各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

甘肅省人民政府辦公廳

2018年7月27日

關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》(國辦發(fā)[2018]32號)精神，進(jìn)一步改善營商環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以企業(yè)和社會公眾迫切希望解決的效率低、環(huán)節(jié)多、時間長等問題為重點(diǎn)，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，依法推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時間工作，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高服務(wù)效能，增加透明度和可預(yù)期性，提升企業(yè)辦理開辦事項(xiàng)的實(shí)際體驗(yàn)，進(jìn)一步降低制度性交易成本，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

(二)工作目標(biāo)。

進(jìn)一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間。2018年10月底，全省各地全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時間統(tǒng)一壓縮至85天(指工作日，下同)以內(nèi)。到年底前，健全壓縮企業(yè)開辦時間工作長效機(jī)制和企業(yè)開辦的制度規(guī)范，持續(xù)提升我省企業(yè)開辦便利度。

二、工作任務(wù)

(一)壓縮企業(yè)設(shè)立登記時間。

工商部門要推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革，擴(kuò)大企業(yè)名稱自主申報范圍，除涉及前置審批事項(xiàng)或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)外，企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)，申請人可在辦理企業(yè)登記時，以自主申報的企業(yè)名稱一并辦理。廣泛推行企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，努力提升無紙化、智能化程度。進(jìn)一步精簡企業(yè)登記文書表格材料。將辦理企業(yè)設(shè)立登記的時間壓縮至5天以內(nèi)。

(二)壓縮公章刻制時間。

公安部門要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》(國發(fā)[2017]7號)，取消公章刻制審批，實(shí)行公章刻制備案管理，并將其納入“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄，由工商(市場監(jiān)督管理)部門采集相關(guān)信息，推送至共享平臺。各地應(yīng)在辦理企業(yè)登記事項(xiàng)的行政服務(wù)場所或者共享平臺上公布公章制作單位目錄，由申請人自主選擇公章制作單位。公章制作單位應(yīng)在1天以內(nèi)完成印章刻制，并按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案。嚴(yán)禁指定公章制作單位制作公章，嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安機(jī)關(guān)辦理公章刻制備案。

(三)壓縮申領(lǐng)發(fā)票時間。

稅務(wù)部門要進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2017]41號)，對已在登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記，采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序，壓縮發(fā)票申領(lǐng)時間，將新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時間壓縮至2天以內(nèi)。

(四)提高企業(yè)社會保險登記服務(wù)效率。

強(qiáng)化落實(shí)“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。

(五)實(shí)施流程再造，大力推行“一窗受理、集成服務(wù)”。

將申請人先后向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，變?yōu)橐淮翁峤弧⑼睫k理、信息共享、限時辦結(jié)的“一窗受理、集成服務(wù)”流程。積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨行業(yè)應(yīng)用。

(六)建立完善評價機(jī)制。

待全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境評價體系建立后，由省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局針對我省企業(yè)開辦等情況進(jìn)行試評價，并逐步建立常態(tài)化評價機(jī)制，進(jìn)一步完善長效機(jī)制。

三、實(shí)施步驟

(一)推進(jìn)信息互聯(lián)共享(2018年9月20日前)。

工商、公安、稅務(wù)、人社等相關(guān)部門完成本系統(tǒng)流程再造和各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級改造，按照工作和技術(shù)要求實(shí)現(xiàn)部門間信息共享。各地各相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系對接，明確部門間系統(tǒng)對接方式，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改造涉及的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，充分利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺、甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺，增強(qiáng)數(shù)據(jù)共享交換功能，開放數(shù)據(jù)接口，完善平臺接入，暢通信息在部門間的推送、反饋、公示，加快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地域信息共享。

(二)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和窗口建設(shè)(2018年10月20日前)。

相關(guān)部門召集業(yè)務(wù)人員和窗口辦事人員開展系統(tǒng)測試，進(jìn)一步修改完善系統(tǒng)。做好本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，10月上旬召開全省壓縮企業(yè)開辦時間工作推進(jìn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。10月20日前完成線上線下辦理業(yè)務(wù)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

(三)全面實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)(2018年12月底前)。

10月底上線運(yùn)行壓縮企業(yè)開辦時間業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)開辦時間壓縮至8-5天的目標(biāo)。11—12月廣泛開展跟蹤調(diào)研，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，建立完善的制度規(guī)范和工作督查機(jī)制。

四、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)工作。

各地各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，抓好貫徹落實(shí)。按照“強(qiáng)化政府責(zé)任，落實(shí)部門任務(wù)，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作”的要求，制定本地區(qū)實(shí)施方案，明確時間表、路線圖，確保壓縮企業(yè)開辦時間工作有序開展、取得實(shí)效。

(二)明確工作責(zé)任，形成工作合力。

工商(市場監(jiān)督管理)部門作為壓縮企業(yè)開辦時間工作的牽頭部門，要會同相關(guān)部門明確工作分工，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，負(fù)責(zé)壓縮企業(yè)登記辦理時間；公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范壓縮公章辦理時間；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)壓縮新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時間；人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程。要依法明確統(tǒng)一的工作要求和規(guī)范，指導(dǎo)、推動工作落實(shí)。對于企業(yè)開辦前后需要辦理有關(guān)行政審批的，各部門要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率，加快解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。各市州、縣市區(qū)政府要落實(shí)主體責(zé)任，理順工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保完成工作目標(biāo)。

(三)注重宣傳培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。

各地、各相關(guān)部門要采取多種形式，強(qiáng)化企業(yè)開辦事項(xiàng)培訓(xùn)、政策解讀和宣傳引導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)窗口建設(shè)和部門協(xié)作，建立幫辦機(jī)制，提供政策咨詢、業(yè)務(wù)引導(dǎo)、登記錄入等服務(wù)。對重點(diǎn)企業(yè)開辟“綠色通道”，跟蹤督辦，實(shí)行“保姆式”服務(wù)。

(四)加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化失職問責(zé)。

省工商局及相關(guān)部門加強(qiáng)對壓縮企業(yè)開辦時間工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展督促檢查，跟蹤工作進(jìn)度，及時通報有關(guān)情況。對落實(shí)不力、造成嚴(yán)重不良影響的，予以曝光并嚴(yán)肅問責(zé)；對工作中的重大情況要及時向省政府報告。