吉林市財(cái)政局：

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好國家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)辦農(nóng)[2021]20號(hào))和《關(guān)于2021年國家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案備案的函》（財(cái)農(nóng)便[2021]253號(hào)），確定由你市承擔(dān)2021年度國家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，并安排中央財(cái)政資金5,000萬元支持試點(diǎn)建設(shè)，為扎實(shí)有效推動(dòng)試點(diǎn)工作落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)具體事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想和原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的有關(guān)部署，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)和一并推進(jìn)，支持具備條件的地區(qū)立足資源稟賦優(yōu)勢(shì)，集智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、科素教育為一體，貫通產(chǎn)供加銷，融合農(nóng)文教旅，建設(shè)生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、消費(fèi)熱、農(nóng)民富、品牌響的鄉(xiāng)村田園綜合體，持續(xù)探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑。

（一）堅(jiān)持以農(nóng)為本。準(zhǔn)確把握田園綜合體發(fā)展定位和功能作用，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。以“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”為基本要求，保持田園風(fēng)光，尊重自然格局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)功能產(chǎn)業(yè)化。

（二）堅(jiān)持市場運(yùn)作。構(gòu)建推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的體制機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源配置中的決定性作用，推動(dòng)生態(tài)資源價(jià)值有效轉(zhuǎn)化，提高資源資產(chǎn)回報(bào)水平，形成可持續(xù)運(yùn)行的田園綜合體推廣模式。

（三）堅(jiān)持促農(nóng)增收。疊加旅游功能，形成獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)，促進(jìn)城市人口下鄉(xiāng)消費(fèi)。完善田園綜合體運(yùn)營利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過就近就業(yè)、保底分紅、股份合作等多種方式完善利益鏈，讓農(nóng)民合理分享新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)增值收益。增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和工資性收入，促進(jìn)共同富裕，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

（四）堅(jiān)持探索創(chuàng)新。積極開展機(jī)制創(chuàng)新，探索形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)政策體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，引入有實(shí)力有經(jīng)驗(yàn)的市場主體牽頭建設(shè)，探索在政府引導(dǎo)下形成社會(huì)資本與村集體合作共贏模式。建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)大膽探索。及時(shí)總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面形成鄉(xiāng)村生態(tài)振興示范效應(yīng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容

支持在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源條件較為優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較為明顯、農(nóng)村基層組織和市場主體試點(diǎn)積極性較高、開發(fā)主體已自籌資金投入較大且自身有持續(xù)投入能力、農(nóng)村綜合改革工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，以一定數(shù)量村莊構(gòu)成的特色片區(qū)為開發(fā)單元，開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、產(chǎn)業(yè)教育文旅“三位一體”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

(一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，結(jié)合田園綜合體定位特征，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造地理標(biāo)志產(chǎn)品，形成1-2個(gè)田園綜合體特色品牌，促進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集成融合的新成果，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、場景和農(nóng)產(chǎn)品的展示形式，融合農(nóng)業(yè)文明、園藝展示和人文價(jià)值、生活趣味等文化要素，結(jié)合科學(xué)素養(yǎng)教育、旅游休閑、展覽演示等活動(dòng)方式，引導(dǎo)社會(huì)大眾特別是青少年參與農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，提高綜合素養(yǎng)。

（二）促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，按照適度超前、綜合配套、高效利用的原則，加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“兩宜四好”的美麗鄉(xiāng)村，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為田園綜合體的靚麗名片。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)通過原有相關(guān)支持渠道，加強(qiáng)試點(diǎn)區(qū)域道路橋梁、供電供水、信息通訊、清潔能源等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村。探索利用地方政府債券或PPP 方式，支持符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)。在農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾污水治理、畜禽糞污資源化利用的項(xiàng)目布局、資金安排等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，形成政策合力。

（三）促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。結(jié)合試點(diǎn)區(qū)域資源稟賦，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚，盤活資源資產(chǎn)，建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制；大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+科創(chuàng)”“農(nóng)業(yè)+綜合素養(yǎng)教育”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等模式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盡可能讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（四）嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單。

中央財(cái)政資金不得支持以下內(nèi)容：

1.建設(shè)形象工程。

2.修建樓堂館所、博物館、酒莊、幼兒園、居民安置點(diǎn)、農(nóng)村公路、地下綜合管廊、污水處理廠、垃圾處理廠、供暖設(shè)施、觀光纜車（索道、滑道）、特色小鎮(zhèn)等。

3.開展擔(dān)保、貼息、設(shè)立基金等，支付地方政府或政府投融資平臺(tái)拖欠的款項(xiàng)。

4.規(guī)?；母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、大中型生產(chǎn)裝備設(shè)施等建設(shè)。

三、有關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視試點(diǎn)工作，建立健全市級(jí)財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門積極參與的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)揮相關(guān)職能部門作用，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，形成工作合力。要構(gòu)建由區(qū)級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭、財(cái)政、自然資源、水利（水務(wù)）、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融等部門參加的試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制，成立工作專班統(tǒng)籌組織開展試點(diǎn)實(shí)施工作，確保試點(diǎn)工作開好頭、起好步。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施。試點(diǎn)單位對(duì)已報(bào)財(cái)政部備案的實(shí)施方案，要根據(jù)試點(diǎn)政策要求進(jìn)行再完善、再細(xì)化、再提高，切實(shí)把總體要求、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)在設(shè)計(jì)層面體現(xiàn)出來。試點(diǎn)過程中市區(qū)級(jí)財(cái)政要深入跟蹤調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)掌握新情況，解決實(shí)際問題。試點(diǎn)區(qū)要建立試點(diǎn)工作臺(tái)賬，按照包容、審慎的原則，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)先行先試，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性問題，及時(shí)給予指導(dǎo)糾偏，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。試點(diǎn)過程中的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。

（三）強(qiáng)化政策支撐。試點(diǎn)單位要依法依規(guī)落實(shí)土地使用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，防止耕地“非糧化”和“非農(nóng)化”，不得違背農(nóng)民意愿搞大拆大建。鼓勵(lì)通過入股、租用等方式，將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設(shè)用地用于國家級(jí)田園綜合體建設(shè)。大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，推動(dòng)國家級(jí)田園綜合體發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，促進(jìn)相關(guān)人才投身田園綜合體建設(shè)。

（四）嚴(yán)格資金管理。試點(diǎn)單位要完善資金和項(xiàng)目管理措施，統(tǒng)籌運(yùn)用好中央和省級(jí)各渠道資金，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。試點(diǎn)資金形成的公益性資產(chǎn)要明確主體，并確定運(yùn)行管護(hù)責(zé)任，形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，原則上屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織。市級(jí)財(cái)政要建立激勵(lì)約束機(jī)制，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目推進(jìn)、政策保障、機(jī)制探索、試點(diǎn)成效、資金績效管理等方面，及時(shí)開展年度評(píng)估，于下一年度1月底前將年度評(píng)估報(bào)告報(bào)送省財(cái)政廳。

吉林省財(cái)政廳

2021年7月19日