各市（州）、縣（市）財(cái)政局、文物局，長白山管委會(huì)財(cái)政局、文物局：

按照財(cái)政部 國家文物局《關(guān)于加強(qiáng)國家文物保護(hù)資金管理的意見》（財(cái)教﹝2020﹞244號(hào)）和國家、省公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等文件要求，現(xiàn)就加強(qiáng)全省文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理相關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)資金管理的重要意義

全省各級(jí)財(cái)政、文物部門要提高政治站位，樹牢文物保護(hù)政績意識(shí)，更加重視文物保護(hù)工作。我省文物保護(hù)財(cái)政資金來源包括國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金和吉林省文物保護(hù)補(bǔ)助資金，分別由中央和省級(jí)兩級(jí)財(cái)政設(shè)立,是對國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)及省以下文物保護(hù)單位、可移動(dòng)文物、考古等保護(hù)工作的資金補(bǔ)助。資金安排的原則是優(yōu)先保障國家和省委、省政府確定的文物保護(hù)重點(diǎn)支持方向。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相對應(yīng)的原則，對市（州）縣（市）所屬文物保護(hù)單位的日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等，由市（州）縣（市）承擔(dān)支出責(zé)任。同時(shí)，遵循搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)并重要求，做好基本運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測評(píng)估、搶險(xiǎn)加固等工作，全面提升文物保護(hù)能力。

二、認(rèn)真落實(shí)文物保護(hù)資金管理責(zé)任

（一）省級(jí)部門職責(zé)

省級(jí)財(cái)政、文物部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌中央財(cái)政下達(dá)的國家資金和省級(jí)自有財(cái)力，合理測算安排省級(jí)文物保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算；強(qiáng)化工作措施，提高文物保護(hù)資金管理使用效益；做好文物搶救性保護(hù)，積極開展預(yù)防性保護(hù)，消除文物安全隱患。

（二）市（州）縣（市）級(jí)部門職責(zé)

市（州）縣（市）財(cái)政、文物部門要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌使用中央和省級(jí)財(cái)政下達(dá)的文物保護(hù)資金及本地自有財(cái)力，合理安排本區(qū)域文物保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算，及時(shí)撥付中央和省級(jí)財(cái)政下達(dá)的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，并加強(qiáng)資金管理和使用。要按照省級(jí)財(cái)政、文物部門要求，積極做好國家和省級(jí)文物保護(hù)資金的項(xiàng)目申報(bào)、審核和項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)、驗(yàn)收，以及本區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)單位日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作。

（三）項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)

項(xiàng)目實(shí)施單位是項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任人，要建立健全內(nèi)控機(jī)制，確保資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性。按照資金和不斷完善的管理制度要求，組織實(shí)施好文物保護(hù)單位、可移動(dòng)文物、考古等保護(hù)項(xiàng)目。依照“誰使用誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格履行政府采購規(guī)定程序，做好項(xiàng)目預(yù)決算編制、國有資產(chǎn)管理、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收等。

三、嚴(yán)格規(guī)范文物保護(hù)資金的管理

（一）提高項(xiàng)目保護(hù)方案和預(yù)算編制質(zhì)量

1.實(shí)施項(xiàng)目庫管理。一是全省各級(jí)文物部門須遵循文物保護(hù)規(guī)律，科學(xué)合理審慎確定項(xiàng)目保護(hù)方案。要全面摸清本區(qū)域的文物家底和保護(hù)需求，因地制宜，實(shí)事求是，超前謀劃文物保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，堅(jiān)持“謀劃一個(gè)、入庫一個(gè)、成熟一個(gè)、申報(bào)一個(gè)”，優(yōu)化夯實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備。二是全省各級(jí)財(cái)政、文物部門要建立健全適應(yīng)文物保護(hù)規(guī)律、職責(zé)清晰、注重效率的資金管理制度機(jī)制，逐步完善項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制規(guī)范。要認(rèn)真履行項(xiàng)目管理責(zé)任，定期組織項(xiàng)目質(zhì)量抽查，將項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量作為財(cái)政項(xiàng)目資金預(yù)算安排的重要參考。三是項(xiàng)目實(shí)施單位要按時(shí)完成項(xiàng)目預(yù)算編制，并逐級(jí)報(bào)送省財(cái)政廳、省文旅廳。文物保護(hù)項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對未按時(shí)報(bào)送或未入庫的項(xiàng)目，當(dāng)年不得安排國家和省級(jí)文物保護(hù)資金預(yù)算。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。項(xiàng)目實(shí)施單位要統(tǒng)籌兼顧考古、文物本體保護(hù)、安全防護(hù)等方面的要求，在現(xiàn)場勘察、日常監(jiān)測等基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目保護(hù)方案和項(xiàng)目預(yù)算做總體設(shè)計(jì)并綜合考慮各方面情況，增強(qiáng)保護(hù)方案的整體性、合理性和預(yù)算編制的科學(xué)性與規(guī)范性。鼓勵(lì)采取設(shè)計(jì)施工一體化方式，對同一文物保護(hù)單位的本體維修、安全防護(hù)等項(xiàng)目，在方案設(shè)計(jì)、預(yù)算編制和年度預(yù)算申請上做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)。考古項(xiàng)目保護(hù)方案和預(yù)算編制應(yīng)充分考慮前期現(xiàn)場保護(hù)、調(diào)查等相關(guān)內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作

1.實(shí)施分級(jí)評(píng)審管理。全省各級(jí)文物、財(cái)政部門要高度重視文物保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審。按照分級(jí)評(píng)審管理要求，國家文物局負(fù)責(zé)國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)項(xiàng)目，省文旅廳負(fù)責(zé)其余一般文物保護(hù)項(xiàng)目，未經(jīng)評(píng)審的項(xiàng)目不得納入備選項(xiàng)目庫。各地文物和財(cái)政部門要對上報(bào)的國家、省級(jí)項(xiàng)目做好初評(píng)，保證項(xiàng)目預(yù)算的編制質(zhì)量。

2.完善評(píng)審管理機(jī)制。省文旅廳對一般文物保護(hù)項(xiàng)目將充分考慮工藝復(fù)雜、實(shí)施難易程度等特點(diǎn)，不斷健全完善評(píng)審管理制度，提升文物保護(hù)項(xiàng)目評(píng)審真實(shí)性、專業(yè)性、權(quán)威性。對規(guī)模較大的一般文物保護(hù)項(xiàng)目，要在預(yù)算評(píng)審中做事前績效評(píng)估，重點(diǎn)論證項(xiàng)目必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性和實(shí)施方案的可行性等。要堅(jiān)持“一評(píng)終評(píng)”原則，國家文物局和省文旅廳的預(yù)算評(píng)審結(jié)果原則上可以作為項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù)，并隨資金逐級(jí)下達(dá)至項(xiàng)目實(shí)施單位。各地財(cái)政、文物部門要嚴(yán)格按照項(xiàng)目庫中核定后的項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，不得重復(fù)評(píng)審或重復(fù)立項(xiàng)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行

1.實(shí)施總預(yù)算控制管理。全省各級(jí)文物、財(cái)政部門要健全項(xiàng)目總預(yù)算控制機(jī)制，對項(xiàng)目周期超過一年的項(xiàng)目，各級(jí)文物部門要根據(jù)項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)、項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行等情況，合理確定分年度預(yù)算數(shù)，分年度預(yù)算數(shù)之和不得超過項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)。項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)需要增加的，按新增項(xiàng)目履行程序，對審核通過項(xiàng)目納入下年度預(yù)算安排。

2.做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管。省財(cái)政廳、省文旅廳要把預(yù)算執(zhí)行作為項(xiàng)目監(jiān)督的重點(diǎn)，并根據(jù)上年度預(yù)算執(zhí)行情況適當(dāng)調(diào)整本年度預(yù)算安排。各地文物部門要配合省文旅廳加強(qiáng)資金使用的事中事后監(jiān)管，采取有效措施對執(zhí)行進(jìn)度較慢、實(shí)施效果不好的項(xiàng)目，督促加快執(zhí)行進(jìn)度，抓緊進(jìn)行整改。省文旅廳要嚴(yán)格按規(guī)定定期更新項(xiàng)目庫中的預(yù)算執(zhí)行數(shù)、預(yù)算下達(dá)數(shù)和項(xiàng)目決算匯總情況。項(xiàng)目實(shí)施單位要在項(xiàng)目實(shí)施完畢6個(gè)月內(nèi)，按資金來源分別向國家和省級(jí)文物部門提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請。通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收后，項(xiàng)目實(shí)施單位要在1個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理結(jié)賬手續(xù)，并按要求逐級(jí)報(bào)送項(xiàng)目決算。國家項(xiàng)目由國家文物局負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)驗(yàn)收，省級(jí)項(xiàng)目由省文旅廳組織第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收，形成驗(yàn)收意見后上傳項(xiàng)目庫。

（四）加強(qiáng)資金使用管理

1.使用范圍。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照經(jīng)審核批準(zhǔn)的資金補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容安排使用資金。如需調(diào)整，按程序逐級(jí)報(bào)送省文旅廳同意和省財(cái)政廳備案后，在確保完成當(dāng)年文物保護(hù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，在規(guī)定的支出范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用資金。

2.結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余。項(xiàng)目實(shí)施單位要加快項(xiàng)目的實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行，對連續(xù)兩年結(jié)轉(zhuǎn)的資金確認(rèn)為結(jié)余資金。國家來源的結(jié)余資金，由項(xiàng)目實(shí)施單位同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用；省級(jí)來源的結(jié)余資金，按省財(cái)政廳關(guān)于財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對已獲得省級(jí)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，超過一年仍未實(shí)施的，經(jīng)省文旅廳核實(shí)確認(rèn)后，由省財(cái)政廳按原渠道收回資金或調(diào)整用于其他省級(jí)文物保護(hù)項(xiàng)目。

（五）加強(qiáng)政府采購管理

1.采購執(zhí)行管理。全省各級(jí)文物、財(cái)政部門要根據(jù)文物保護(hù)工作規(guī)律和特點(diǎn)，強(qiáng)化措施，不斷完善文物保護(hù)項(xiàng)目政府采購管理，加強(qiáng)項(xiàng)目需求管理和履約驗(yàn)收，保證項(xiàng)目質(zhì)量。項(xiàng)目實(shí)施單位要針對考古、文物本體維修等服務(wù)類項(xiàng)目的特點(diǎn)和資質(zhì)單位數(shù)量等，選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?，綜合評(píng)價(jià)并擇優(yōu)確定專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)。在項(xiàng)目實(shí)施中，不得擅自調(diào)整實(shí)施方案、采購需求和采購合同。涉及采購方式變更審批的，各地財(cái)政部門要簡化審批程序，保障項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

2.采購控制管理。項(xiàng)目實(shí)施單位原則上應(yīng)將項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)，作為項(xiàng)目政府采購預(yù)算的依據(jù)。要合理劃分采購標(biāo)段，同一標(biāo)段應(yīng)盡量采取整體采購的方式，由同一單位承接，未經(jīng)本級(jí)文物部門批準(zhǔn)不得分包。對政府采購節(jié)約的資金要按國家和省現(xiàn)行規(guī)定辦理。

（六）加強(qiáng)資金績效管理

1.績效執(zhí)行管理。省文旅廳、省財(cái)政廳將結(jié)合屬地實(shí)際，指導(dǎo)各地文物部門和項(xiàng)目實(shí)施單位編制區(qū)域績效目標(biāo)和項(xiàng)目績效目標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)要符合實(shí)際，量化清晰，與任務(wù)數(shù)相對應(yīng)，與資金數(shù)量相匹配。要加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，并將其作為預(yù)算編制審核、資金管理使用、項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。按照預(yù)算績效管理規(guī)定，每年對資金使用情況開展績效自評(píng)，自評(píng)報(bào)告要求內(nèi)容完整、權(quán)重合理、數(shù)據(jù)真實(shí)、結(jié)果客觀，并按國家和省級(jí)規(guī)定時(shí)限報(bào)送。對未完成或偏離績效目標(biāo)的項(xiàng)目，要分析原因并研究提出改進(jìn)措施。

2.績效結(jié)果應(yīng)用。國家和省級(jí)文物保護(hù)資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理。省文旅廳、省財(cái)政廳根據(jù)需要不定期選擇資金量大、覆蓋面廣、實(shí)施期長的項(xiàng)目組織開展績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位，作為績效整改、預(yù)算安排、政策完善和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)的，根據(jù)情況予以優(yōu)先保障；對評(píng)價(jià)等級(jí)為差或整改不到位的，加強(qiáng)督促并核減項(xiàng)目預(yù)算。

吉林省財(cái)政廳  吉林省文旅廳

2021年5月18日