各縣(市)區(qū)人民政府，各市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位：

現(xiàn)將《關于工程建設項目“拿地即開工”審批模式實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

葫蘆島市人民政府辦公室

2021年11月12日

(此件公開發(fā)布)

關于工程建設項目“拿地即開工”

審批模式實施方案

為進一步深化我市工程建設項目審批制度改革，持續(xù)推進政府職能轉變，加快推進工程建設項目落地實施，有效激發(fā)市場活力，按照黨中央、國務院關于“放管服”改革的決策部署和省委省政府、市委市政府有關工作要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央、省、市深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持問題導向，瞄準制約工程建設項目審批的痛點堵點，進一步構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系，推動我市工程建設項目審批流程再優(yōu)化，提升審批效率。

(二)任務目標。實施“拿地①即開工②”審批模式的工程建設項目審批時限由原來的85個工作日，縮短至45個工作日(包含法定公示時間35工作日)，壓縮比例達45%以上。

(三)實施范圍。市本級實施工程建設項目“拿地即開工”審批模式以楊家杖子經濟開發(fā)區(qū)、葫蘆島經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為試點，先行先試。各縣(市)區(qū)可各自劃定實施范圍。

(四)適用類別。實施“拿地即開工”審批模式的工程建設項目是指試點范圍內新建的社會投資一般工業(yè)類工程建設項目(涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產、儲存、輸送的建設項目以及關系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產力布局、重大公共利益的建設工程項目除外)。具備條件的其他項目可參照執(zhí)行。

二、實施條件

(一)項目用地為國有建設用地。

(二)項目需要的市政設施配套齊全，不需要另行新建水、電、氣、暖等配套設施。

(三)各市屬開發(fā)區(qū)確定建設單位為項目用地唯一單位，不涉及其他競買人。

(四)項目用地已有經批準的控制性詳細規(guī)劃，不需要編制或修改控制性詳細規(guī)劃。

(五)對采取“拿地即開工”模式的建設項目，相關部門應協(xié)助項目單位在取得施工許可證前，辦結環(huán)評、能評、水土保持、取水許可、公共服務報裝等事項。

三、基本原則

(一)自愿申請，信守承諾?！澳玫丶撮_工”審批模式以項目投資人自愿申請為前提，由項目投資人對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正的審批事項作出相應承諾，項目投資人自行承擔未按承諾進行建設產生的風險和損失。

(二)先期審查，標準地出讓。各市屬開發(fā)區(qū)確定項目投資人后，先行編制建設工程設計方案，通過自然資源部門組織的聯(lián)合審查(“拿地即開工”審批模式實施初期)。待“拿地即開工”審批模式成熟后，推行標準地出讓和帶方案出讓。

(三)告知承諾，容缺受理。項目投資人取得項目國有建設用地使用權出讓合同后，即可辦理建設用地規(guī)劃許可證。在辦理不動產權證(土地)時，項目投資人即可同步申請辦理建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證，自愿簽訂書面承諾書后，自然資源、住建部門實行容缺受理，先行審核，待補交項目用地不動產權證后即時完成建設工程規(guī)劃許可證、施工圖設計文件審查合格書備案、書面報告?zhèn)浒?、質量監(jiān)督、人防審批和建設工程施工許可證發(fā)放工作。

(四)提前輔導，并聯(lián)審批。市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局等審批部門及市屬開發(fā)區(qū)要重點圍繞辦理流程、申請要件、具體要求，以及各環(huán)節(jié)注意事項等方面，做好提前輔導工作，指導項目投資人在政務服務網工程建設專區(qū)進行網上申報，并按要求提供相關的紙質版申報材料。自事項受理之日起，各審批部門依法對相關并聯(lián)審批事項進行同步審批、限時辦結，并及時將審批結果推送至工改系統(tǒng)。

四、審批流程

(一)前期項目生成。

1.項目確定環(huán)節(jié)。市屬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌，部門配合，建設儲備用地信息庫。各市屬開發(fā)區(qū)對于轄區(qū)內未出讓宗地做事前梳理，建設儲備用地信息庫，為項目入駐做好前期準備。通過編制各類區(qū)域評估，土地年度出讓起始地價評估，會同各相關部門分類制定供地控制指標，明確土地出讓的規(guī)劃指標、環(huán)境指標、能耗指標和經濟指標等，做到建設用地標準化，保障建設單位及時從儲備用地信息庫中選擇適合擬建項目的宗地。對于選擇儲備用地信息庫中地塊的建設單位，簡化權屬調查、用地勘測定界圖、地價評估環(huán)節(jié)，壓縮建設單位拿地前準備時限。

項目投資人與有關市屬開發(fā)區(qū)管委會簽訂投資建設協(xié)議及相關告知承諾書后，市屬開發(fā)區(qū)自然資源部門即可申請項目用地規(guī)劃條件。非儲備用地信息庫內用地，市屬開發(fā)區(qū)同步負責向項目審批涉及的部門征求建設意見和審批、評估的技術要求并反饋給項目投資人。

2.核提用地規(guī)劃條件。市自然資源部門按照經批準的控制性詳細規(guī)劃核提用地規(guī)劃條件，市屬開發(fā)區(qū)自然資源部門可抄送給項目投資人。需要新編控制性詳細規(guī)劃的，控制性詳細規(guī)劃經市政府批準后即將用地規(guī)劃條件抄送市屬開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)信息共享。

3.提前輔導。市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局等審批部門采取“上門服務、模擬審批”的方式全程提供咨詢輔導，幫助項目投資人做好項目申報達到審批標準，確?！耙淮翁峤?、一次通過”。

(二)編制建設工程設計方案。項目投資人依據(jù)用地規(guī)劃條件和相關部門審批技術要求，在取得用地規(guī)劃條件之日起7日內，完成建設工程設計方案編制，報市自然資源部門進行聯(lián)合技術審查。同時，開展地質勘查工作，并編制地勘報告。

(三)土地出讓。

1.土地出讓定價。市土地規(guī)劃委員會會議按年度審議確定各市屬開發(fā)區(qū)區(qū)域土地出讓起始掛牌價，不再對市屬開發(fā)區(qū)單一地塊一掛一議。

2.土地出讓。市自然資源部門出具用地規(guī)劃條件之日起40個工作日內，完成土地評估、出讓方案編制、掛牌公告、土地掛牌等出讓程序，與受讓人簽訂國有建設用地使用權出讓合同。

3.建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)。項目投資人取得國有建設用地使用權出讓合同后，即可持建設項目的批準、核準、備案文件和土地出讓合同申領建設用地規(guī)劃許可證。

4.施工前期準備。土地競拍成功后，住建部門提前輔導，指導建設單位做好住建行業(yè)準備工作，確保“一次提交、一次通過”。

(四)國有建設用地使用權首次登記。項目投資人繳清土地出讓金及相關稅費后，不動產登記中心依法辦理國有建設用地使用權首次登記手續(xù)，核發(fā)不動產權證(土地)。

(五)建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)。項目投資人申辦國有建設用地使用權首次登記手續(xù)時，可同步申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，市自然資源部門實行容缺受理，待補交不動產權證后即時發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證。

(六)建筑工程施工許可證核發(fā)。項目投資人申辦國有建設用地使用權首次登記手續(xù)時，可同步申請辦理建設工程施工許可證，市住建部門實行容缺受理，待補交不動產權證后即時發(fā)放建設工程施工許可證，并同步完成施工圖設計文件審查合格書備案、書面報告?zhèn)浒?、工程質量監(jiān)督手續(xù)、人防等事項審批。

五、工作要求

(一)統(tǒng)一思想認識。各地區(qū)、各部門要高度重視此項工作，增強大局意識、擔當意識和合作意識，圍繞提升審批效率服務項目、服務發(fā)展的共同目標，銳意改革、大膽創(chuàng)新，協(xié)同推動工程建設項目“拿地即開工”審批模式取得實效。

(二)創(chuàng)新工作機制。一是市屬開發(fā)區(qū)應將入駐企業(yè)信息及時推送各相關部門，事先征求項目落地意見，避免發(fā)生項目引入后因有關政策無法落地情況。市屬開發(fā)區(qū)對入駐企業(yè)應提供全程代辦服務，輔助企業(yè)完成各項建設審批手續(xù)。二是實行審批容缺受理、全程跟蹤服務、提前輔導、并聯(lián)審批，通過在編制地塊控制性詳細規(guī)劃、提前審定項目總平面圖等環(huán)節(jié)，建立共享機制，實現(xiàn)建設單位簽訂國有土地使用權出讓合同后即可申請辦理《建設用地規(guī)劃許可證》。三是對采取“拿地即開工”模式的規(guī)劃許可審批案件，除辦理機構或者其他工作人員以容缺受理、告知承諾制名義謀求私利情況外，有關部門應根據(jù)“三個區(qū)分開來”的原則執(zhí)行容錯機制等相關規(guī)定。

(三)建立信息儲備。各市屬開發(fā)區(qū)會同發(fā)改、自然資源、環(huán)保、應急、水利、住建、工信等部門，分類制定儲備用地供地控制指標和指導性指標，提前開展土地權屬調查和土地勘測定界工作，形成市屬開發(fā)區(qū)儲備用地信息庫，實行動態(tài)管理，儲備用地應達到凈地出讓條件。

注：①“拿地”是指項目申請人取得不動產權證(土地)。

②“開工”是指審批部門同步核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、不動產權證(土地)、建筑施工許可證(三證齊發(fā))，項目即具備法定開工條件。

附件：“拿地即開工”流程圖