各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》（國發(fā)〔2019〕12號）和2020年中央、省委一號文件精神，積極應對新冠肺炎疫情后經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新變化，推進我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，促進鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記“產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提”重要指示精神，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，主體參與、政府支持，聚焦特色、突出優(yōu)勢，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、融合發(fā)展的原則，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，通過做大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、做精鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、做實鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。力爭到2025年，糧食、生豬、蔬菜、水產(chǎn)等關系國計民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長；茶葉、果業(yè)、中藥材、草地畜牧業(yè)、油茶、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等提升人民生活質(zhì)量的競爭性產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展；贛南臍橙、鄱陽湖小龍蝦等一批具有區(qū)域優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)進一步壯大。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系不斷健全完備，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革成效明顯，綠色發(fā)展模式更加成熟，鄉(xiāng)村就業(yè)結構更加優(yōu)化，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，產(chǎn)業(yè)扶貧作用進一步凸顯，助推全省農(nóng)業(yè)綜合總產(chǎn)值達到萬億元。

二、發(fā)展壯大富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

（一）堅決抓好現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。嚴格落實糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，壓實糧食、生豬、蔬菜、水產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品屬地生產(chǎn)保供責任。深入推進藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進稻米區(qū)域公用品牌建設，加快糧食結構調(diào)整，穩(wěn)定糧食種植面積和糧食產(chǎn)量，不斷做優(yōu)做強糧食產(chǎn)業(yè)。實施生豬復產(chǎn)增養(yǎng)行動計劃，加快恢復生豬產(chǎn)能，推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖。加快標準化溫室大棚建設，大力推進蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。深入推進草地畜牧業(yè)，支持家禽、牛羊等生產(chǎn)。大力發(fā)展特種水產(chǎn)業(yè)，推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖。加強商業(yè)化育種體系建設，加大地方品種種質(zhì)資源收集、保護和開發(fā)，大力實施現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)培育工程，推動現(xiàn)代種業(yè)提質(zhì)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省糧食和儲備局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府、贛江新區(qū)管委會〔以下責任單位各級人民政府、贛江新區(qū)管委會均涉及，不再單獨列出〕）

（二）打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，重點扶持中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設。倡導“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”“一縣一業(yè)”，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。加快富硒農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育贛西富硒區(qū)、贛南富硒區(qū)、環(huán)鄱陽湖富硒區(qū)三大產(chǎn)業(yè)板塊。推進林下經(jīng)濟發(fā)展行動計劃，培育油茶、毛竹、雷竹、森林藥材、香精香料、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)集群。挖掘農(nóng)村獨有的歷史文化、民俗風情等，保護傳統(tǒng)工藝，促進鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳）

（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)展農(nóng)資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。大力培育服務組織，不斷創(chuàng)新服務形式，引導各類服務主體圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的生產(chǎn)，以資金、技術、服務等要素為紐帶，加強聯(lián)合合作，促進功能互補、利益分享、融合發(fā)展，基本形成服務結構合理、專業(yè)水平較高、服務能力較強、服務行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省供銷社、省郵政管理局）

三、促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展

（四）積極發(fā)展融合主體。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目，建設一批高水平的國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（示范園）和新型農(nóng)業(yè)綜合體，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，支持有條件的省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。實施家庭農(nóng)場培育計劃，創(chuàng)建一批省市縣三級示范家庭農(nóng)場。開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升，清理“空殼社”，全面加強各級示范社評選、認定和監(jiān)測。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳）

（五）創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵農(nóng)業(yè)與加工流通、文化旅游、科普教育、健康養(yǎng)生、信息技術、商貿(mào)服務等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等。加大農(nóng)業(yè)與加工流通融合，推廣中央廚房、直供直銷等模式。提倡農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，加快智慧農(nóng)業(yè)推廣運用，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程和信息進村入戶工程。推進規(guī)模種植與林牧漁融合，大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和林下種植等。大力推廣生物床發(fā)酵、水肥一體化、膜下滴灌、綠色防控等節(jié)能減排技術，因地制宜發(fā)展光伏大棚蔬菜、豬沼果、林下經(jīng)濟等生態(tài)循環(huán)模式。加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，以及農(nóng)作物秸稈綜合利用。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局）

（六）著力構建融合機制。鼓勵發(fā)展小農(nóng)戶參與的“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，建立完善利益聯(lián)結機制，帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。組織引導農(nóng)戶以土地經(jīng)營權、林權、資金、設施設備等入股農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，探索“保底收入+股份分紅”等農(nóng)民負盈不負虧的利益分配機制。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局）

四、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工提質(zhì)增效

（七）培育壯大龍頭企業(yè)。堅持分級培育，鼓勵支持各地加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)梯隊建設，著力構建國家、省、市、縣四級龍頭企業(yè)發(fā)展格局，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新雁陣”。實施分類指導、精準施策，聚焦農(nóng)產(chǎn)品精深加工短板，做強一批“領軍”龍頭企業(yè)，壯大一批“成長”龍頭企業(yè)，發(fā)展一批“雛鷹”龍頭企業(yè)，著力推動加工企業(yè)由小變大、加工程度由初變深、加工產(chǎn)品由粗變精，實現(xiàn)龍頭企業(yè)大起來、強起來。加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測，淘汰一批不符合認定標準的省級龍頭企業(yè)，遞補、擴增一批規(guī)模較大、發(fā)展前景較好、帶農(nóng)增收較強的國家級和省級龍頭企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市，對在境內(nèi)資本市場新增首發(fā)上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，給予一次性500萬元獎勵；境外資本市場新增首發(fā)上市的，按其實際融資金額的2%給予一次性獎勵，最高不超過500萬元。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省國資委）

（八）推進農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流體系建設。支持開展農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，加快發(fā)展生豬屠宰加工，引導糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和加工強縣。加強重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷基礎設施建設，支持企業(yè)新建產(chǎn)后預冷、貯藏保鮮、分級包裝等冷鏈物流基礎設施。推進冷鏈物流體系建設，建設一批具有集中采購和跨區(qū)域配送的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心、加工配送中心、產(chǎn)地集配中心和交易中心等項目。支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展產(chǎn)后加工和合理設置物流節(jié)點。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省供銷社）

（九）唱響江西農(nóng)產(chǎn)品品牌。深入實施“生態(tài)鄱陽湖·綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌戰(zhàn)略，挖掘“老字號”“貢字號”品牌、做強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢品牌、培育企業(yè)自主品牌，重點打造江西大米、鄱陽湖水產(chǎn)、“四綠一紅”茶葉、江西地方雞、江西茶油、贛南臍橙等品牌。深入推進全省信息進村入戶工程建設，提升“贛農(nóng)寶”等農(nóng)產(chǎn)品電商平臺運營能力，加強與阿里巴巴、京東等電商平臺合作，開展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡促銷活動，推動我省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售。強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全第三方檢測和追溯體系，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，引導各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設標準化生產(chǎn)基地，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等工作掛鉤。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省糧食和儲備局、省國資委）

五、推動鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展

（十）實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)升級。結合地域特色、農(nóng)業(yè)資源稟賦，重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建一批一二三產(chǎn)融合發(fā)展的省級田園綜合體，建設一批設施完備、功能完善的休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、研學康養(yǎng)基地等，培育一批影響力大、特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)品牌；推介一批特色突出、主題鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，打造一批有知名度、有影響力的休閑農(nóng)業(yè)“打卡地”，認定一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村，開展一系列有江西特色的鄉(xiāng)土美食推介活動。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳）

（十一）改善農(nóng)村生活服務條件。依托新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌開展村莊整治建設，完善村莊“七改三網(wǎng)”基礎設施和“8+4”公共服務配套,加強村級郵政快遞服務站等郵政基礎設施建設，改善村莊人居環(huán)境，支持有條件的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼等農(nóng)村生活性服務業(yè)。培育一批美麗宜居示范縣、建設一批示范村莊和農(nóng)戶庭院。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會保障廳、省廣電局、省通信管理局、省郵政管理局、國家電網(wǎng)江西省電力公司）

六、激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

（十二）壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。有序引導工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵和支持各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)入鄉(xiāng)興辦實業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)。加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，實施農(nóng)民教育培訓提質(zhì)三年行動和“一村一名大學生”工程，挖掘培養(yǎng)一批“田教授”“土專家”。鼓勵符合條件的農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)系列職稱評審，暢通其職稱申報渠道。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳）

（十三）拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域。支持各地依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及專業(yè)市場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等各類平臺，整合、創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地。深入推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善22個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，推進農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省教育廳）

（十四）推進產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)。支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推行“五個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推廣“一領辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧合作形式，強化創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，發(fā)展壯大帶貧益貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，建立緊密的產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結，探索建立解決相對貧困的有效機制。激發(fā)社會力量積極參與消費扶貧，拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道，深化與電商平臺對接合作，開展進機關、學校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)等單位食堂和交易市場“六進”活動，建立農(nóng)產(chǎn)品定向直銷模式。重點利用社會上成熟的電商平臺參與扶貧。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)與貧困地區(qū)合作建設原料基地、加工基地，帶動貧困戶進入大市場。（責任單位：省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委）

七、完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施

（十五）加強組織領導。將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領導小組統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)度，定期研究督導，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項政策措施落實。持續(xù)推進“放管服”改革，發(fā)揮各類服務機構作用，為從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的各類經(jīng)營主體提供高效便捷服務。加強宣傳推介，充分發(fā)揮典型示范作用，營造推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的良好氛圍。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省廣電局）

（十六）加大財政金融支持。加大財政支農(nóng)投入，省財政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵各地圍繞主導產(chǎn)業(yè)、明確目標任務，利用農(nóng)擔公司、財政惠農(nóng)信貸通等為企業(yè)解決融資難、融資貴問題。采取市場化運作方式，支持建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金和投融資平臺，對接省發(fā)展升級引導基金，助力企業(yè)上市“映山紅行動”。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興領域，謀劃一批重大項目，補齊一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。支持小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體融合發(fā)展，建立分層分類的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持體系。積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務，結合宅基地“三權分置”工作，穩(wěn)慎開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押業(yè)務，推進農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權抵押貸款試點工作。加大農(nóng)業(yè)保險保障力度，逐步加大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險覆蓋面。（責任單位：省財政廳、省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（十七）大力保障用地政策。完善土地出讓收入使用范圍，市、縣兩級財政每年新增土地出讓收入、高標準農(nóng)田建設等新增耕地和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所得收益要優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設用地，優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目、壯大村級集體經(jīng)濟。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。農(nóng)村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省財政廳、省自然資源廳）

（十八）抓好農(nóng)業(yè)招商引資。以綠色生態(tài)為主線，圍繞九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力開展招商引資。支持和鼓勵客商投資一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目及配套設施，培育一批糧油、果蔬、特色經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)品等加工類產(chǎn)業(yè)集群。支持和鼓勵客商投資建設設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械裝備制造，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系等方面，全面助力鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)振興。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳）

2020年5月26日

（此件主動公開）