市政府各部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《葫蘆島市本級(jí)財(cái)政資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

葫蘆島市人民政府辦公室

2021年7月16日

（此件公開發(fā)布）

葫蘆島市本級(jí)財(cái)政資金管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范市本級(jí)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，確保資金高效安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》《遼寧省預(yù)算管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市財(cái)政資金管理實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法所指市本級(jí)財(cái)政資金，主要包括市財(cái)政年初預(yù)算安排資金、執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整資金、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金等。

第三條  財(cái)政資金管理堅(jiān)持公開透明、職責(zé)清晰、講求績(jī)效、規(guī)范程序的原則。

第四條  財(cái)政資金的安排和使用要符合中央八項(xiàng)規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的有關(guān)要求，遵守國(guó)務(wù)院“約法三章”的有關(guān)規(guī)定。

第五條  各部門、各單位依法接受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和審計(jì)等部門對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督。

第二章  年初預(yù)算資金管理

第六條  市財(cái)政部門具體編制市本級(jí)預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整方案，審核、匯總各部門、各單位預(yù)算草案。依法堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則，編制年度預(yù)算草案，并向各部門、各單位下達(dá)編制年度預(yù)算的具體政策和相關(guān)指標(biāo)。

第七條  各部門、各單位按照國(guó)家和省制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績(jī)效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)本部門依法履行職能、事業(yè)發(fā)展的需要和存量資產(chǎn)情況，按市財(cái)政部門下達(dá)的編制年度部門預(yù)算具體政策和相關(guān)指標(biāo)，編制本部門預(yù)算，并按規(guī)定的程序和時(shí)間，報(bào)市財(cái)政部門審核。

第八條  市財(cái)政部門根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年度預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、本年度收支預(yù)測(cè)、中期財(cái)政規(guī)劃等，結(jié)合市直部門編制的部門預(yù)算，編制市本級(jí)部門預(yù)算草案。同時(shí)編制與市本級(jí)部門預(yù)算草案相銜接的市本級(jí)收支預(yù)算草案，由市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

第九條  市本級(jí)收支預(yù)算草案和市本級(jí)部門預(yù)算草案，按規(guī)定時(shí)間和程序，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第十條  市財(cái)政部門在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)市本級(jí)預(yù)算之日起20日內(nèi)，批復(fù)市直各部門預(yù)算；市直各部門在市財(cái)政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

第十一條  對(duì)年初預(yù)算安排的補(bǔ)助下級(jí)的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，市財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算之日起分別于30日內(nèi)和60日內(nèi)下達(dá)支出預(yù)算指標(biāo)。對(duì)符合提前告知要求的資金，要及時(shí)告知下級(jí)，確保預(yù)算編制完整性。

第十二條  對(duì)年初預(yù)算已安排未下達(dá)的非經(jīng)常性預(yù)算項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金，在執(zhí)行中由財(cái)政部門綜合財(cái)力及資金狀況，結(jié)合業(yè)務(wù)主管部門提出的資金需求和分配方案，提出項(xiàng)目實(shí)施或?qū)ｍ?xiàng)資金使用建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十三條  需由政府直接出資或承擔(dān)支付責(zé)任的工程建設(shè)類及政府采購(gòu)等項(xiàng)目（含地方政府債項(xiàng)目）。由業(yè)務(wù)主管部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)，報(bào)市政府分管和主要領(lǐng)導(dǎo)審批。由財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目的可行性報(bào)告對(duì)各要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化審核，將審核后的價(jià)格納入預(yù)算。再由業(yè)務(wù)主管部門詳細(xì)提出工程項(xiàng)目或采購(gòu)項(xiàng)目清單和詳細(xì)造價(jià)預(yù)算，報(bào)造價(jià)審核部門審核確定初始攔標(biāo)價(jià)格后，方可招標(biāo)。嚴(yán)禁工程項(xiàng)目支出過(guò)程中出現(xiàn)超預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象，特殊情況需追加的，按照項(xiàng)目資金追加申請(qǐng)程序執(zhí)行。

第十四條  財(cái)政部門要加快推進(jìn)政府財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，方便快捷的確定項(xiàng)目的合理支出額度，有效提高財(cái)政資金配置效率。

第十五條  各部門、各單位按照財(cái)政部門制定的項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，明確預(yù)期總目標(biāo)和階段性目標(biāo)。執(zhí)行中，除第十三條明確的工程建設(shè)類項(xiàng)目外，凡使用財(cái)政性資金的專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施前，由項(xiàng)目主管部門按照分類項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)報(bào)財(cái)政部門審核，并合理分期安排資金。

第十六條  市財(cái)政部門和各部門、各單位要切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，按照“先有預(yù)算、后有支出”的要求，嚴(yán)禁超預(yù)算和無(wú)預(yù)算安排支出。市直各部門及所屬單位要嚴(yán)格執(zhí)行年初批復(fù)的預(yù)算，按照批復(fù)的用途使用年初預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，不得擅自改變使用方向、調(diào)整支出用途，不得隨意擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次或者項(xiàng)目間預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，要按照規(guī)定程序?qū)徍宿k理，其中涉及重大調(diào)整事項(xiàng)的，要報(bào)市政府審定。

第三章  預(yù)算調(diào)整資金管理

第十七條  年初預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，執(zhí)行中一般不予追加部門支出預(yù)算，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性和非急需、非剛性支出。由于發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件或確實(shí)不可預(yù)見的原因需增加預(yù)算支出的，要優(yōu)先動(dòng)支預(yù)備費(fèi)。

第十八條  預(yù)算執(zhí)行中一般不出臺(tái)新的增支政策，確因國(guó)家、省、市規(guī)定必須增加支出的事項(xiàng)，堅(jiān)持先確定收入來(lái)源再安排支出的原則，并優(yōu)先采取調(diào)整部門其他非急需預(yù)算資金解決。

第十九條  嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算追加程序。

1．一般預(yù)算追加申請(qǐng)由項(xiàng)目主管部門提出，經(jīng)主管市領(lǐng)導(dǎo)同意，財(cái)政部門依據(jù)財(cái)力情況，確定資金來(lái)源，報(bào)市政府履行追加審批程序由常務(wù)副市長(zhǎng)和市長(zhǎng)簽批執(zhí)行。

2．追加額度過(guò)大的重大事項(xiàng)，須提請(qǐng)各級(jí)會(huì)議審議。

第二十條  財(cái)政部門按照會(huì)議紀(jì)要及市領(lǐng)導(dǎo)批示意見，嚴(yán)格執(zhí)行并做好預(yù)算調(diào)整。

第四章  上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金管理

第二十一條  加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)管理，爭(zhēng)取最大限度將我市相關(guān)領(lǐng)域急需安排的重點(diǎn)項(xiàng)目納入省補(bǔ)助范圍。市級(jí)相關(guān)主管部門要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的引導(dǎo)，優(yōu)先申報(bào)市委、市政府已經(jīng)明確的我市急需安排的重點(diǎn)項(xiàng)目，并提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)期效果評(píng)估等準(zhǔn)備工作，最大限度地爭(zhēng)取省級(jí)部門的理解和支持，使我市急需支持的項(xiàng)目?jī)?yōu)先得到省以上轉(zhuǎn)移支付資金的支持。超前謀劃項(xiàng)目實(shí)施、資金績(jī)效等管理工作，確保資金發(fā)揮最大使用效益。

第二十二條  對(duì)于省已明確資金分配具體項(xiàng)目，地方?jīng)]有二次分配權(quán)的省以上轉(zhuǎn)移支付資金，由市級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)主管部門在30日內(nèi)直接下達(dá)，并定期向市政府報(bào)告。

第二十三條  對(duì)于省未明確資金分配具體項(xiàng)目，地方政府有二次分配權(quán)的省以上轉(zhuǎn)移支付資金，由市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同市財(cái)政部門根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)清單，在符合資金規(guī)定方向、使用范圍和分配辦法有關(guān)規(guī)定的前提下，提出統(tǒng)籌一部分省以上轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌支持本領(lǐng)域全市性重點(diǎn)工作任務(wù)的初步意見，并對(duì)省以上轉(zhuǎn)移支付其余部分提出分配意見，以正式文件報(bào)市政府審批。

第二十四條  市財(cái)政部門按照市政府審批意見及時(shí)分配下達(dá)，并定期報(bào)告上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金到位及分配情況。

第五章 資金撥付管理

第二十五條  科學(xué)組織預(yù)算執(zhí)行，確保人員支出、基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出、基本民生支出按預(yù)算收支，對(duì)于市本級(jí)部門預(yù)算基本支出中的工資福利支出、公用經(jīng)費(fèi)、對(duì)個(gè)人家庭補(bǔ)助支出，按照監(jiān)控規(guī)則序時(shí)撥付。對(duì)于項(xiàng)目支出中涉及人員類的工資福利支出、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、取暖費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及各項(xiàng)人員待遇支出等根據(jù)實(shí)際需求按月?lián)芨丁?/p>

第二十六條  優(yōu)化經(jīng)常性項(xiàng)目支出資金撥付，保障重點(diǎn)支出需要，由財(cái)政部門結(jié)合收入入庫(kù)情況，綜合考慮財(cái)政承受能力合理安排垃圾清運(yùn)、自來(lái)水補(bǔ)貼、污水處理、公交補(bǔ)貼等經(jīng)常性支出資金撥付。

第二十七條  加強(qiáng)項(xiàng)目資金撥付管理，提高資金使用績(jī)效，對(duì)于所有非經(jīng)常性項(xiàng)目支出的資金撥付，按照輕重緩急并結(jié)合財(cái)政承受能力，定期報(bào)市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)簽批后履行撥付手續(xù)。

第二十八條  市本級(jí)財(cái)政支出全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。對(duì)市直部門支付的財(cái)政性資金，必須使用零余額賬戶，嚴(yán)禁支付到其他任何實(shí)體資金賬戶。全面構(gòu)建功能完善、安全高效的國(guó)庫(kù)集中支付電子化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支付、清算、記賬、對(duì)賬的全流程電子化、無(wú)紙化管理。

第二十九條  市直部門要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，切實(shí)減少現(xiàn)金支付。

第六章 預(yù)算績(jī)效與預(yù)算銜接

第三十條  將事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果與項(xiàng)目設(shè)立銜接。事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為重大政策和項(xiàng)目入庫(kù)的必備條件，對(duì)未開展事前績(jī)效評(píng)估或者評(píng)估結(jié)果為不予支持的，不得納入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)。

第三十一條  將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制銜接?？?jī)效目標(biāo)編制作為預(yù)算安排的前置條件，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)審核，對(duì)未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)審核未通過(guò)的，不得安排預(yù)算。預(yù)算資金安排應(yīng)與設(shè)立的績(jī)效目標(biāo)相匹配。

第三十二條  將績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果與預(yù)算調(diào)整（劑）銜接。對(duì)因政策變化、突發(fā)事件或項(xiàng)目所涉及領(lǐng)域存在客觀發(fā)展規(guī)律而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢或預(yù)計(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的，應(yīng)按程序調(diào)減預(yù)算，并同步調(diào)整績(jī)效目標(biāo)；對(duì)預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)偏離較大、已經(jīng)或預(yù)計(jì)造成重大損失浪費(fèi)的，應(yīng)暫停項(xiàng)目實(shí)施，停止撥款或收回資金。

第三十三條  將項(xiàng)目績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果與年度預(yù)算安排銜接。除國(guó)家和省統(tǒng)一要求及共同事權(quán)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目、重點(diǎn)民生保障項(xiàng)目和其他確需安排的項(xiàng)目外，建立項(xiàng)目績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果與年度預(yù)算掛鉤機(jī)制。

第三十四條  將部門單位整體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與部門經(jīng)費(fèi)安排銜接。安排市直部門單位經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)將部門單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為分配因素，建立和完善注重績(jī)效的部門經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制。

第三十五條  將轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配銜接。采用因素法分配的轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要因素。按項(xiàng)目法分配的轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目申報(bào)儲(chǔ)備、調(diào)整申報(bào)條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金投向的重要依據(jù)。

第七章  附則

第三十六條  本辦法由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。對(duì)《葫蘆島市本級(jí)預(yù)算管理辦法》《葫蘆島市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》中與本辦法不一致的條款，以本辦法為準(zhǔn)，其他條款繼續(xù)執(zhí)行。

第三十七條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。