各縣（市）區(qū)人民政府，各市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實中央經濟工作會議和《遼寧省人民政府辦公廳關于加強全省高耗能、高排放項目準入管理的意見》（遼政辦發(fā)〔2021〕6號）精神，遏制高耗能、高排放、低附加值項目盲目上馬，強化能耗雙控管理，加快推動綠色低碳發(fā)展，經市政府同意，現就加強全市高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目準入管理工作提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，圍繞“碳達峰、碳中和”工作目標，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，嚴格“兩高”項目準入管理，調整和優(yōu)化產業(yè)結構，切實轉變發(fā)展方式，推動我市經濟社會綠色發(fā)展、高質量發(fā)展。

二、工作措施

本《意見》所稱“兩高”項目，主要是指國家統(tǒng)計局國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中明確的“六大高耗能行業(yè)”項目。后續(xù)對“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

（一）嚴格“兩高”項目準入條件。嚴格“兩高”項目審批。各級投資主管部門或行政審批部門要嚴格執(zhí)行國家和省對產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求，依據行業(yè)準入條件按權限審批、核準或備案。對于行業(yè)產能已飽和的“兩高”項目，要按照“減量替代”原則，落實壓減產能和能耗指標以及煤炭消費減量替代、污染物排放區(qū)域削減等要求，主要產品設計能效水平應對標行業(yè)能耗限額先進值或國際先進水平；對于行業(yè)產能尚未飽和的“兩高”項目，要按照國家、省、市布局和審批備案等要求，嚴格實施節(jié)能、環(huán)評審查，在能耗限額準入值、污染物排放標準等基礎上，對標國際先進水平，提高準入門檻；對于能耗量較大的新興產業(yè)，要加強引導，支持企業(yè)應用綠色技術，提高能效水平。屬于限制類和淘汰類的新建、改擴建項目，一律不予審批（核準或備案）。屬于限制類技術改造的“兩高”項目，確保耗能量、排放量只減不增?？h級新建、改擴建和技術改造的“兩高”項目，應充分征求市級相關行業(yè)主管部門意見后實施審批（核準或備案），不得超越法定職權予以審批（核準或備案）。原則上，新建項目要入園區(qū)，化工項目必須進園區(qū)。加強協(xié)調聯(lián)動，厘清“審批、能評、環(huán)評、安評”的職責邊界，嚴禁以任何形式變相審批不符合條件的“兩高”項目。

責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市營商局，各縣（市）區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會

（二）嚴把“兩高”項目節(jié)能審查關。市發(fā)展改革委要緊密跟蹤國家《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》修訂情況，及時修訂《葫蘆島市固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法》。新建、改擴建項目節(jié)能審查由發(fā)改部門負責，工業(yè)技術改造項目節(jié)能審查由工信部門負責。年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤（當量值，下同），且電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產投資項目，由各地區(qū)節(jié)能審查機關對項目能耗量和節(jié)能措施進行確認后，組織指導企業(yè)填報《固定資產投資項目能耗統(tǒng)計表》，由企業(yè)自主承諾項目用能規(guī)模和節(jié)能措施，免于單獨進行節(jié)能審查。年綜合能源消費量1000噸（含）—5000噸標準煤的固定資產投資項目，其節(jié)能審查管理權限由市級節(jié)能審查機關負責。年綜合能源消費量5000噸（含）標準煤以上的固定資產投資項目，其節(jié)能審查管理權限由省發(fā)展改革委負責，其中：工業(yè)技術改造項目節(jié)能審查由市工信部門受理項目節(jié)能報告，對產業(yè)政策符合性和能效水平進行把關，向市發(fā)展改革委出具商請函，由市發(fā)展改革委上報省發(fā)展改革委，審查通過后再報省工業(yè)和信息化廳備案。落實分層級決策，年綜合能源消費量5萬噸（含）標準煤以上的固定資產投資項目，由所在地人民政府（管委會）將用能需求和替代方案報送市政府，經主管副市長、市長審閱后，再由市發(fā)展改革委上報省發(fā)展改革委。對未按規(guī)定進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由項目所在地節(jié)能審查機關責令停止建設或停止生產、使用并限期改造；不能改造或逾期不改造的生產性項目，由節(jié)能審查機關報請本級政府按國家規(guī)定權限責令關閉，并依法追究有關人員的責任。

責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣（市）區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會

（三）強化“兩高”項目能耗雙控管理。強化新上“兩高”項目對“十四五”能耗雙控影響評估和用能指標來源審查，年綜合能源消費量超3000噸（含）標準煤以上的項目嚴格落實用能指標等量替代，對未落實的地區(qū)，節(jié)能審查一律不予受理；對能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足地區(qū)的高耗能項目，按規(guī)定實行緩批限批，確有必要建設的，須實行能耗減量置換。完善能耗雙控目標引領倒逼機制，各地區(qū)要堅持“節(jié)能優(yōu)先，量能而行”，在謀劃產業(yè)、引進項目時，要堅持將能耗雙控約束挺在前面，堅決遏制高耗能、高排放產業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復建設，從嚴控制存量高耗能企業(yè)新增用能，重點控制以煤炭為主的化石能源消費，著力發(fā)展可再生能源。在完成能耗雙控目標前提下，優(yōu)先保障國家戰(zhàn)略布局項目、居民生活、現代服務業(yè)、高技術產業(yè)和先進制造業(yè)用能需求。完善項目用能決策管理機制，未辦理節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項目，市、縣兩級住建部門不予辦理施工許可證，電力部門不予受理辦電申請。加強節(jié)能監(jiān)察隊伍和能力建設，加大節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，強化節(jié)能法規(guī)標準落實情況的監(jiān)督檢查。對項目主要產品能效水平進行定期評估，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按有關規(guī)定停工整頓，整改方案獲得省級節(jié)能審查機關同意后方可復工，并嚴格按規(guī)定時限完成整改。推動在建項目能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進水平。

責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、國網葫蘆島供電公司，各縣（市）區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會

（四）嚴把“兩高”項目環(huán)境影響評價審批關。加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控，緊密跟蹤國家政策，細化火電、石化、建材、有色冶煉等行業(yè)具體管控要求。緊密跟蹤《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2021年本）》公布及調整情況，依法規(guī)范“兩高”建設項目環(huán)境影響評價文件的審批權限。“兩高”項目要符合市、縣兩級產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求，污染物排放限值必須達到國家先進標準，同時滿足碳強度降低任務目標。對碳強度降低目標完成情況嚴峻的地區(qū)，實行“兩高”項目環(huán)境影響評價緩批或限批。

責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市）區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會

（五）嚴把“兩高”項目安全審查關。各地區(qū)、各部門要嚴格“兩高”項目安全審批關口，強化安全工作源頭管控，嚴格“兩高”項目安全準入條件審查，未按國家有關法律法規(guī)通過安全條件審查和安全設施設計審查的，一律不得開工建設。對已經在建的“兩高”項目，要加強事故隱患排查整治，狠抓重大問題隱患整改。要強化“兩高”項目安全質量檢查，制定有效防范措施，強化作業(yè)現場的危險源辨識和安全管控，嚴堵安全漏洞，嚴防事故發(fā)生。

責任單位：市應急局，各縣（市）區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會

（六）加強“兩高”項目行政審批事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，進一步完善“兩高”項目行政審批事中事后監(jiān)管措施，加強對行政審批行為的監(jiān)管。各級行政審批部門與行業(yè)主管部門要加強溝通、密切配合，建立高能耗、高排放新開工項目管理的聯(lián)動機制，依托一體化在線政務服務平臺實現行政許可審批信息的互聯(lián)互通。建立健全監(jiān)督機制，嚴肅查處違法違紀審批行為。

責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市營商局，各縣（市）區(qū)人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會

三、工作要求

（一）堅定立場強化組織領導。各地區(qū)、各部門要牢固樹立新發(fā)展理念，進一步解放思想，轉變觀念，堅定政治立場和價值導向。主要負責同志要親自抓，發(fā)揚斗爭精神，強化主體責任，敢于擔當作為，認真抓好整改，確保工作部署落實落細。

（二）依法依規(guī)精心組織實施。各地區(qū)、各部門要依法依規(guī)統(tǒng)籌推進“兩高”項目準入管理和本地區(qū)建設發(fā)展，嚴把節(jié)能關、環(huán)保關、安全關，嚴格審批制度，完善審批程序，切實將“兩高”項目準入管理各項要求落到實處。

（三）督導考評強化紀律約束。充分發(fā)揮督考“指揮棒”作用，將“兩高”項目準入管理工作列入重點督查事項，強化督查考核、約談、通報、問責等制度，壓實地方主體責任，跟蹤督導落實，對不擔當、不作為、亂作為、慢作為的，要依法依紀嚴肅問責。

葫蘆島市人民政府辦公室

2021年7月5日