各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，各省屬企業(yè)：

《甘肅省省屬企業(yè)功能界定與分類方案》已經(jīng)省政府第137次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省政府國(guó)資委 甘肅省財(cái)政廳 甘肅省發(fā)展改革委

2017年1月9日

甘肅省省屬企業(yè)功能界定與分類方案

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》(甘發(fā)[2016]3號(hào))和國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》(國(guó)資發(fā)研究[2015]170號(hào))要求，準(zhǔn)確界定不同省屬企業(yè)功能，有針對(duì)性地推進(jìn)省屬企業(yè)改革發(fā)展，制定以下方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署，按照全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有資本戰(zhàn)略定位，結(jié)合省屬企業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位作用和目標(biāo)要求，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，形成差異化的發(fā)展路徑，激發(fā)省屬企業(yè)的活力和動(dòng)力，提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合。根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，準(zhǔn)確界定省屬企業(yè)功能，分類推動(dòng)企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，自覺履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，更好地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

2.堅(jiān)持遵循市場(chǎng)規(guī)律和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合。遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，維護(hù)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.堅(jiān)持定性分析和定量分析相結(jié)合。根據(jù)省屬企業(yè)的功能定位、主營(yíng)業(yè)務(wù)及所提供產(chǎn)品與服務(wù)的性質(zhì)進(jìn)行定性分析，結(jié)合各業(yè)務(wù)板塊的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行定量分析，按照定性分析為主、定量分析為輔的原則，綜合界定省屬企業(yè)的功能與類別。

4.堅(jiān)持相對(duì)穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和省屬企業(yè)使命任務(wù)變化，在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)省屬企業(yè)的功能定位、類別劃分及分類推進(jìn)改革發(fā)展的措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保功能界定與類別劃分相一致。

二、分類標(biāo)準(zhǔn)

(一)定性標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)省委、省政府對(duì)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和對(duì)省屬企業(yè)的使命要求，將企業(yè)承擔(dān)的主要功能分為商業(yè)性功能、政策性功能和公益性功能。商業(yè)性功能的主要目標(biāo)是追求資本增值，所提供產(chǎn)品或服務(wù)主要滿足一般性市場(chǎng)需求；政策性功能的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)特定產(chǎn)業(yè)政策或重大專項(xiàng)任務(wù)，所提供產(chǎn)品或服務(wù)主要滿足特定功能需求；公益性功能主要目標(biāo)是提高公共服務(wù)水平，所提供產(chǎn)品或服務(wù)主要滿足公共需求。

(二)定量標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)業(yè)務(wù)板塊多元且難以定性分析的跨類國(guó)有企業(yè)，以企業(yè)各功能板塊的資產(chǎn)總額為主要分類指標(biāo)進(jìn)行定量測(cè)算，根據(jù)占比51%以上的業(yè)務(wù)板塊確定企業(yè)類別。如資產(chǎn)總額不足以滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或無法測(cè)算時(shí)，以企業(yè)各功能板塊近3年財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)中的營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)、職工人數(shù)作為輔助指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，根據(jù)4項(xiàng)指標(biāo)占比之和最高的業(yè)務(wù)板塊確定企業(yè)類別。

三、類別劃分

立足國(guó)有資本戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合省屬企業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將省屬企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。其中，商業(yè)類又分為商業(yè)一類和商業(yè)二類。

商業(yè)一類省屬企業(yè)是指主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。

商業(yè)二類省屬企業(yè)是指主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以承擔(dān)政府重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與安全效益的有機(jī)統(tǒng)一。

公益類省屬企業(yè)是指以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制不斷提高公共服務(wù)效率和能力，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控。

各類省屬企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，經(jīng)營(yíng)機(jī)制必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求；作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)有企業(yè)，必須自覺服務(wù)國(guó)家和甘肅發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任。

四、分類施策

(一)分類推進(jìn)改革

商業(yè)類省屬企業(yè)按照市場(chǎng)決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，全面推進(jìn)外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打造充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)主體。

——商業(yè)一類省屬企業(yè)原則上都要實(shí)行公司制改革，具備條件的實(shí)行股份制改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引入其他國(guó)有資本或非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。此類企業(yè)國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股或參股，加大改制上市力度，著力推進(jìn)整體上市。

——商業(yè)二類省屬企業(yè)要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。對(duì)需要實(shí)行國(guó)有全資的企業(yè)，要積極引入其他國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。對(duì)特殊業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離、獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立核算。

公益類省屬企業(yè)應(yīng)保持國(guó)有資本的控制力，可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

(二)分類促進(jìn)發(fā)展

商業(yè)類省屬企業(yè)要著眼優(yōu)化資源配置，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組整合力度，加快科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力培育一批在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際同行業(yè)中具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)品牌影響力的省屬骨干企業(yè)。

——商業(yè)一類省屬企業(yè)，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造步伐，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國(guó)有資本投向，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，處置低效無效和不良資產(chǎn)，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中。

——商業(yè)二類省屬企業(yè)，要合理確定主業(yè)范圍，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，加大國(guó)有資本投入，在服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、完成專項(xiàng)任務(wù)和重大項(xiàng)目建設(shè)等方面發(fā)揮更大作用。

公益類省屬企業(yè)要根據(jù)承擔(dān)的公共服務(wù)任務(wù)和社會(huì)發(fā)展要求，加大國(guó)有資本投入，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。嚴(yán)格限定主業(yè)范圍，加強(qiáng)主業(yè)管理，重點(diǎn)在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。

(三)分類實(shí)施監(jiān)管

對(duì)商業(yè)類省屬企業(yè)，要堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、提高國(guó)有資本回報(bào)、規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、維護(hù)國(guó)有資本安全。建立健全監(jiān)督體制機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施信息公開，嚴(yán)格責(zé)任追究，在改革發(fā)展中防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

——對(duì)商業(yè)一類省屬企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)公司層面的監(jiān)管，落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。

——對(duì)商業(yè)二類省屬企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本布局和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)，更好地服務(wù)國(guó)家和省上重大戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控政策及重大專項(xiàng)任務(wù)。

對(duì)公益類省屬企業(yè)，采取國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管和行業(yè)主管部門監(jiān)管相結(jié)合的方式，把提高公共產(chǎn)品、公共服務(wù)質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，并加大信息公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)分類定責(zé)考核

對(duì)商業(yè)類省屬企業(yè)，要突出經(jīng)濟(jì)效益考核，根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和使命任務(wù)，兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)要求，制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立年度考核和任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施相掛鉤的考核評(píng)價(jià)制度。

——對(duì)商業(yè)一類省屬企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

——對(duì)商業(yè)二類省屬企業(yè)，根據(jù)企業(yè)承擔(dān)的政府重大專項(xiàng)任務(wù)資本占用情況和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和國(guó)有資本保值增值指標(biāo)的考核權(quán)重，引入行業(yè)主管部門評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國(guó)家和省上重大發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、完成重大專項(xiàng)任務(wù)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的考核。

對(duì)公益類省屬企業(yè)，要突出社會(huì)效益考核，重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運(yùn)營(yíng)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，引入行業(yè)主管部門和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。

根據(jù)省屬企業(yè)戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，探索建立特殊事項(xiàng)管理清單制度，將省屬企業(yè)承擔(dān)的保障國(guó)家安全、提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、實(shí)施“走出去”重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和省政府重大專項(xiàng)任務(wù)等對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有重大影響的特殊事項(xiàng)列入管理清單，作為考核指標(biāo)確定和結(jié)果核定的重要參考依據(jù)。

五、企業(yè)分類

按照以上分類原則和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)省屬企業(yè)的實(shí)際情況，將省政府國(guó)資委履行出資人職責(zé)的32戶省屬重點(diǎn)企業(yè)分為19戶商業(yè)一類企業(yè)、12戶商業(yè)二類企業(yè)和1戶公益類企業(yè)。后續(xù)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管的省屬企業(yè)，由省政府國(guó)資委對(duì)其進(jìn)行功能界定和分類，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

省政府其他部門履行出資人職責(zé)的企業(yè)，由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行功能界定和分類，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

省屬企業(yè)集團(tuán)公司所出資企業(yè)，由省屬企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)其進(jìn)行功能界定和分類，報(bào)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

各市(州)所屬企業(yè)的功能界定和分類，由所在市(州)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂方案，報(bào)市(州)人民政府批準(zhǔn)。

金融、文化等國(guó)有企業(yè)的分類改革，中央和省委、省政府另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

附件

省政府國(guó)資委履行出資人職責(zé)企業(yè)分類名單(共32戶)

一、商業(yè)一類省屬企業(yè)(19戶)

1.金川集團(tuán)股份有限公司

2.酒泉鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司

3.白銀有色集團(tuán)股份有限公司

4.甘肅省農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司

5.甘肅省物產(chǎn)集團(tuán)有限責(zé)任公司

6.甘肅省建設(shè)投資(控股)集團(tuán)總公司

7.靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司

8.窯街煤電集團(tuán)有限公司

9.蘭州蘭石集團(tuán)有限公司

10.華龍證券有限責(zé)任公司

11.甘肅省招標(biāo)咨詢集團(tuán)有限責(zé)任公司

12.甘肅稀土集團(tuán)有限責(zé)任公司

13.蘭州長(zhǎng)城電工股份有限公司

14.西北永新集團(tuán)有限公司

15.八冶建設(shè)集團(tuán)有限公司

16.二十一冶建設(shè)有限公司

17.甘肅省水利水電工程局有限責(zé)任公司

18.甘肅長(zhǎng)風(fēng)電子科技有限責(zé)任公司

19.甘肅甘光光學(xué)有限責(zé)任公司

二、商業(yè)二類省屬企業(yè)(12戶)

1.甘肅省國(guó)有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司

2.甘肅省公路航空旅游投資集團(tuán)有限公司

3.甘肅省電力投資集團(tuán)有限責(zé)任公司

4.甘肅省煤炭資源開發(fā)投資有限責(zé)任公司

5.甘肅省城鄉(xiāng)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司

6.甘肅省工業(yè)交通投資公司

7.甘肅省科技發(fā)展投資有限責(zé)任公司

8.甘肅省再擔(dān)保集團(tuán)有限公司

9.甘肅長(zhǎng)城電工集團(tuán)有限責(zé)任公司

10.甘肅省新業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司

11.甘肅省有色金屬企業(yè)管理公司

12.甘肅醫(yī)藥集團(tuán)公司

三、公益類省屬企業(yè)(1戶)

甘肅省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司