各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為進一步發(fā)展壯大貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，共享利益鏈，促進農(nóng)民持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

一、工作思路

緊盯產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)，緊扣牛、羊、菜、果、薯、藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”模式，通過統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一訂單銷售，建設(shè)中藥材、馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、果品蔬菜產(chǎn)業(yè)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場等，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，實現(xiàn)區(qū)域化布局和規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售的全面對接和省級龍頭企業(yè)對貧困縣的全覆蓋。

二、重點任務(wù)

(一)培育壯大一批龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持具備條件的龍頭企業(yè)進行技術(shù)改造，符合條件的龍頭企業(yè)上市融資，增強發(fā)展實力。

(二)引進一批龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，引進國內(nèi)外大型龍頭企業(yè)投資建廠，兼并重組當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地建設(shè)原料基地。推廣外引龍頭企業(yè)“輕資產(chǎn)”模式，按照政府、社會資本或銀行貸款、企業(yè)自籌的多元化投資機制，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。

(三)組建一批龍頭企業(yè)。在不具備培育和引進龍頭企業(yè)條件的地方，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，推廣“國有化農(nóng)發(fā)公司+合作社+農(nóng)戶”運行模式，支持貧困戶根據(jù)個人意愿，以土地經(jīng)營權(quán)、貼息貸款、互助資金、幫扶資金、自有資金等作為股金入股企業(yè)或合作社，年底實行保底分紅。

(四)做大一批專業(yè)市場。推動貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場或物流中心升級改造，加快打造一批具有影響力的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價格形成中心和物流加工配送中心。完善冷藏儲運、加工運輸和配送等冷鏈設(shè)施與設(shè)備，形成產(chǎn)地市場和銷地市場相匹配、競爭有序、制度完備、業(yè)態(tài)多元、互動高效的特色農(nóng)產(chǎn)品市場體系。舉辦多種形式的展示展銷活動，促進農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)校、農(nóng)醫(yī)、農(nóng)企對接，開拓京津冀、珠三角和長三角區(qū)域市場。

(五)完善利益聯(lián)結(jié)機制。發(fā)揮政府的組織和調(diào)控作用，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制。支持龍頭企業(yè)將貧困村、貧困戶納入生產(chǎn)體系，提供種子、種苗、種畜和技術(shù)服務(wù)，在貧困村建立生產(chǎn)基地。支持龍頭企業(yè)與合作社或者貧困戶簽訂訂單，以保底價收購農(nóng)產(chǎn)品。支持龍頭企業(yè)為貧困戶貸款提供擔(dān)?；蚪y(tǒng)貸統(tǒng)還，為貧困戶提供信貸資金。支持龍頭企業(yè)為貧困戶提供資金管理服務(wù)，幫助貧困村建立專業(yè)合作社，吸收貧困戶入社。支持龍頭企業(yè)優(yōu)先吸收建檔立卡貧困勞動力就業(yè)，為貧困戶提供穩(wěn)定的就業(yè)渠道。支持龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)或者吸納貧困戶承包地入股，貧困戶獲取流轉(zhuǎn)費收入或入股分紅。支持貧困戶以財政到戶扶持資金或自有資金入股龍頭企業(yè)，實現(xiàn)保底收益或分紅。

三、扶持措施

從企業(yè)融資、用地、用電、稅收、科研、市場營銷、人才建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，采取以獎代補、貸款貼息和先建后補等方式，支持龍頭企業(yè)設(shè)備改造、產(chǎn)能擴建、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育等。

(一)財政扶持。各級財政要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，對連續(xù)3年穩(wěn)定吸收建檔立卡貧困戶就業(yè)、帶動貧困戶脫貧的龍頭企業(yè)給予支持。對以訂單收購、股份合作等方式帶動合作社或者貧困戶的龍頭企業(yè)，給予貸款貼息。其中帶動5家以上合作社或者帶動50戶以上貧困戶的，省級財政貼息4個點，帶動10家以上合作社或者帶動100戶以上貧困農(nóng)戶的，省級財政貼息5個點，最高貼息100萬元。按照“在每個貧困縣每個特色產(chǎn)業(yè)至少培育1家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”的目標(biāo)，58個貧困縣每縣每年新組建或者引進1—2家龍頭企業(yè)，每家龍頭企業(yè)吸收建檔立卡貧困勞動力就業(yè)占用工總量的30%以上，按其固定資產(chǎn)投資規(guī)模大小，投資1000萬元—2000萬元的獎補50萬元，投資2000萬元以上的獎補100萬元。對貧困戶以土地等資產(chǎn)、到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股龍頭企業(yè)的，按一定比例進行獎補。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險對產(chǎn)業(yè)脫貧的兜底作用，設(shè)立“甘肅省貧困戶種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險”，龍頭企業(yè)作為投保主體的，保費按省財政補貼40%、市縣財政補貼40%、企業(yè)自繳20%分?jǐn)偂?/p>

(二)金融支持。加強銀政、銀企合作，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款全部用于發(fā)展農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟，積極支持市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、具備一定?guī)模、對農(nóng)民增收有較強帶動作用的企業(yè)。充分發(fā)揮甘肅金控集團和各級農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的作用，優(yōu)先為龍頭企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，緩解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資難問題。

(三)用地優(yōu)惠。在不占用已劃定的永久基本農(nóng)田的前提下，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，省里每年為每個深度貧困縣專項安排新增建設(shè)用地1000畝的指標(biāo)要優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)企業(yè)用地。對以農(nóng)林牧漁產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在辦理征用土地手續(xù)后，確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。擬定的出讓底價低于該項實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按現(xiàn)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的，應(yīng)按實際不低于各項成本費用之和的原則確定出讓底價。對企業(yè)興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地，實行分類管理，畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地作為農(nóng)用地，不屬于永久性農(nóng)田的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建筑物，其用地可比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

(四)電價支持。2020年底前，對農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)(不含農(nóng)業(yè)排灌用電)，以其2016年實際生產(chǎn)用電量為基數(shù)，對其新增生產(chǎn)用電量電價在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每千瓦時降低0.1元。農(nóng)業(yè)、林業(yè)培育和種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用電，農(nóng)業(yè)服務(wù)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

(五)稅收優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，企業(yè)生產(chǎn)和銷售有機肥產(chǎn)品免征增值稅。對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。購進用于生產(chǎn)銷售或委托加工16%稅率貨物的農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)按照12%的扣除率計算增值稅進項稅額。涉農(nóng)企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。

(六)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。支持符合條件的龍頭企業(yè)實施特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目，切實改善生產(chǎn)設(shè)施條件。凡在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集中區(qū)等投資新建的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，縣級政府負(fù)責(zé)“七通一平”(水、電、氣、路、通訊、寬帶、閉路電視暢通及場地平整)，并完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。

甘肅省人民政府辦公廳

2018年7月21日