各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2021年8月4日

(此件公開發(fā)布)

重慶市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意在天津、上海、海南、重慶開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的批復(fù)》(國函〔2021〕37號)精神，按照《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈重慶市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案〉的通知》(商資發(fā)〔2021〕65號，以下簡稱總體方案)要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，助推更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)。

(二)工作原則。

堅持對標(biāo)對表。主動適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，聚焦制度創(chuàng)新，推動向制度型開放轉(zhuǎn)變。全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照市委、市政府工作要求，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動改革事項落地見效。

堅持問題導(dǎo)向。不斷健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，深化市場化改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，補齊服務(wù)業(yè)開放發(fā)展短板弱項，形成優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域，充分釋放市場活力，帶動服務(wù)業(yè)全面開放發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平整體提升。

堅持差異化探索。全面融入和服務(wù)新時代西部大開發(fā)、共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)等國家戰(zhàn)略，在推動建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、西部國際性綜合交通樞紐、國際消費中心城市、西部金融中心、中西部國際交往中心等方面大膽探索。

(三)工作目標(biāo)。

經(jīng)過3年試點，全面落實86項改革試點任務(wù)，力爭探索形成10個以上可復(fù)制可推廣的案例成果，重點行業(yè)服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)進(jìn)一步下降，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率顯著提升，有力推動構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，努力形成市場更加開放、制度更加規(guī)范、監(jiān)管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務(wù)業(yè)擴大開放新格局，著力打造內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，在推動國家全方位開放和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。

二、重點舉措

(一)全力抓好任務(wù)落地。認(rèn)真貫徹總體方案部署要求，圍繞科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、電力服務(wù)、電信服務(wù)等7大重點領(lǐng)域，積極謀劃改革開放舉措，抓好任務(wù)落實。市級有關(guān)部門加強與對口國家部委對接溝通，積極爭取國家層面支持，進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化試點任務(wù)實施舉措，強化對區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)的指導(dǎo)。各區(qū)縣、各開放平臺立足自身稟賦基礎(chǔ)，加強政策研究，制定試點實施具體落實計劃，加快推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)、特色鮮明、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)開放發(fā)展新格局。

(二)加大項目引進(jìn)培育力度。實施“政策+項目”雙清單管理模式，實現(xiàn)“項目需求催生政策、政策舉措保障項目”。充分利用中國國際進(jìn)口博覽會、博鰲亞洲論壇、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會、中國西部國際投資貿(mào)易洽談會等國際性平臺資源，建立國際化投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈升級重構(gòu)，加大對數(shù)據(jù)開放與交易、金融科技創(chuàng)新等新業(yè)態(tài)、新業(yè)務(wù)的引進(jìn)力度，推動更多標(biāo)志性示范項目落地。動態(tài)建立儲備企業(yè)名錄，加快培育企業(yè)上市。做好企業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)用好用活綜合試點政策措施，推動存量企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)新模式，在物流、醫(yī)療衛(wèi)生、互聯(lián)網(wǎng)游戲開發(fā)等重點改革領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)放量發(fā)展。

(三)分類推進(jìn)全域開放。明確各重點平臺和重點園區(qū)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展重點方向，探索完善“產(chǎn)業(yè)+平臺+園區(qū)”等開放模式，加快形成特色鮮明、多點支撐的服務(wù)業(yè)開放空間格局。西部(重慶)科學(xué)城、兩江新區(qū)等重點開放平臺著重圍繞科技、醫(yī)療等行業(yè)，發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等前沿科技，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。以開放口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等為載體，積極推進(jìn)口岸通關(guān)便利化，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、跨境電商等新業(yè)態(tài)，打造內(nèi)陸國際物流樞紐。以江北嘴、解放碑、長嘉匯等區(qū)域為主陣地，著眼金融、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)，大力發(fā)展金融科技、綠色金融等業(yè)態(tài)，打造金融科技創(chuàng)新示范區(qū)。大力支持各區(qū)縣因地制宜發(fā)展旅游、商貿(mào)、文化等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步放寬外商投資旅行社出境游業(yè)務(wù)、進(jìn)口商品展示交易、文化體育活動等準(zhǔn)入限制，支持商貿(mào)文旅融合發(fā)展。

(四)著力培育創(chuàng)新案例。以服務(wù)業(yè)企業(yè)需求為導(dǎo)向，打通有關(guān)領(lǐng)域堵點，全面抓好制度創(chuàng)新。市級有關(guān)部門、各區(qū)縣、各開放平臺進(jìn)一步加強創(chuàng)新經(jīng)驗總結(jié)，緊扣重慶發(fā)展定位和比較優(yōu)勢，力爭在創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)跨境流動等規(guī)則方面形成一批首創(chuàng)性、開拓性、可視化創(chuàng)新成果。定期匯總創(chuàng)新案例，多層次、多路徑開展復(fù)制推廣，形成重慶特色突出、改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面，走出一條符合中西部特點的服務(wù)業(yè)開放發(fā)展新路子。

(五)強化開放改革試點政策協(xié)同。加強政策集成，全面梳理與服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點相關(guān)的政策庫、項目庫，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)綜合改革試點、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等政策，增強服務(wù)業(yè)擴大開放政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。加強一體化推進(jìn)，統(tǒng)籌推動服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、中新互聯(lián)互通項目、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等各類開放試點，在發(fā)展目標(biāo)上相互銜接、在政策制定上相互配套、在實施過程中相互促進(jìn)，最大限度釋放政策紅利，提高試點整體效能。

(六)優(yōu)化服務(wù)業(yè)開放發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，包容審慎監(jiān)管新業(yè)態(tài)新模式。對服務(wù)業(yè)企業(yè)投資項目實施“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政策配套服務(wù)”改革，優(yōu)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)徟鷤浒赋绦?，提高政?wù)服務(wù)效能。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，及時清理和破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入壁壘，全面推動“非禁即入”。建立服務(wù)業(yè)開放發(fā)展政策體系，細(xì)化支持企業(yè)融資、加強人才引進(jìn)等各項要素保障措施。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法庭作用，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，探索加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法懲罰賠償力度。

(七)加強風(fēng)險防控。堅持主動防范，提高防控能力。重點針對數(shù)據(jù)開放、金融等領(lǐng)域，強化屬地監(jiān)管職責(zé)，健全風(fēng)險評估、預(yù)警和防控機制，加強跨區(qū)域、跨部門信息共享、監(jiān)管協(xié)作和風(fēng)險處置合作。進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，守住風(fēng)險底線。堅持漸進(jìn)實施，審慎制定改革政策措施。分領(lǐng)域定期開展風(fēng)險防控評估，動態(tài)調(diào)整風(fēng)險防控清單，制定風(fēng)險處置預(yù)案和應(yīng)對措施，切實防范化解重大風(fēng)險。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點專項工作組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度試點推進(jìn)工作。在市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點專項工作組統(tǒng)籌指導(dǎo)下，充分發(fā)揮科技領(lǐng)域開放、數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放、金融領(lǐng)域開放、健康醫(yī)療領(lǐng)域開放、教育領(lǐng)域開放、商貿(mào)文旅領(lǐng)域開放、投資便利和物流通關(guān)、人才領(lǐng)域開放、法治保障等9個工作推進(jìn)組作用。各區(qū)縣結(jié)合本地實際，落實相應(yīng)工作機構(gòu)，形成“1+9+N”市、區(qū)縣兩級管理體制。市級有關(guān)部門、各區(qū)縣、各開放平臺明確專班專人負(fù)責(zé)，加強縱向聯(lián)動和橫向協(xié)作，壓實工作責(zé)任，形成改革合力，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)工作落地落實。

(二)建立工作機制。由市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點專項工作組辦公室牽頭，市級有關(guān)部門、各區(qū)縣、各開放平臺積極配合參與，建立試點工作推進(jìn)機制。一是建立工作調(diào)度機制，加強與國家有關(guān)部委的溝通匯報，推動市、區(qū)縣聯(lián)動，適時組織現(xiàn)場觀摩交流。二是建立督促檢查機制，強化跟蹤問效，確保試點任務(wù)落實。三是建立統(tǒng)計分析機制，探索建立服務(wù)業(yè)發(fā)展、項目落地、準(zhǔn)入壁壘等多方面的服務(wù)業(yè)開放發(fā)展統(tǒng)計體系。四是建立評估推廣機制，構(gòu)建評估體系，加強創(chuàng)新經(jīng)驗、典型案例培育總結(jié)，做好復(fù)制推廣工作。五是建立風(fēng)險防控機制，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，明確防控責(zé)任，保障安全發(fā)展。

(三)加大宣傳力度。市級有關(guān)部門、各區(qū)縣要圍繞試點方案批復(fù)、階段性進(jìn)展、重大項目落地等重要節(jié)點以及制度創(chuàng)新成果加強宣傳，讓社會各界了解參與試點工作，營造良好輿論氛圍。要創(chuàng)新宣傳形式和方式，有針對性地組織政策宣講解讀，讓更多企業(yè)積極參與。要利用多平臺開展對外宣傳，持續(xù)擴大試點影響力。