財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：

按照兩部委《關(guān)于報(bào)送2019年度中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)工作總結(jié)的通知》，我市高度重視，認(rèn)真梳理，現(xiàn)將我市2019年中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）人口情況

2018年，重慶市主城區(qū)（試點(diǎn)區(qū)域，下同）常住人口875萬(wàn)人，其中租賃人口57萬(wàn)人；流動(dòng)人口193萬(wàn)人，其中租賃人口130萬(wàn)人；凈流入人口8.2萬(wàn)人。

2019年重慶市主城區(qū)常住人口約885萬(wàn)人，其中租賃人口64萬(wàn)人；流動(dòng)人口約201萬(wàn)人，其中租賃人口135萬(wàn)人。

（二）住房租賃市場(chǎng)情況

2018年，主城區(qū)租賃住房需求約72萬(wàn)套，租賃住房房源供給約73萬(wàn)套；2019年租賃住房需求約76萬(wàn)套，供給也有所增加，供需總體平衡。

2019年我市房地產(chǎn)市場(chǎng)總體平穩(wěn)健康，風(fēng)險(xiǎn)可控。主城區(qū)商品住房銷售總建筑面積為2293.75萬(wàn)平方米，同比下降34%，新建商品住房住宅銷售價(jià)格指數(shù)108.1，平均市場(chǎng)租金單價(jià)28.5元/平方米月，土地出讓收入900.39億元。

二、工作進(jìn)展情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)和體制機(jī)制建設(shè)情況

1.推動(dòng)建立市區(qū)分級(jí)住房租賃管理體制。為確保住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，按照市區(qū)分級(jí)、條塊結(jié)合的管理體制設(shè)計(jì)，市級(jí)層面統(tǒng)籌研究和議定住房租賃的用地、建設(shè)、財(cái)政、稅收、金融等配套政策；推動(dòng)成立“重慶市房屋租賃事務(wù)中心”，具體承擔(dān)住房租賃管理日常事務(wù)工作，并抽調(diào)專人組成“租賃辦”開展前期工作。各區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展工作，具體承擔(dān)租賃住房項(xiàng)目的受理、初審和日常監(jiān)督管理等事務(wù)工作，初步構(gòu)建起了市區(qū)分級(jí)、條塊結(jié)合的住房租賃管理體制。

2.研究制定“1+3+N”的住房租賃政策體系。按照出臺(tái)1個(gè)實(shí)施意見，制定金融、財(cái)稅、土地3個(gè)方面配套政策和一系列管理制度的“1+3+N”的住房租賃政策體系框架設(shè)計(jì)。目前，我市已形成《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見》，待市政府審定后正式印發(fā)。已完成《關(guān)于金融支持重慶市住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)施意見》、《財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》、《財(cái)政支持租賃住房項(xiàng)目管理辦法（試行）》、《財(cái)政支持租賃住房項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》、《申報(bào)公告》等配套政策和管理制度的起草工作，擬于近日正式發(fā)布組織實(shí)施。同時(shí)，我市積極貫徹落實(shí)六部委《關(guān)于整頓規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序的意見》（建房規(guī)〔2019〕10號(hào)）精神，著力構(gòu)建一套完善的發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場(chǎng)的政策制度體系。

（二）租賃住房房源籌集情況

我市以城市品質(zhì)提升和人居環(huán)境改善為統(tǒng)領(lǐng)，注重存量房屋盤活利用，統(tǒng)籌推進(jìn)住房租賃試點(diǎn)、城市棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，打造住房租賃示范項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。目前已儲(chǔ)備存量、改造、新建三類項(xiàng)目78個(gè)、房源面積172萬(wàn)平方米，2019年已籌集租賃住房房源8292套，后續(xù)我們將根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)展情況，有序推進(jìn)房源籌集工作。

（三）扶持和規(guī)范住房租賃企業(yè)發(fā)展情況

一是我市成立了租賃行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，參與政府決策研究，為行業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。二是市政府與建行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)提高租賃金融產(chǎn)品覆蓋面，為住房租賃市場(chǎng)各類主體提供綜合融資支持。三是針對(duì)企業(yè)發(fā)展中的“痛點(diǎn)難點(diǎn)”，我市正在研究制定培育和發(fā)展專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)的政策措施，計(jì)劃從建設(shè)改造成本補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)管理、貸款貼息、平臺(tái)對(duì)接、房源信息共享等方面給予專業(yè)化住房租賃機(jī)構(gòu)支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與我市住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，構(gòu)筑租賃市場(chǎng)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)體系。

目前，住房租賃企業(yè)加快布局，龍湖和萬(wàn)科的住房租賃發(fā)展提速，紅璞、蛋殼等全國(guó)品牌企業(yè)入駐經(jīng)營(yíng)，已培育房源1000間以上的專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)6家。

（四）住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況

我市會(huì)同建設(shè)銀行重慶市分行共同開發(fā)了住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)暨“渝快租”，為企業(yè)和個(gè)人提供房源核驗(yàn)、信息發(fā)布、合同備案等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)房源與連接平臺(tái)的同步上下架。目前平臺(tái)錄入住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)410家，房源數(shù)據(jù)45.8萬(wàn)套，已有9家住房租賃企業(yè)完成系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)通過(guò)平臺(tái)申請(qǐng)備案的租賃合同全部實(shí)現(xiàn)了備案。

（五）中央財(cái)政資金使用情況

我們制定的《重慶市財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》，計(jì)劃中央財(cái)政資金支持范圍為：監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)及租賃房源信息化管理，籌集租賃房源，培育專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)，支持培育住房租賃市場(chǎng)發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)、住房租賃相關(guān)技術(shù)服務(wù)、誠(chéng)信體系建設(shè)和管理、市場(chǎng)調(diào)查等，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的其他事項(xiàng)。

中央財(cái)政資金的支持標(biāo)準(zhǔn)如下：

同時(shí)，我們制定了《重慶市財(cái)政支持租賃住房項(xiàng)目管理辦法

同時(shí)，我們制定了《重慶市財(cái)政支持租賃住房項(xiàng)目管理辦法（試行）》等配套政策制度，預(yù)計(jì)2020年一季度一并印發(fā)實(shí)施。

（六）整治規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序情況

開展住房租賃中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治。重點(diǎn)查處房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)虛假房源信息、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)租賃等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊采取威脅、恐嚇、暴力等方式驅(qū)逐承租人，強(qiáng)制上漲或惡意克扣租金、押金，欺行霸市的房地產(chǎn)“黑中介”，維護(hù)了承租人的合法權(quán)益。同時(shí)，通過(guò)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查，檢查了20個(gè)中介機(jī)構(gòu)門店，及時(shí)督促整改違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件，切實(shí)規(guī)范中介行為。專項(xiàng)整治工作開展以來(lái)，全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門聯(lián)合檢查住房租賃中介機(jī)構(gòu)968家，查處45家，共清退違規(guī)資金116萬(wàn)元。

（七）承租人享有基本公共服務(wù)情況

按照我市即將出臺(tái)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見》（正按程序?qū)徟校?，我們將進(jìn)一步完善租賃住房公共服務(wù)，計(jì)劃對(duì)依法登記備案的租賃住戶提供落戶、子女就學(xué)、機(jī)動(dòng)車登記、護(hù)照及港澳通行證辦理、就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)、疾病應(yīng)急救助和臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、法律服務(wù)等公共服務(wù)。

（八）主要做法

一是將住房租賃試點(diǎn)作為推動(dòng)存量房源盤活利用的重要舉措，統(tǒng)籌打造示范項(xiàng)目。二是明確劃分租賃平臺(tái)中政府與市場(chǎng)的服務(wù)邊界，從管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)功能等方面梳理政府管理服務(wù)需求和市場(chǎng)參與方訴求，讓各類市場(chǎng)主體進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住、用得好。三是持續(xù)規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序，維護(hù)了承租人的合法權(quán)益。

（九）存在的主要問(wèn)題及建議

一是目標(biāo)任務(wù)存在結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前，我市住房市場(chǎng)已進(jìn)入存量時(shí)代，租賃住房的籌集以盤活存量房源為主，新建改建為輔。但國(guó)家下達(dá)我市的年度目標(biāo)任務(wù)中，新建改建與盤活存量大約各占50%，新建改建任務(wù)量較大，房源籌集的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。二是審計(jì)問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)較大。政策窗口期往往是風(fēng)險(xiǎn)和操作亂象集中暴露期，從市場(chǎng)反饋情況看，當(dāng)前租賃市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)還未出清，甚至部分大型租賃企業(yè)也不同程度存在風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)度追求規(guī)模化或?qū)е缕髽I(yè)經(jīng)營(yíng)的逆向選擇，中央財(cái)政支持資金的使用路徑和方式需結(jié)合各地實(shí)際不斷完善，試點(diǎn)中的“騙補(bǔ)”等情況難以避免，面臨審計(jì)問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。三是“商改租”、“工改租”推進(jìn)緩慢。當(dāng)前，國(guó)家層面明確了可以將商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房等非住宅改造為租賃住房的政策，但實(shí)際操作中難以落地。四是稅收成本較高。租賃住房項(xiàng)目投資金額較大、回收期較長(zhǎng)，按照現(xiàn)有稅收政策，住房租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的綜合稅收成本較高，盈利水平普遍不高，當(dāng)前的財(cái)政補(bǔ)貼雖可在一定程度上彌補(bǔ)稅收成本，但試點(diǎn)結(jié)束后若無(wú)后續(xù)支持政策，住房租賃企業(yè)仍將面臨較大的發(fā)展困境。

建議：一是適當(dāng)下調(diào)目標(biāo)任務(wù)。建議住建部考慮市場(chǎng)實(shí)際情況，適當(dāng)下調(diào)2020年和2021年的住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)量。二是加大住房租賃稅收支持力度。建議協(xié)調(diào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)住房租賃行業(yè)給予更大的稅收政策支持，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。

三、2020年目標(biāo)任務(wù)及工作打算

（一）2020年目標(biāo)任務(wù)

今年初，全國(guó)大范圍爆發(fā)新冠肺炎疫情，我市屬于受疫情影響嚴(yán)重的省市，大量工作人員被派去抗疫一線，無(wú)法開展住房租賃試點(diǎn)工作。在疫情防控的緊要時(shí)刻，我市有關(guān)住房租賃企業(yè)主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)，先后出臺(tái)了針對(duì)疫區(qū)租客或參與防護(hù)的一線醫(yī)務(wù)人員的租金優(yōu)惠措施，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定起到了積極作用。但同時(shí)，我市的住房租賃市場(chǎng)也受疫情影響嚴(yán)重，部分中小型住房租賃企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難等狀況。疫情結(jié)束后，我市還需要一段時(shí)間來(lái)恢復(fù)整個(gè)住房租賃市場(chǎng)。再者，由于去年住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)工作啟動(dòng)晚、資金下達(dá)較晚，前期基礎(chǔ)工作較多等客觀原因，去年兩部下給我市的部分目標(biāo)任務(wù)推遲到今年完成。

綜上所述，結(jié)合前期申報(bào)方案，建議國(guó)家適當(dāng)下調(diào)我市2020年目標(biāo)任務(wù)量，并優(yōu)化房源籌集結(jié)構(gòu)，提高盤活存量房源的占比、降低新建改建房源的占比。

（二）2020年工作打算

為更好地培育和發(fā)展我市住房租賃市場(chǎng)，全面推動(dòng)住房租賃試點(diǎn)工作取得實(shí)效，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，努力完成中央下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，我們擬從以下幾個(gè)方面開展工作：

一是加快完善住房租賃政策體系。推動(dòng)市政府出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見》，協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門制定住房租賃試點(diǎn)工作配套政策和管理制度，盡快建立健全住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的政策體系和制度保障。

二是有序推進(jìn)租賃住房項(xiàng)目實(shí)施。按照儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批、監(jiān)管一批的原則，在相關(guān)政策出臺(tái)后，做好租賃住房項(xiàng)目申報(bào)工作，建立項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)推進(jìn)、有序?qū)嵤?/p>

三是進(jìn)一步規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序。深入貫徹落實(shí)住建部等六部委《關(guān)于整頓規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序的意見》（建房規(guī)﹝2019﹞10號(hào)）精神，嚴(yán)格登記備案管理，規(guī)范住房租賃合同和租賃服務(wù)收費(fèi)，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，持續(xù)開展住房租賃市場(chǎng)整治，促進(jìn)住房租賃行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

四是堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。按照中央和市委市政府的統(tǒng)一要求和部署，做好全市住房租賃行業(yè)疫情防控的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

特此報(bào)告。

附件： 住房租賃試點(diǎn)工作進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表

重慶市財(cái)政局? ? ? ? ? 重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2020年3月6日