鷹潭市人民政府，省政府各部門：

《鷹潭市建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年8月11日

（此件主動(dòng)公開）

鷹潭市建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

國(guó)家發(fā)展改革委等18個(gè)單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1947號(hào)）批準(zhǔn)鷹潭市全域?yàn)閲?guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。為有序高效推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范引路效應(yīng)，按照相關(guān)要求，制定本實(shí)施方案。

一、發(fā)展改革基礎(chǔ)

鷹潭市下轄月湖區(qū)、余江區(qū)、貴溪市“兩區(qū)一市”，行政區(qū)劃面積為3556.7平方公里。2020年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值982.66億元，年末常住人口115.44萬，常住人口城鎮(zhèn)化率64.41%。

（一）試點(diǎn)政策疊加集成。

“十三五”以來，鷹潭市承擔(dān)了20余項(xiàng)國(guó)家、省級(jí)試點(diǎn)，還是全國(guó)第一個(gè)全面探索和實(shí)施城鄉(xiāng)綜合電子服務(wù)、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理全域一體化的地級(jí)市。同時(shí)，余江區(qū)宅基地制度改革試點(diǎn)，“一改促六化”工作經(jīng)驗(yàn)走在全國(guó)前列。通過推進(jìn)和實(shí)施一系列國(guó)家及省級(jí)試點(diǎn)，為鷹潭市建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)打下了良好基礎(chǔ)。

（二）全域一體基礎(chǔ)扎實(shí)。

目前，全市城鄉(xiāng)一體的交通路網(wǎng)、市政管網(wǎng)、物流高效配送網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路100%“兩通”目標(biāo)，城鄉(xiāng)生活垃圾處理率分別達(dá)100%、95%。貴溪市緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)列為國(guó)家試點(diǎn)，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋并全部對(duì)外免費(fèi)開放。

（三）智慧應(yīng)用全國(guó)領(lǐng)先。

鷹潭市是國(guó)家智慧城市試點(diǎn)和5G試點(diǎn)城市，并榮獲全球智慧城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型獎(jiǎng)和全球智慧城市中國(guó)區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型獎(jiǎng)，是全國(guó)唯一獲兩項(xiàng)殊榮的城市。2017年以來，全市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度超過200%，2019年成功獲批國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，按照國(guó)家和省關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的部署要求，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置為關(guān)鍵，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)為支撐，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加速推進(jìn)城市功能全域延伸、城市服務(wù)全域覆蓋、城市發(fā)展一體帶動(dòng)，全面激發(fā)農(nóng)村要素活力，盡快形成智慧引領(lǐng)、資源集聚、普惠共享、全域一體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局,為中西部地區(qū)和中小城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣、利修法的典型經(jīng)驗(yàn)。

（二）試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)。

按照“一年建機(jī)制、三年見成效、五年成模式”的要求，全面完成國(guó)家試驗(yàn)任務(wù)。

——一年建機(jī)制（至2020年底）。對(duì)照國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)，全力打造“一張規(guī)劃藍(lán)圖、一套制度體系、一個(gè)服務(wù)平臺(tái)、一批試點(diǎn)示范”。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基本理念，編制國(guó)土空間規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，以區(qū)（市）為主體編制三年行動(dòng)計(jì)劃，打造一張城鄉(xiāng)融合規(guī)劃藍(lán)圖；建立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制、要素保障機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制，完善城鄉(xiāng)融合制度體系；全面整合土地儲(chǔ)備、土地交易、市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)權(quán)能、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)信息等功能，健全管理機(jī)制，打造一個(gè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)融合服務(wù)平臺(tái)。

——三年見成效（至2022年底）。到2022年底，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，全域一體化城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，成為江西省城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的典范。

——五年成模式（至2025年底）?？偨Y(jié)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，系統(tǒng)構(gòu)建試驗(yàn)區(qū)改革成果體系，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步縮小，為中西部地區(qū)和中小城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的“鷹潭模式”。

三、試驗(yàn)措施

緊緊圍繞國(guó)家賦予鷹潭的試驗(yàn)任務(wù)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、先立后破，舉全市之力，奮力推進(jìn)試點(diǎn)改革任務(wù)。

（一）建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。

圍繞激發(fā)農(nóng)村土地要素活力、節(jié)約集約高效利用土地，通過夯實(shí)入市基礎(chǔ)、健全入市管理制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

1.建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度體系。積極探索就地入市和異地調(diào)整入市模式，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理、收益分配、收儲(chǔ)、交易、異地調(diào)整入市和監(jiān)管等辦法，形成較為完備的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理制度體系，全面打通集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度通道。

2.搭建入市管理系統(tǒng)。綜合集成全景看地、入市審批、交易等功能，搭建集體土地入市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)入市全業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，入市交易“一次不跑”。

3.著力夯實(shí)三項(xiàng)基礎(chǔ)。建立農(nóng)村集體土地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估機(jī)制，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入市差異化價(jià)格調(diào)整機(jī)制；編制完善國(guó)土空間規(guī)劃，明確功能分區(qū)和土地用途；全面完成農(nóng)村宅基地房地一體和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。建立集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部民主決策機(jī)制，完善村民事務(wù)理事會(huì)議事協(xié)商機(jī)制。

4.盤活存量，用好增量。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，依法對(duì)村莊建設(shè)用地（包括宅改退出的宅基地）、廢棄工礦用地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地等復(fù)墾區(qū)內(nèi)的集體建設(shè)用地進(jìn)行綜合整治，復(fù)墾成農(nóng)用地后統(tǒng)一納入儲(chǔ)備，并將騰挪出的建設(shè)用地指標(biāo)在市域范圍內(nèi)按年度土地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)整到各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或其他符合條件區(qū)域入市。完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

（二）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。

聚焦盤活農(nóng)村資產(chǎn)，以完善農(nóng)村信用信貸體系為目標(biāo)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

1.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能實(shí)現(xiàn)機(jī)制。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證體系，健全農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)制。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，建立統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)可比價(jià)格體系。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)等抵押融資及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系和交易規(guī)則。

2.創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易智慧化服務(wù)平臺(tái)。依托公共資源交易中心整合涉農(nóng)要素市場(chǎng)，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的“線上+線下”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)。依托鷹潭“城市大腦”，探索全領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集、全要素網(wǎng)上融通、全鏈條動(dòng)態(tài)管理的智能化金融服務(wù)模式，建設(shè)城鄉(xiāng)普惠金融綜合服務(wù)平臺(tái)。

3.健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋及補(bǔ)償機(jī)制，建立銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)按比例共擔(dān)農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，推廣“銀政?！甭?lián)動(dòng)模式。研究出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資不良資產(chǎn)處置試行辦法，完善不良資產(chǎn)處置政策體系，健全抵押物處置機(jī)制。深入推進(jìn)“誠(chéng)信鷹潭”工程，建立農(nóng)村信用信息征集機(jī)制和信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒信用約束機(jī)制。

（三）建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制。

圍繞推進(jìn)城市功能全域延伸，堅(jiān)持智慧化、市場(chǎng)化方向，統(tǒng)籌推進(jìn)交通路網(wǎng)、市政公用設(shè)施、城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)。

1.建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全域一體規(guī)劃?rùn)C(jī)制。建立市級(jí)主導(dǎo)的統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制，按照全域規(guī)劃、一體布局要求，系統(tǒng)推進(jìn)交通路網(wǎng)、市政公用設(shè)施、城鄉(xiāng)物流、信息化等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系及城鄉(xiāng)一體的供水管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)、污水處理管網(wǎng)、物流高效配送網(wǎng)絡(luò)等市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。建立規(guī)劃設(shè)計(jì)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)部門全過程參與規(guī)劃編制，加強(qiáng)與發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，形成全域一體的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系。

2.建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全域一體建設(shè)機(jī)制。依托交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)，建立國(guó)省干線公路與城市道路融合發(fā)展及農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，分類構(gòu)建各級(jí)公路等級(jí)提檔升級(jí)機(jī)制，健全統(tǒng)一建設(shè)、監(jiān)管及考核機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施城鄉(xiāng)路網(wǎng)優(yōu)化工程和農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站提升工程，打造中心城區(qū)30分鐘交通圈。以國(guó)家城鄉(xiāng)高效配送試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，建立“統(tǒng)倉(cāng)配送”快遞物流服務(wù)機(jī)制、“農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行”城鄉(xiāng)高效配送機(jī)制和全過程農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)展機(jī)制，形成以“創(chuàng)新券”為橋梁的電商物流協(xié)同發(fā)展機(jī)制。依托鷹潭國(guó)家“03專項(xiàng)”試點(diǎn)，建設(shè)“物聯(lián)大腦”，實(shí)施“掌上政府”延伸工程，全面建成“感知鷹潭”，統(tǒng)籌集約部署交通、市政、路燈、水表、消防等物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施，加快部署5G基站、智慧科創(chuàng)城大數(shù)據(jù)中心、智慧安全云等新基建。

3.建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全域一體管護(hù)機(jī)制。建立項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目維護(hù)同步落實(shí)制度及工程竣工同步驗(yàn)收管護(hù)機(jī)制。探索基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)清單，明確管護(hù)主體、責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)等。探索建立農(nóng)村公路“長(zhǎng)效管護(hù)”機(jī)制。探索基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，組建區(qū)（市）市政管護(hù)公司和區(qū)（市）公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)公司。

（四）建立完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制。

按照共建共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的要求，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障、鄉(xiāng)村治理等各項(xiàng)公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新、全域覆蓋。

1.建立健全城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制。全域推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”體制機(jī)制改革，建立有利于激發(fā)教師隊(duì)伍管理活力和提高教師積極性的教師編制由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變的管理機(jī)制和職稱崗位評(píng)聘機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源優(yōu)質(zhì)均衡配置和共建共享。多形式組建城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，形成在教育聯(lián)合體內(nèi)有序競(jìng)爭(zhēng)的“校聘”機(jī)制。穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村教師待遇，促進(jìn)城區(qū)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校有序流動(dòng)?？茖W(xué)合理撤并農(nóng)村教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)，大力建設(shè)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校及教師周轉(zhuǎn)房。建立“五育并舉”常態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)教育實(shí)踐基地建設(shè)。成立鄉(xiāng)村振興職業(yè)技術(shù)大學(xué)，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能素養(yǎng)。

2.建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全“鄉(xiāng)聘村用”鄉(xiāng)村一體化管理體制機(jī)制，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和產(chǎn)權(quán)公有村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，筑牢基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系網(wǎng)底。建立健全縣域醫(yī)共體治理體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”融合發(fā)展，打造縣域優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)省市（縣）醫(yī)院合作共建，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和均衡布局。探索城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)基層醫(yī)防融合工作試點(diǎn)，健全分級(jí)診療制度。構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，整體提升應(yīng)對(duì)新發(fā)、突發(fā)傳染病疫情防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的能力。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系。建立健全“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，積極推進(jìn)以區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費(fèi)國(guó)家試點(diǎn)工作。

3.健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。加快建設(shè)城鄉(xiāng)15分鐘文化生活圈，逐步健全“中心館+總館+分館+服務(wù)點(diǎn)”四級(jí)總分館體系，推進(jìn)各級(jí)公共文化場(chǎng)館項(xiàng)目建設(shè)。建立文化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，推動(dòng)文化工作者和志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。建立群眾需求征集和評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目與群眾需求有效對(duì)接。推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。

4.建立健全鄉(xiāng)村治理體系。構(gòu)建以基層黨組織為核心、以自治、法治、德治、智治、善治并舉的多元鄉(xiāng)村治理新格局。健全村黨支部、村委會(huì)、村民事務(wù)理事會(huì)為主體的“三位一體”工作機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮民主協(xié)商議事機(jī)制，建立鄉(xiāng)村民主治理模式。打造“一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合”的數(shù)字化村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

（五）健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制。

以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，以建立農(nóng)民就業(yè)服務(wù)機(jī)制為保障，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

1.健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三會(huì)”制度，穩(wěn)妥推進(jìn)村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織“職能分離、財(cái)務(wù)分立”，探索開展財(cái)政涉農(nóng)資金形成的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，探索建立“強(qiáng)村帶弱村”抱團(tuán)發(fā)展等多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。

2.健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展機(jī)制。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展提升行動(dòng)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，全力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整市試點(diǎn)，加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民教育與培訓(xùn)工程，培育專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。

3.建立農(nóng)民就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制。搭建農(nóng)民就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)，完善治欠保支長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全農(nóng)民工合法權(quán)益保障機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，圍繞“2+3”產(chǎn)業(yè)體系，打造特色鮮明的產(chǎn)教融合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)無縫對(duì)接。

（六）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。

布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。以智聯(lián)小鎮(zhèn)為核心區(qū)，依托中童眼鏡小鎮(zhèn)、錦江精密元件小鎮(zhèn)打造以工促農(nóng)發(fā)展示范區(qū)、依托上清古鎮(zhèn)、周塘小鎮(zhèn)打造以文促旅發(fā)展示范區(qū)、依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園打造農(nóng)旅融合示范區(qū)。布局靈溪小鎮(zhèn)等多個(gè)美麗鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新點(diǎn)，構(gòu)建“特色小鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)園區(qū)+美麗鄉(xiāng)村”的多層次空間布局，形成“一核引領(lǐng)，三區(qū)聯(lián)動(dòng)，多點(diǎn)支撐”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)先行區(qū)空間布局體系。建立先行區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)先行區(qū)之間建立對(duì)接協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一體招商、協(xié)同創(chuàng)新、人才共享。

（七）探索搭建城中村改造合作平臺(tái)。

探索城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。探索城中村集體建設(shè)用地分期分類開發(fā)模式。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過自建、合作開發(fā)、作價(jià)入股等方式，利用閑置的城中村改造產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)租賃住房，探索城中村改造和租賃業(yè)務(wù)掛鉤模式。試點(diǎn)推動(dòng)城中村“撤村改制”，建立城中村集體經(jīng)濟(jì)公司化管理制度，探索城中村改制公司發(fā)展模式。支持城中村集體經(jīng)濟(jì)組織參與城市增值空間大、增收潛力好的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值擴(kuò)張。

四、政策保障

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)。鷹潭市將國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為全市“一號(hào)工程”，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)、區(qū)市主責(zé)、鎮(zhèn)村主陣、群眾主體”的工作機(jī)制，制定試點(diǎn)線路圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，保障試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。及時(shí)總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，并以政策或地方立法形式予以固化和推廣。

（二）爭(zhēng)取授權(quán)，先行先試。搶抓建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的歷史機(jī)遇，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能等方面積極爭(zhēng)取政策授權(quán)。通過先行先試、改革創(chuàng)新，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素資源在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、平等交換、高效配置。

（三）政府引導(dǎo)，分級(jí)投入。健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。合理打捆經(jīng)營(yíng)性和公益性項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)融資平臺(tái)功能，謀劃一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)助、專項(xiàng)債券、專項(xiàng)貸款和發(fā)展基金支持。建立項(xiàng)目完善分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)投入機(jī)制，多渠道籌措資金。

（四）強(qiáng)化考核，制度保障。鷹潭市加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)融合工作的監(jiān)督檢查及考核評(píng)估力度,將考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要依據(jù)。建立試點(diǎn)容錯(cuò)機(jī)制，允許試錯(cuò)、寬容失敗、及時(shí)糾錯(cuò)，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造謀改革、真改革、善改革的良好氛圍。