為進一步規(guī)范我市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理，市財政局會同市規(guī)劃自然資源局對原《重慶市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》進行了修訂，并于2021年8月25日印發(fā)了《重慶市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》（渝財規(guī)〔2021〕5 號）。為便于各級各部門和社會公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，市財政局對政策內(nèi)容作出如下解讀：

一、制定背景和依據(jù)

近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，對改善礦山生態(tài)環(huán)境的要求也越來越迫切。為進一步落實國家要求，切實督促礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作，規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金計提、使用和監(jiān)管，有序推進我市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作，根據(jù)《土地復(fù)墾條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號）、《財政部??國土資源部??環(huán)境保護部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》（財建〔2017〕638號）等有關(guān)規(guī)定，我市在原《重慶市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》（渝財規(guī)〔2018〕5 號）、《重慶市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法補充通知》（渝財規(guī)〔2020〕7號）的基礎(chǔ)上，形成了《重慶市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》（渝財規(guī)〔2021〕5 號），以下簡稱《管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》分為5個章節(jié)。

第一章總則，主要明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法編制依據(jù)、適用范圍、概念解釋、相關(guān)單位職能職責(zé)以及原則。其中對礦山企業(yè)的職責(zé)做了進一步明確，包括編制報審《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》，做好基金計提、使用，切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)等。

第二章基金計提，明確了基金計提的依據(jù)、基金賬戶建立、簽訂監(jiān)管協(xié)議、基金計提方式等；其中，主要針對原礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金計提、使用不規(guī)范的情形增加了簽訂三方共管協(xié)議的條款，要求區(qū)縣規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)在企業(yè)建立基金賬戶并在重慶市生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)中報備后一個月內(nèi)征求區(qū)縣財政部門意見，并組織與礦山企業(yè)、開戶銀行簽訂基金監(jiān)管三方協(xié)議，進一步加強了基金的監(jiān)督管理，避免企業(yè)隨意支取基金。

第三章基金使用，主要明確了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾年度計劃編制審查、基金支取使用的相關(guān)內(nèi)容。較原管理辦法一是增加了基金使用的范圍；二是明確可通過編制年度計劃，按照計劃支取基金用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作后接受管理部門檢查，該方式可有效避免企業(yè)重復(fù)墊資，為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。

第四章監(jiān)督管理，一是對主管部門開展監(jiān)督檢查的內(nèi)容進行了規(guī)范，包括對礦山企業(yè)基金計提、使用情況，以及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾情況進行動態(tài)監(jiān)督檢查；二是明確未按本辦法開展相關(guān)工作所要承擔(dān)的法律后果。

第五章附則，主要明確了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金退還相關(guān)要求等。

三、文件制定過程

按照工作要求，市財政局會同市規(guī)劃自然資源局積極做好調(diào)查研究，摸清現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)借鑒其他省市經(jīng)驗做法，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，起草形成了《管理辦法》。

今年4月以來，市財政局廣泛征求意見，先后征求了市、區(qū)（縣）兩級相關(guān)部門意見，并對相關(guān)意見進行甄別，采納了部分意見，對未采納的意見進行了解釋說明。另外，還通過重慶市財政局官網(wǎng)向社會公開征求了意見，到截止日期結(jié)束，未收到反饋意見。

經(jīng)過部門商議、公共意見征集、合法性審查、公平競爭審查等程序，最終形成《管理辦法》送審稿并經(jīng)市財政局第35次局務(wù)會議審議通過。

四、相關(guān)政策的查閱途徑

社會公眾可以通過重慶市財政局網(wǎng)站查詢。