項目管理平臺，實現(xiàn)項目網(wǎng)上征集、申報、受理、專家評審、合同簽訂和資金撥付等“一站式”服務，采取競爭擇優(yōu)、“揭榜掛帥”等形式確定項目承擔單位。實行第三方獨立評估制度，構建以創(chuàng)新績效為導向的標準化項目評價指標體系，切實提高項目管理效率。

(三)強化完善培養(yǎng)激勵機制。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，圍繞創(chuàng)新平臺建設，招商、財政、稅務、市場監(jiān)管等部門相互協(xié)作，引進優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，鼓勵和引導科研力量有效利用各項資源開展研發(fā)活動。制定科技創(chuàng)新激勵政策，提供具有針對性的政策措施，進一步簡化辦事流程，促進各創(chuàng)新主體不斷壯大。支持事業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)，激發(fā)高校、科研機構等事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)熱情。營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、誠信守法的創(chuàng)新文化環(huán)境。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳引導作用，大力宣傳重大創(chuàng)新成果、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人物、創(chuàng)新政策，強化典型帶動，形成尊重創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新的社會風尚。

(四)強化完善監(jiān)督評價機制。將科技創(chuàng)新納入各級黨政領導班子和領導干部考核評價體系，完善對市政府相關部門、縣(市)區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會的考核體系。建立動態(tài)調(diào)整制度，按照內(nèi)外部環(huán)境變化和各部門的意見對重點任務進行動態(tài)調(diào)整，保證方案實施的科學性和實效性。