各縣市人民政府，州政府有關(guān)部門，省屬駐州有關(guān)單位：

《甘南州完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)實(shí)施方案》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

甘南藏族自治州人民政府辦公室

2021年8月3日

(此件公開發(fā)布)

甘南州完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕34號(hào))《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出租抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見》(甘政辦發(fā)〔2020〕42號(hào))精神，完善我州建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，解決建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)運(yùn)行中交易規(guī)則不健全、服務(wù)監(jiān)管不完善、交易信息不對(duì)稱、交易平臺(tái)不規(guī)范等問(wèn)題，進(jìn)一步提高節(jié)約集約用地水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我州建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府“放管服”改革要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府職能，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為導(dǎo)向，以促進(jìn)土地要素順暢流通為核心，以提高存量土地資源配置效率為目的，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，與國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，著力完善建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)規(guī)則，健全服務(wù)和監(jiān)管體系，提高節(jié)約集約用地水平，為全州高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障。

(二)基本原則。落實(shí)“放管服”改革總體要求，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，減少事前審批，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，完善交易規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)主體在公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行交易，保障市場(chǎng)依法依規(guī)運(yùn)行和健康有序發(fā)展，促進(jìn)要素流動(dòng)，提高資源配置效率，維護(hù)合法權(quán)益。充分尊重權(quán)利人意愿，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)價(jià)格依法平等使用和交易建設(shè)用地使用權(quán)。切實(shí)維護(hù)土地所有權(quán)人權(quán)益，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失。提高服務(wù)效能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化交易流程，降低交易成本，提高辦事效率，方便群眾辦事，全面提升土地市場(chǎng)領(lǐng)域政府治理能力和水平。

(三)目標(biāo)任務(wù)。全面建成產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效、服務(wù)全面的土地二級(jí)市場(chǎng)，形成市場(chǎng)體系健全、功能完善、服務(wù)齊全、監(jiān)管到位、秩序規(guī)范、配置合理、便捷高效、運(yùn)行有序，一、二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系。進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)土地資源要素合理流動(dòng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障。

(四)實(shí)施范圍。甘南州范圍內(nèi)建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為，重點(diǎn)針對(duì)土地交易以及土地連同地上建筑物、其他附著物等整宗地一并交易的情況。涉及到房地產(chǎn)交易的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定。已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為一并依照本方案執(zhí)行。

二、主要任務(wù)

(一)完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制

1.明確建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓形式。將各類導(dǎo)致建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為都視為建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括買賣、交換、贈(zèng)與、出資、涉地股權(quán)以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，地上建筑物、其它附著物等整宗地所有權(quán)應(yīng)一并轉(zhuǎn)移。涉及房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓而引起“連房帶地”轉(zhuǎn)讓的，按照房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。(責(zé)任單位：州自然資源局，州財(cái)政局、州住建局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州稅務(wù)局、各縣市人民政府)

2.明晰建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，需依法經(jīng)州、縣市政府批準(zhǔn)，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)保留劃撥性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，直接辦理轉(zhuǎn)移登記;不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規(guī)劃的前提下，由受讓方依法依規(guī)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。

以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，在符合法律、法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的前提下，充分保障交易自由。原土地出讓合同對(duì)轉(zhuǎn)讓條件另有約定的，從其約定;如無(wú)專門約定，土地義務(wù)依法轉(zhuǎn)移到受讓方。通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

以作價(jià)出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定，不再報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓后，可根據(jù)權(quán)利人申請(qǐng)，保留為作價(jià)出資或入股方式，或直接變更為出讓方式，土地使用年限為原土地使用者的作價(jià)出資或入股的剩余年限。作價(jià)出資或入股建設(shè)用地使用權(quán)改變土地用途的，參照出讓土地使用權(quán)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，取得方式可變更為出讓。(責(zé)任單位：州自然資源局、州住建局、州財(cái)政局、州稅務(wù)局、人行甘南中心支行、各縣市人民政府)

3.細(xì)化完善土地分割、合并轉(zhuǎn)讓規(guī)則。土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)依照規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上自然資源部門、住建部門批準(zhǔn)。建設(shè)用地使用權(quán)分割、合并應(yīng)具備獨(dú)立的分宗條件，滿足規(guī)劃、消防、用水、用電、用暖、用氣等要求，不影響生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和獨(dú)立使用功能。擬分割宗地已預(yù)售或存在多個(gè)權(quán)利主體的，應(yīng)取得相關(guān)權(quán)利人的同意，并保障權(quán)利人的合法權(quán)益。(責(zé)任單位：州自然資源局、州住建局、各縣市人民政府)

4.實(shí)施差別化的稅收政策。充分發(fā)揮稅收政策在建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)中的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步盤活存量建設(shè)用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。對(duì)閑置低效用地，要充分發(fā)揮土地管理和稅收調(diào)節(jié)作用，依法促進(jìn)低效用地轉(zhuǎn)讓再開發(fā)利用。在一定的期限內(nèi)依法落實(shí)我省減稅降費(fèi)政策，降低交易成本。2019年1月1日至2021年12月31日，對(duì)我州增值稅小規(guī)模納稅人減按50%征收城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加。州稅務(wù)局要對(duì)現(xiàn)行的稅費(fèi)政策進(jìn)行梳理，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，制定符合我州實(shí)際的土地交易稅費(fèi)優(yōu)惠政策，在促進(jìn)交易的同時(shí)增加土地稅源。(責(zé)任單位：州自然資源局、州住建局、州財(cái)政局、州稅務(wù)局、人行甘南中心支行、各縣市人民政府)

(二)完善建設(shè)用地使用權(quán)出租管理

1.規(guī)范以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租管理。按照出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)方可出租。土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行出讓合同。土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應(yīng)依照規(guī)定辦理登記。以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)租的，不得違反法律法規(guī)和有償使用合同的相關(guān)約定。(責(zé)任單位：州自然資源局、州住建局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州稅務(wù)局、各縣市人民政府)

2.規(guī)范劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租管理。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。宗地長(zhǎng)期出租或部分用于出租且可分割的，應(yīng)依法補(bǔ)辦出讓、租賃等有償使用手續(xù)。建立劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租收益年度申報(bào)制度，出租人依法申報(bào)并繳納相關(guān)收益的，不再另行單獨(dú)辦理劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租的批準(zhǔn)手續(xù)。(責(zé)任單位：州自然資源局、州住建局、州財(cái)政局、州稅務(wù)局、各縣市人民政府)

3.營(yíng)造建設(shè)用地使用權(quán)出租環(huán)境。建立提供建設(shè)用地使用權(quán)出租供需信息發(fā)布條件和場(chǎng)所，依托土地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)和有形市場(chǎng)，發(fā)布建設(shè)用地使用權(quán)出租供需信息，并提供交易場(chǎng)所，制定規(guī)范的出租合同文本，提供交易鑒證服務(wù)。統(tǒng)計(jì)分析建設(shè)用地使用權(quán)出租情況及市場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，定期發(fā)布出租市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息和指南。(責(zé)任單位：州自然資源局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州稅務(wù)局、各縣市人民政府)

　(三)完善建設(shè)用地使用權(quán)抵押機(jī)制

1.明確不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)抵押的條件。土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)簽訂抵押合同。土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押，應(yīng)按照規(guī)定辦理抵押登記。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)連同其地上建筑物一并依法依規(guī)設(shè)定抵押權(quán)，劃撥土地抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)應(yīng)優(yōu)先繳納土地出讓收入。劃撥土地使用權(quán)抵押，其抵押價(jià)值應(yīng)根據(jù)劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格計(jì)算。以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得抵押。以出讓、作價(jià)出資或入股等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以依法設(shè)定抵押權(quán)。以租賃方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后，根據(jù)租賃合同約定，其地上建筑物、其他附著物連同土地可以依法一并抵押。(責(zé)任單位：州自然資源局、州住建局、州財(cái)政局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州稅務(wù)局、人行甘南中心支行、各縣市人民政府)

2.放寬對(duì)抵押權(quán)人的限制。按照債權(quán)平等、適度放寬的原則，自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人，依法申請(qǐng)以建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其它附著物所有權(quán)辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押相關(guān)手續(xù)，涉及企業(yè)之間債務(wù)合同的須符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。(責(zé)任單位：州自然資源局、州住建局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣市人民政府)

3.依法保障抵押權(quán)能。探索允許不以公益為目的的養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，仍須按原用途使用土地，不能隨意變更，確保抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)利益相關(guān)人權(quán)益不受損。要進(jìn)一步完善抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后保障原有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定的配套措施，探索建立建設(shè)用地使用權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制和抵押資金監(jiān)管機(jī)制，防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位：州自然資源局、州銀保監(jiān)局、各縣市人民政府)

三、工作要求

(一)建立交易平臺(tái)。在自然資源部門現(xiàn)有的土地交易機(jī)構(gòu)或平臺(tái)基礎(chǔ)上搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)交易平臺(tái)，匯集建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易信息，提供交易場(chǎng)所，辦理交易事務(wù)，并提供建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)信息發(fā)布、交易、成交確認(rèn)、合同簽訂等一站式服務(wù)。大力推進(jìn)線上交易平臺(tái)和信息系統(tǒng)建設(shè)，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，爭(zhēng)取在2021年年底前建成網(wǎng)上交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。(責(zé)任單位：州自然資源局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州稅務(wù)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣市人民政府)

(二)規(guī)范交易流程。建立“信息發(fā)布——達(dá)成意向——簽訂合同——交易監(jiān)管”的操作流程。交易雙方可通過(guò)建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)等發(fā)布和獲取交易信息;交易雙方可自行協(xié)商交易，也可委托交易平臺(tái)公開交易;達(dá)成一致后簽訂合同，依法申報(bào)交易價(jià)格，申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上的，人民政府可行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)交易中出讓合同和劃撥決定書的履約情況以及交易的合法合規(guī)性等進(jìn)行審核，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或未達(dá)到交易條件、不符合出讓合同或劃撥決定書約定、違反交易規(guī)則的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。(責(zé)任單位：州自然資源局、州國(guó)資委、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州稅務(wù)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣市人民政府)

(三)加強(qiáng)有序銜接。建立建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易信息平臺(tái)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交易管理與不動(dòng)產(chǎn)登記的有序銜接。市場(chǎng)主體提交申請(qǐng)及相關(guān)材料后，可由交易管理部門和登記機(jī)構(gòu)聯(lián)合審查，由交易管理部門出具監(jiān)管意見，同時(shí)將涉及的交易監(jiān)管信息等原始資料及時(shí)提供給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。登記機(jī)構(gòu)要根據(jù)交易管理部門移交的資料和交易監(jiān)管意見，做出登記或不予登記的決定，辦理相應(yīng)手續(xù)，并將登記結(jié)果等及時(shí)反饋給交易管理部門。(責(zé)任單位：州自然資源局、州國(guó)資委、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行甘南中心支行、州銀保監(jiān)局、各縣市人民政府)

(四)提供便捷高效服務(wù)。在土地交易機(jī)構(gòu)或平臺(tái)內(nèi)匯集交易、登記、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的辦事窗口，建立業(yè)務(wù)聯(lián)辦工作模式，明確各自職責(zé)，優(yōu)化辦事流程，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，提供“一站式”便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)"，提高辦事效率和服務(wù)水平。(責(zé)任單位：州自然資源局、州住建局、州財(cái)政局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州稅務(wù)局、人行甘南中心支行、州銀保監(jiān)局、各縣市人民政府)

(五)規(guī)范中介組織服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，注重發(fā)揮社會(huì)中介組織在市場(chǎng)交易活動(dòng)中的服務(wù)和橋梁作用。可通過(guò)公開招標(biāo)方式，選取具備相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)、信用良好的社會(huì)中介組織，為建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易各方提供推介、展示、咨詢、估價(jià)、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，引導(dǎo)其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)失信的中介組織，建立懲戒和退出機(jī)制。(責(zé)任單位：州自然資源局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州國(guó)資委、各縣市人民政府)

(六)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。在現(xiàn)有土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，建立健全建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度，全面掌握土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、價(jià)款、時(shí)序等信息，綜合分析研判市場(chǎng)形勢(shì)，摸清建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易活動(dòng)的規(guī)律與特征，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。要建立土地價(jià)格定期評(píng)估和發(fā)布制度，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)地價(jià)水平和變動(dòng)情況，把握土地市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)。充分發(fā)揮建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)盤活存量用地、提高土地利用效率、平衡供需矛盾的作用，運(yùn)用財(cái)稅、金融和優(yōu)化服務(wù)等措施，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的整體調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。(責(zé)任單位：州自然資源局、州住建局、州財(cái)政局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州稅務(wù)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行甘南中心支行、州銀保監(jiān)局、各縣市人民政府)

(七)完善市場(chǎng)信用體系。加強(qiáng)合同履約監(jiān)管，及時(shí)提醒和督促受讓人繼續(xù)履行相關(guān)義務(wù)。不得因土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)移而隨意變更原合同約定的權(quán)利義務(wù)，確需變更的，應(yīng)按程序報(bào)批。加強(qiáng)土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)交易各方的信用監(jiān)管，健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)交易行為、交易程序等的合規(guī)性進(jìn)行檢查，并將檢查情況予以公開。落實(shí)土地市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)規(guī)則和約束措施，對(duì)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，推進(jìn)土地市場(chǎng)信用體系共建共治共享。(責(zé)任單位：州自然資源局、州住建局、州財(cái)政局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州稅務(wù)局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行甘南中心支行、州銀保監(jiān)局、各縣市人民政府)

四、實(shí)施步驟

(一)笫一階段：建章立制階段(2021年8月31日前)。制定完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)實(shí)施方案、交易規(guī)則、監(jiān)督管理辦法、交易樣本等規(guī)范性文件。

(二)笫二階段：規(guī)范建設(shè)階段(2021年9月1日—10月31日)。建立二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)，規(guī)范信息發(fā)布—達(dá)成意向—簽訂合同一交易監(jiān)管"的交易流程，提供交易場(chǎng)所，辦理交易事務(wù)。

(三)笫三階段：總結(jié)提高階段(2021年11月1日—12月31日)?？偨Y(jié)建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，梳理存在問(wèn)題，全面提升土地市場(chǎng)領(lǐng)域政府治理能力和水平。

五、強(qiáng)化保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市政府作為土地市場(chǎng)建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌部署建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)培育工作。州、縣市自然資源部門要積極會(huì)同財(cái)政、住建、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等相關(guān)部門，建立完善推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)工作共同責(zé)任機(jī)制，明確分工、落實(shí)責(zé)任、形成合力。財(cái)政部門要保障二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，保障各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

(二)依法依規(guī)落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，確保建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易依法依規(guī)進(jìn)行。

(三)完善配套措施。各縣市要按照本方案有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)政策研究，完善工作機(jī)制，細(xì)化交易規(guī)則，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施辦法和配套制度;對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)分析研判，主動(dòng)有效解決，創(chuàng)造開放、便利、透明的交易環(huán)境，確保建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加大對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)相關(guān)政策的宣傳力度，強(qiáng)化政策解讀，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，不斷擴(kuò)大建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)影響力、吸引力，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與積極性。合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，營(yíng)造良好的土地市場(chǎng)輿論氛圍，提升市場(chǎng)主體和全社會(huì)依法規(guī)范、節(jié)約集約用地意識(shí)，切實(shí)提高土地資源配置和利用效率。