各市（州）、縣（市）財(cái)政局、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、公安局、衛(wèi)生健康委（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局，長(zhǎng)白山管委會(huì)財(cái)政局、衛(wèi)生健康局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局，長(zhǎng)白山公安局，省內(nèi)平安財(cái)險(xiǎn)各分支機(jī)構(gòu)：

省財(cái)政廳、吉林銀保監(jiān)局、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳聯(lián)合制定印發(fā)的《吉林省道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法》（吉財(cái)金〔2021〕1018號(hào)，以下簡(jiǎn)稱我省《管理辦法》）已于2022年1月1日起施行。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和我省《管理辦法》有關(guān)要求，我省救助基金統(tǒng)一設(shè)在省級(jí)，實(shí)行集中管理、專業(yè)運(yùn)營(yíng)，上述六部門和單位組成救助基金管理工作協(xié)調(diào)小組，并采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，通過公開招標(biāo)，選聘平安財(cái)險(xiǎn)吉林分公司作為救助基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)救助基金日常運(yùn)營(yíng)管理。為切實(shí)提高救助基金使用效益，更好發(fā)揮救助基金應(yīng)有作用，依法及時(shí)對(duì)交通事故受害人進(jìn)行救助，根據(jù)財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、公安部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法〉的通知》（財(cái)金〔2022〕1號(hào)）和我省《管理辦法》要求，現(xiàn)就做好我省救助基金管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)救助基金管理工作的重要意義

救助基金是挽救交通事故受傷人員生命、維護(hù)交通事故死亡人員尊嚴(yán)的“綠色通道”，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)性制度安排，是推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和“以人民為中心”發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。加強(qiáng)救助基金管理，重在扶危救急、事關(guān)和諧穩(wěn)定，反映工作作風(fēng)、體現(xiàn)履職水平。各級(jí)財(cái)政、銀保監(jiān)、公安、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政以及平安財(cái)險(xiǎn)等部門和單位要進(jìn)一步提高站位、統(tǒng)一思想，密切協(xié)同配合、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，深刻領(lǐng)會(huì)救助基金的重要性和必要性，全力做好救助基金管理各項(xiàng)工作，充分保障交通事故受害人切身利益，真正把民生實(shí)事辦實(shí)、把惠民好事辦好，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、準(zhǔn)確把握救助基金管理工作的核心要求

（一）加強(qiáng)分工協(xié)作。一是救助基金管理工作協(xié)調(diào)小組要建立健全“財(cái)政部門牽頭、有關(guān)單位配合、管理機(jī)構(gòu)參與”的工作機(jī)制，做好議事協(xié)調(diào)、信息共享、重要事項(xiàng)審定、對(duì)市縣指導(dǎo)監(jiān)督等工作。二是各級(jí)財(cái)政、銀保監(jiān)、公安、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門和單位要按照我省《管理辦法》有關(guān)要求，積極協(xié)助平安財(cái)險(xiǎn)開展墊付、追償和政策宣傳等工作。其中，銀保監(jiān)機(jī)構(gòu)還要負(fù)責(zé)監(jiān)督保險(xiǎn)公司按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額提取繳納救助基金、預(yù)付費(fèi)用、支付理賠款，并監(jiān)督保險(xiǎn)公司向平安財(cái)險(xiǎn)提供墊付、追償所需信息，以及開展救助基金政策宣傳；公安機(jī)關(guān)交通管理部門主要負(fù)責(zé)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)核算并及時(shí)上繳對(duì)未按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款，并在發(fā)生交通事故后，按照有關(guān)規(guī)定通知保險(xiǎn)公司預(yù)付或支付費(fèi)用，或通知平安財(cái)險(xiǎn)墊付救助基金，向平安財(cái)險(xiǎn)提供事故認(rèn)定書及其他墊付、追償所需材料和信息；衛(wèi)生健康部門還要負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行首診負(fù)責(zé)制，按照交通事故受傷人員臨床診療相關(guān)指南和規(guī)范及時(shí)搶救交通事故受傷人員，并監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)向平安財(cái)險(xiǎn)提供搶救費(fèi)用證明材料、銀行賬戶信息及其他墊付所需信息，以及開展救助基金政策宣傳；農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門主要負(fù)責(zé)在發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械事故后，按照有關(guān)規(guī)定通知保險(xiǎn)公司預(yù)付或支付費(fèi)用，或通知平安財(cái)險(xiǎn)墊付救助基金，向平安財(cái)險(xiǎn)提供事故認(rèn)定書及其他墊付、追償所需材料和信息；民政部門還要負(fù)責(zé)監(jiān)督殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)向平安財(cái)險(xiǎn)提供喪葬費(fèi)用證明材料、銀行賬戶信息及其他墊付所需信息，以及開展救助基金政策宣傳。三是平安財(cái)險(xiǎn)要充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)、隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)和渠道優(yōu)勢(shì)，持續(xù)建立健全工作機(jī)制和管理制度，切實(shí)提高救助基金使用效益和管理效率。

（二）加強(qiáng)資金籌集。一是按照救助基金結(jié)余達(dá)到上一年度支出金額3倍及以上時(shí)，本年度暫停從交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入中提取資金的要求，2022年暫停提?。灰院竽甓热粜杼崛?，由省財(cái)政廳會(huì)同吉林銀保監(jiān)局根據(jù)實(shí)際情況，在國(guó)家暫定的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入1%-2%的范圍內(nèi)，確定當(dāng)年提取比例，國(guó)家規(guī)定若有變化，從其規(guī)定。二是各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門，于每年第一季度結(jié)束前，將上一年度對(duì)未按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款全額劃轉(zhuǎn)至省財(cái)政廳開立的救助基金一級(jí)專戶。

（三）加強(qiáng)墊付救助。認(rèn)真貫徹執(zhí)行救助基金墊付范圍和墊付標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決做到體現(xiàn)兜底性、保障合理性的“應(yīng)墊盡墊”。一是墊付情形為搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額、肇事機(jī)動(dòng)車未投保交強(qiáng)險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸等三種情形。二是救助對(duì)象為交通事故造成人身傷亡的人員，既包括被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車本車人員和被保險(xiǎn)人，也包括其他受害人。三是墊付搶救費(fèi)用范圍為自接受搶救之時(shí)起7日內(nèi)的費(fèi)用，特殊情況下若需墊付超過7日的搶救費(fèi)用，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具書面情況說明。四是墊付喪葬費(fèi)用范圍包括尸體接運(yùn)、存放、火化或符合有關(guān)規(guī)定的埋葬以及骨灰寄存等費(fèi)用，墊付單人喪葬費(fèi)用最高限額為交通事故發(fā)生地上一年度職工月平均工資的6倍。

（四）加強(qiáng)便民服務(wù)。著力提高救助基金申請(qǐng)領(lǐng)用的便捷性，堅(jiān)決做到全年無間隙、全省無死角的“應(yīng)墊快墊”。一是要牢牢抓住并嚴(yán)格落實(shí)無需救助對(duì)象提交墊付申請(qǐng)這個(gè)我省的創(chuàng)新特點(diǎn)和便民亮點(diǎn)，平安財(cái)險(xiǎn)要制作統(tǒng)一制式的墊付申請(qǐng)書，市縣網(wǎng)點(diǎn)要積極主動(dòng)開展上門服務(wù)，自行填寫申請(qǐng)書，自行向救助對(duì)象、機(jī)動(dòng)車管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)等收集所需材料，并自行提交申請(qǐng)，嚴(yán)禁超出我省《管理辦法》規(guī)定范圍索要材料，嚴(yán)禁隨意增加救助對(duì)象申請(qǐng)門檻和辦事負(fù)擔(dān)，可以要求救助對(duì)象簽名確認(rèn)，盡最大限度便民利民。二是平安財(cái)險(xiǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行“2+2”墊付辦理時(shí)限要求，即一般情況下，搶救或喪葬結(jié)束后2日內(nèi)完成墊付申請(qǐng)?zhí)峤?，?日內(nèi)完成申請(qǐng)審核、資金劃轉(zhuǎn)和書面告知，嚴(yán)禁無正當(dāng)理由拖延辦理。三是平安財(cái)險(xiǎn)要設(shè)立全省統(tǒng)一的服務(wù)熱線電話，建立不分晝夜、涵蓋節(jié)假日的“24小時(shí)×365天”值班制度，省內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)要向社會(huì)公布其電話、地址以及救助基金相關(guān)政策、辦理流程、所需材料等信息，電話包括報(bào)案電話、咨詢電話、投訴電話等，且投訴電話要獨(dú)立于報(bào)案電話、咨詢電話，確保能夠及時(shí)有效受理報(bào)案、墊付申請(qǐng)和咨詢、投訴。四是平安財(cái)險(xiǎn)要建立完善符合救助基金籌集、使用、管理要求的信息管理系統(tǒng)和線上工作流程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)墊付申請(qǐng)、受理、審核、支付和追償、核銷、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等全流程線上操作，以及平安財(cái)險(xiǎn)、救助對(duì)象、機(jī)動(dòng)車管理部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)等全方位線上操作，并強(qiáng)化手機(jī)端應(yīng)用開發(fā)升級(jí)與推廣，確保能夠迅速高效處理全省任何地點(diǎn)發(fā)生的墊付案件。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是平安財(cái)險(xiǎn)要嚴(yán)防嚴(yán)控道德風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決做好業(yè)務(wù)隔離，嚴(yán)禁在開展救助基金管理工作時(shí)發(fā)生違反我省《管理辦法》規(guī)定或與救助基金無關(guān)的行為，嚴(yán)禁將救助基金業(yè)務(wù)與平安集團(tuán)其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)甚至互相掛鉤，嚴(yán)禁將購(gòu)買平安集團(tuán)其他業(yè)務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)作為給予救助基金墊付的前提條件，及時(shí)妥善處理救助基金相關(guān)投訴和糾紛，切實(shí)加強(qiáng)輿情風(fēng)險(xiǎn)防范和處置化解工作。二是平安財(cái)險(xiǎn)要做好救助基金檔案管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作，在每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，向省財(cái)政廳報(bào)送上一季度的救助基金工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并在每年2月1日前，向省財(cái)政廳報(bào)送上一年度的救助基金工作報(bào)告和經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。其中，工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載救助基金的籌集、墊付、追償、核銷、結(jié)余、管理等情況。三是各級(jí)財(cái)政、銀保監(jiān)、公安、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門和單位要根據(jù)各自職能，加強(qiáng)對(duì)平安財(cái)險(xiǎn)的監(jiān)督檢查，及時(shí)妥善處理相關(guān)信訪投訴；省財(cái)政廳還要以服務(wù)能力、合規(guī)能力為導(dǎo)向，做好對(duì)平安財(cái)險(xiǎn)的績(jī)效考核、對(duì)平安財(cái)險(xiǎn)開立救助基金二級(jí)專戶的監(jiān)管核查等工作。

（六）加強(qiáng)宣傳普及。一是省內(nèi)平安財(cái)險(xiǎn)各分支機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，多層次、多方式、多渠道開展救助基金政策宣傳與解讀，用好報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及省內(nèi)平安集團(tuán)各網(wǎng)點(diǎn)、合作機(jī)構(gòu)各網(wǎng)點(diǎn)等媒介，采取宣傳畫、宣傳冊(cè)、宣傳標(biāo)語、宣傳視頻等通俗易懂、喜聞樂見的形式，確保人民群眾知曉政策規(guī)定、工作人員精通業(yè)務(wù)要求。二是各級(jí)財(cái)政、銀保監(jiān)、公安、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門和單位要積極協(xié)助開展救助基金政策宣傳普及工作，不斷提高救助基金的社會(huì)認(rèn)知度、滿意度和影響力，努力營(yíng)造全社會(huì)對(duì)人民群眾生命安全關(guān)愛救助的良好氛圍。

三、有序推進(jìn)救助基金管理工作的貫徹落實(shí)

（一）做好試點(diǎn)先行。在救助基金信息管理系統(tǒng)上線試運(yùn)行后，于3月1日至31日選擇長(zhǎng)春地區(qū)、延邊地區(qū)開展試點(diǎn)，由平安財(cái)險(xiǎn)按照我省《管理辦法》要求，受托管理救助基金，線上運(yùn)行救助流程，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)機(jī)制、完善管理。2月28日前在全省范圍內(nèi)，3月1日至31日在全省除長(zhǎng)春地區(qū)、延邊地區(qū)外其他地區(qū)內(nèi)，救助基金仍采取原墊付模式，即公安機(jī)關(guān)交通管理部門審核墊付申請(qǐng)，財(cái)政部門劃撥墊付費(fèi)用，線下運(yùn)行救助流程。

（二）做好過渡銜接。對(duì)于歷史上在全省發(fā)生的由公安機(jī)關(guān)交通管理部門審核的所有救助基金墊付案件，各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門要于4月8日前，掃描留存電子版檔案資料，并將紙質(zhì)版檔案資料全部移交至當(dāng)?shù)仄桨藏?cái)險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)，再由當(dāng)?shù)仄桨藏?cái)險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)提交至平安財(cái)險(xiǎn)吉林分公司；平安財(cái)險(xiǎn)要按照有關(guān)規(guī)定，做好上述歷史墊付案件的追償、核銷申請(qǐng)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)告等工作。

（三）做好全面運(yùn)行。4月1日起，在全省范圍內(nèi)由平安財(cái)險(xiǎn)按照我省《管理辦法》要求，受托管理救助基金，線上運(yùn)行救助流程，并將全省各地救助基金統(tǒng)一收回省級(jí)財(cái)政。各市縣財(cái)政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門，要于4月8日前，將結(jié)余救助基金全額劃轉(zhuǎn)至省財(cái)政廳開立的救助基金一級(jí)專戶。

吉林省財(cái)政廳　 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理

委員會(huì)吉林監(jiān)管局

吉林省公安廳　 吉林省衛(wèi)生健康委員會(huì)

吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

吉林省民政廳

2022年2月28日