通化市財政局：

根據(jù)財政部《關(guān)于進一步做好農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作的通知》(財辦農(nóng)[2021]24號)和《關(guān)于2021年國家級農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案備案的函》（財農(nóng)便[2021]252號），確定由你市承擔2021年度國家級農(nóng)村綜合性改革試點試驗任務(wù)，并安排中央財政資金5,000萬元支持試點建設(shè)，為扎實有效推動試點工作落實，現(xiàn)將有關(guān)具體事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想和原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的有關(guān)部署，支持試點試驗地區(qū)持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，強化改革政策集成，加強農(nóng)村改革成果利用，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，因地制宜探索鄉(xiāng)村全面振興的示范樣板。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，大力推動鄉(xiāng)村組織振興，強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

（二）加強政策集成。按照推進鄉(xiāng)村全面振興的有關(guān)要求，堅持與時俱進，加強人才、土地、資金等政策支撐，激發(fā)資源要素活力，堅持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理一體推進，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，持續(xù)探索行之有效的鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理新模式。

（三）注重科技支撐。加強信息技術(shù)運用，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等“互聯(lián)網(wǎng)+”方式方法，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧鄉(xiāng)村，改善鄉(xiāng)村管理服務(wù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)的能力，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平。

（四）著力創(chuàng)新機制。發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，大力推動鄉(xiāng)村振興機制創(chuàng)新。尊重基層和群眾創(chuàng)造，充分調(diào)動基層組織、農(nóng)民群眾和市場主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，探索形成符合實際、各具特色、行之有效、可復(fù)制推廣的鄉(xiāng)村振興模式。

二、重點任務(wù)內(nèi)容

聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務(wù)，在確定的試點試驗區(qū)域內(nèi)，依托項目建設(shè)和運行載體，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，促進農(nóng)民增收，改善鄉(xiāng)村治理，積極探索創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村全面振興的機制和模式。

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，培育發(fā)展新動能。做強現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加快綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，形成試點試驗區(qū)域的地理標志產(chǎn)品。做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，加強試點試驗區(qū)域擁有的農(nóng)業(yè)特色資源保護和開發(fā)，因地制宜發(fā)展小宗類、多樣化、品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的區(qū)域公用品牌。培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，依托綠水青山、田園風光，發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，推動鄉(xiāng)村自然資源加快增值。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機制。完善智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，促進農(nóng)

業(yè)提質(zhì)增效。加強“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

推動大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)等新一代信息技術(shù)與種、養(yǎng)、加、銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動深度融合，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)民生活服務(wù)體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)機制。完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)村延伸，發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的支撐作用，提高鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平，推動建立靈敏高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機制。

（三）促進農(nóng)民增收機制。探索拓寬農(nóng)民增收渠道，因地制宜發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值較高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)民持續(xù)增收。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，把就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民，采取務(wù)工就業(yè)、保底收益、按股分紅等方式，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。加強高素質(zhì)農(nóng)民培育，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、就業(yè)增收和自我發(fā)展能力。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配機制。

（四）改善鄉(xiāng)村治理機制。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。有效運用農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補政策，調(diào)動農(nóng)民籌資投勞參與村內(nèi)公益項目建設(shè)的積極性，加快農(nóng)民最急需、最直接的村內(nèi)公益性項目建設(shè)，形成基層組織為民服務(wù)的實踐載體，推動農(nóng)村基層黨組織和黨員干部在鄉(xiāng)村振興過程中提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。適應(yīng)農(nóng)村人口流動現(xiàn)實條件，結(jié)合一事一議相關(guān)工作，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，健全民主決策機制，探索形成透明、規(guī)范、高效、可復(fù)制推廣的操作制度和辦法。引導(dǎo)農(nóng)民更多參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管護，推動項目建設(shè)質(zhì)量提升，鼓勵有條件的地方建立受益者付費、村集體補貼、財政補助相結(jié)合的管護經(jīng)費保障機制，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

（五）嚴格落實負面清單。

中央財政資金不得支持以下內(nèi)容：

1.建設(shè)形象工程。

2.修建樓堂館所、博物館、農(nóng)村公路、地下綜合管廊、污水處理廠、大中型廠房、停車場、衛(wèi)生室改造、敬老院改造、中小學改造、農(nóng)村危房改造、物業(yè)樓、特色小鎮(zhèn)等，不得購買車輛。

3.開展擔保、貼息、設(shè)立基金等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獎補，支付地方政府或政府投融資平臺拖欠的款項。

4.規(guī)?；母邩藴兽r(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，為民營企業(yè)購買大型設(shè)備。

三、有關(guān)工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視試點工作，建立健全市級財政部門牽頭負責、相關(guān)部門積極參與的工作機制，協(xié)調(diào)發(fā)揮相關(guān)職能部門作用，細化任務(wù)，落實責任，形成工作合力。要構(gòu)建由區(qū)級人民政府主要負責同志牽頭、財政、自然資源、水利（水務(wù)）、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融等部門參加的試點推進機制，成立工作專班統(tǒng)籌組織開展試點實施工作，確保試點工作開好頭、起好步。

（二）認真組織實施。試點單位對已報財政部備案的實施方案，要根據(jù)試點政策要求進行再完善、再細化、再提高，切實把總體要求、基本原則和重點任務(wù)在設(shè)計層面體現(xiàn)出來。試點過程中市區(qū)級財政要深入跟蹤調(diào)研督導(dǎo)，及時掌握新情況，解決實際問題。試點區(qū)要建立試點工作臺賬，按照包容、審慎的原則，推動試點地區(qū)先行先試，對出現(xiàn)的苗頭性問題，及時給予指導(dǎo)糾偏，穩(wěn)步推進試點項目建設(shè)。要堅持機制創(chuàng)新與項目建設(shè)并重，突出以項目建設(shè)和運行為載體的機制創(chuàng)新，積極探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。試點試驗過程中的重大事項，應(yīng)及時向省級財政部門報告。

（三）嚴格資金管理。試點單位要完善資金和項目管理措施，統(tǒng)籌運用好中央和省級各渠道資金，創(chuàng)新財政資金使用方式，采取先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持試點項目建設(shè)。試點資金形成的公益性資產(chǎn)要明確主體，并確定運行管護責任，形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，原則上屬于村集體經(jīng)濟組織。市級財政要建立激勵約束機制，重點圍繞項目推進、政策保障、機制探索、試點成效、資金績效管理等方面，及時開展年度評估，于下一年度1月底前將年度評估報告報送省財政廳。

吉林省財政廳

2021年7月19日