各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《自治區(qū)落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

2023年1月17日

(此件公開發(fā)布)

自治區(qū)落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案

優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場主體負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重要舉措。當(dāng)前,受市場低迷等不利因素影響,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些突出矛盾和問題,市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難依然較多,需要積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法,幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)?、增活?鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,降低制度性交易成本,提振市場主體信心,助力市場主體發(fā)展,支撐宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》(國辦發(fā)[2022]30號)精神,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制定本方案。

一、破除隱性i檻,降低準(zhǔn)入成本

(一)全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2022年版),配合國家做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整，排查違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例,推動普遍落實(shí)“非禁即入”。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,加大培訓(xùn)解讀力度,提升地(州、市)掌握政策、服務(wù)企業(yè)的能力。外商投資核準(zhǔn)和備案項目之外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。(牽頭單位:自治區(qū)發(fā)展改革委責(zé)任單位:各州、市人民政府,各行政公署,自治區(qū)商務(wù)廳等有關(guān)部門)

(二)著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和強(qiáng)制性認(rèn)證管理。落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品系族管理,取消或者優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證。完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批系統(tǒng),建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認(rèn)。開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管。(牽頭單位:自治區(qū)市場監(jiān)督管理局責(zé)任單位:各州、市人民政府,各行政公署,自治區(qū)工業(yè)和信息化廳等有關(guān)部門)

(三)規(guī)范實(shí)施行政許可和行政備案。按照國家和自治區(qū)規(guī)定,嚴(yán)格實(shí)施行政許可清單。2023年6月底前，自治區(qū)、市、縣級編制完成本級行政許可事項清單及辦事指南。統(tǒng)一規(guī)范許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等,不得隨意變更、超時辦理,但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。深入推進(jìn)告知承諾等改革,實(shí)行最大程度函告審核、最優(yōu)限度容缺受理、最快速度并聯(lián)審批。積極探索“一業(yè)一證”改革,推動行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用。探索開展審管聯(lián)動,強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。(牽頭單位:自治區(qū)人民政府辦公廳責(zé)任單位:各州、市人民政府,各行政公署,自治區(qū)司法廳、市場監(jiān)督管理局、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心等有關(guān)部門)

(四)切實(shí)規(guī)范政府采購和招投標(biāo)。探索建設(shè)多CA互認(rèn)管理系統(tǒng),推動工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認(rèn)。積極推進(jìn)公共資源交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享,加快推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式,不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。督促相關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心等及時清退應(yīng)退未退的沉淀保證金,限時完成保證金“應(yīng)退盡退”。(牽頭單位:自治區(qū)

發(fā)展改革委責(zé)任單位:各州、市人民政府,各行政公署,自治區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心、財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門)

(五)持續(xù)便利市場主體登記。依據(jù)國家規(guī)定,實(shí)施規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記和審查標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù),推動外資企業(yè)設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦理。全面清理非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺,實(shí)施“企業(yè)開辦專區(qū)”“企業(yè)注銷專區(qū)”一網(wǎng)通辦。發(fā)揮數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢,持續(xù)便利市場主體辦理社會保險參保登記、參保注銷。為納稅人提供“一件事一次辦”的套餐式服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)各類市場主體通過全程電子化、企業(yè)開辦專區(qū)辦理設(shè)立登記。拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景和規(guī)范

化經(jīng)營范圍功能。(牽頭單位:自治區(qū)市場監(jiān)督管理局責(zé)任單位:各州、市人民政府,各行政公署，自治區(qū)人力資源和社會保障廳、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心、新疆稅務(wù)局等有關(guān)部門)

二、規(guī)范涉企收費(fèi),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

(六)嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單,依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項目,嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為,堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。2023年3月底,完成涉企違規(guī)收費(fèi)專項整治,重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項目、不按要求執(zhí)行國家和自治區(qū)出臺的惠企收費(fèi)政策等行為，堅持對違法違規(guī)收費(fèi)行為“零容忍”,切實(shí)減輕各類市場主體的不合理負(fù)擔(dān)。(牽頭單位:自治區(qū)發(fā)展改革委責(zé)任單位:各州、市人民政府,各行政公署,自治區(qū)財政廳、市場監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化廳、民政廳、司法廳、新疆稅務(wù)局等有關(guān)部門)

(七)推動規(guī)范市政公用服務(wù)價外收費(fèi)。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)性收費(fèi)項目清單管理,減輕各類市場主體的不合理負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)市政公用服務(wù)價格指導(dǎo)監(jiān)督,規(guī)范水、電、氣、暖以及通信、有線電視等領(lǐng)域涉企收費(fèi),制止強(qiáng)制捆綁搭售等行為,依法查處違規(guī)收費(fèi)問題。不斷完善供暖價格機(jī)制,科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)價時機(jī),通過成本調(diào)查和監(jiān)審工作，合理確定供暖價格,并保持供暖價格穩(wěn)定,逐步將政府對供暖.補(bǔ)貼改“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。對居民、農(nóng)業(yè)非電網(wǎng)直供電終端用戶,嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)目錄電價。對工商業(yè)非電網(wǎng)直供電終端用戶,分時計量的,按照對應(yīng)目錄分時電價執(zhí)行;非分時計量的,按照以目錄平段電價為基準(zhǔn),不超過最高加價幅度收取電費(fèi)。(牽頭單位:自治區(qū)發(fā)展改革委責(zé)任單位:各州、市人民政府,各行政公署,新疆通信管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)督管理局、國家能源局新疆監(jiān)管辦、國網(wǎng)新疆電力有限公司等有關(guān)部門)

(八)著力規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單(2022版)》金融服務(wù)收費(fèi)規(guī)定,著力規(guī)范商業(yè)銀行基礎(chǔ)服務(wù)收費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)、征信服務(wù)等金融服務(wù)收費(fèi),促進(jìn)社會信用體系建設(shè)和銀行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。鼓勵證券、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低服務(wù)收費(fèi),推動金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費(fèi)用。督促銀行機(jī)構(gòu)取消部分收費(fèi)項目和不合理條件,合理控制融資綜合成本,通過多種方式為企業(yè)減負(fù)，不斷完善融資收費(fèi)管理,規(guī)范信貸融資收費(fèi),降低企業(yè)融資綜合成本。鼓勵銀行機(jī)構(gòu),進(jìn)一步降低融資成本,對小微企業(yè)金融服務(wù)收費(fèi)予以合理優(yōu)惠,適當(dāng)減免賬戶管理服務(wù)等收費(fèi)。堅決查處銀行保險機(jī)構(gòu)未按規(guī)定進(jìn)行服務(wù)價格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制捆綁搭售保險或者理財產(chǎn)品等違規(guī)行為。(牽頭單位:自治區(qū)發(fā)展改革委責(zé)任單位:各州、市人民政府,各行政公署,自治區(qū)市場監(jiān)督管理局、中國人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆地方金融監(jiān)管局、新疆銀保監(jiān)局、新疆證監(jiān)局等有關(guān)部門)

(九)清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮政策制定、行業(yè)自治作用的同時,要想方設(shè)法引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級各類行業(yè)協(xié)會商會要規(guī)范收費(fèi)行為,公示收費(fèi)詳細(xì)信息。有關(guān)部門通過年度檢查、抽查審計、等級評估、換屆選舉等途徑和方式,對行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和修改程序、表決方式、基本服務(wù)項目、票據(jù)使用、收支管理等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)檢查,引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)收取、使用和管理。監(jiān)管部門要暢通投訴舉報渠道，公布投訴舉報方式,履行對行業(yè)協(xié)會商會的收費(fèi)行為、公示情況的監(jiān)督檢查,對行業(yè)協(xié)會商會的收費(fèi)及公示情況進(jìn)行公開通報。對行業(yè)協(xié)會商會強(qiáng)制企業(yè)到指定機(jī)構(gòu)檢測、認(rèn)證、培訓(xùn),或以評比、表彰、推薦等名義向企業(yè)收費(fèi)的,企業(yè)有權(quán)拒絕,并向有關(guān)部門投訴;對違規(guī)收費(fèi)的，有關(guān)部門依法予以處罰,并予以通報。(牽頭單位:自治區(qū)發(fā)展改革委責(zé)任單位:各州、市人民政府,各行政公署，自治區(qū)民政廳、市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門)

(十)推動降低物流服務(wù)收費(fèi)。落實(shí)小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免等減稅降費(fèi)政策,對符合條件的小規(guī)模納稅人、個體工商戶及小型微利企業(yè)貨物鐵路運(yùn)輸,給予降低物流稅費(fèi)成本。落實(shí)公路差異化收費(fèi)政策,全面推廣高速公路差異化收費(fèi)。落實(shí)優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策,依照規(guī)定,對整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi),提高公路運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品效率。落實(shí)階段性減免收費(fèi)公路貨車通行費(fèi)有關(guān)規(guī)定。落實(shí)口岸收費(fèi)公開制度,依法依規(guī)降低企業(yè)合規(guī)成本,加強(qiáng)口岸收費(fèi)監(jiān)督檢查,進(jìn)一步清理規(guī)范口岸收費(fèi),完善口岸收費(fèi)目錄清單、加強(qiáng)清單動態(tài)管理，規(guī)范收費(fèi)公示,確保清單項目有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)。營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營商環(huán)境。(牽頭單位:自治區(qū)發(fā)展改革委責(zé)任單位:各州、市人民政府,各行政公署，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳,烏魯木齊海關(guān)、自治區(qū)外事辦公室、民航新疆管理局、中國鐵路烏魯木齊局集團(tuán)有限公司等有關(guān)部門和單位)

三、優(yōu)化涉企服務(wù),降低辦事成本

(十一)全面提升線.上線下服務(wù)能力。全面提高線下“一窗綜辦”線上“一網(wǎng)通辦”水平,聚焦企業(yè)和群眾“辦好一件事”,不斷擴(kuò)大.“一件事一次辦”業(yè)務(wù)范圍,重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記、招工用工等高頻事項集成化辦理。明確各類電子證照信息標(biāo)準(zhǔn)，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺,梳理電子證照共享事項清單,加快構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫。全面開展證照(證明)梳理,推廣和擴(kuò)大電子營業(yè)證照、電子合同、電子簽章等應(yīng)用。加快建立高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系,推動企業(yè)開辦、不動產(chǎn)、機(jī)動車、社保、醫(yī)保、公積金等高頻事項實(shí)現(xiàn)異地辦理、“跨省通辦”。(牽頭單位:自治區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心責(zé)任單位:各州、市人民政府,各行政公署,自治區(qū)各有關(guān)部門)

(十二)持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)。支持重大項目建設(shè),促進(jìn)有效投資。提高重大項目審批服務(wù)效率,全面推行多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收、證明事項告知承諾備案制等措施。積極推動“多測合一”系統(tǒng)接入自治區(qū)“工改”平臺,推行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。推動區(qū)域綜合評估成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化,推廣區(qū)域綜合評估成果應(yīng)用范圍,研究出臺區(qū)域評估成果應(yīng)用指南,助推園區(qū)(開發(fā)區(qū))建設(shè)。利用市場機(jī)制和土地利用預(yù)警機(jī)制,推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),盤活存量建設(shè)用地,提高土地節(jié)約集約利用水平。2023年6月底,各地建設(shè)并完善地方市政公用一站式服務(wù)平臺,推行一站式服務(wù)、全程網(wǎng)辦,實(shí)現(xiàn)各地工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與市政公用一站式服務(wù)平臺互聯(lián)、信息共享,提升水電氣熱接入服務(wù)質(zhì)量。(牽頭單位:自治區(qū)發(fā)展改革委責(zé)任單位:各州、市人民政府,各行政公署,自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心等有關(guān)部門)

(十三)優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)。利用區(qū)位優(yōu)勢,優(yōu)化投資營商環(huán)境。突出抓好“一港”“兩區(qū)”“五大中心”和“口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè),著力打造我國內(nèi)陸開放和沿邊開放高地。發(fā)揮中歐班列集散中心輻射作用,落實(shí)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)政策,提高口岸通關(guān)效率,實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)直接進(jìn)出口模式和出口海外倉模式落地。(牽頭單位:自治區(qū)商務(wù)廳責(zé)任單位:各州、市人民政府,各行政公署，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、外事辦公室、烏魯木齊海關(guān)、中國人民銀行烏魯木齊中心支行等有關(guān)部門和單位)

(十四)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平。全面實(shí)行非稅收入收繳電子化,加快推廣使用電子非稅收入一般繳款書,便利市場主體繳費(fèi)辦事。推動實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與各地區(qū)稅務(wù)部門之間高效對接。鼓勵跨省經(jīng)營企業(yè)使用經(jīng)營地以外的銀行結(jié)算賬戶繳納稅款。優(yōu)化出口退(免)稅備案單證,積極推行電子化單證備案,精簡出口退(免)稅報送資料。進(jìn)一步優(yōu)化留抵退稅辦理流程,壓縮留抵退稅辦理時限,簡化退稅審核程序。推行稅費(fèi)業(yè)務(wù)集約式全疆通辦,不斷擴(kuò)大通辦事項范圍,實(shí)現(xiàn)就近辦、一次辦、集約辦，解決“地域廣、管戶散、路途遠(yuǎn)”稅源特點(diǎn)造成的辦稅繳費(fèi)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)業(yè)務(wù)事項范圍,持續(xù)降低辦稅繳費(fèi)成本。(牽頭單位:自治區(qū)財政廳責(zé)任單位:各州、市人民政府,各行政公署,新疆稅務(wù)局、中國人民銀行烏魯木齊中心支行等有關(guān)部門和單位)

(十五)持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的中介服務(wù)事項,編制、公布、實(shí)行自治區(qū)級行政許可中介服務(wù)事項清單。鼓勵依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺提供網(wǎng)上中介服務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),吸引更多中介機(jī)構(gòu)入駐,全面實(shí)行行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項目清單化管理,清理規(guī)范招標(biāo)代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。動態(tài)調(diào)整我區(qū)政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單,并向社會公布。收費(fèi)單位嚴(yán)格按目錄清單規(guī)定實(shí)施收.費(fèi),不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。任何單位不得借助行政審批權(quán)力強(qiáng)制服務(wù)、指定服務(wù)和強(qiáng)行收費(fèi)。規(guī)范交通、物流中介機(jī)構(gòu)信息服務(wù)收費(fèi)公示工作,嚴(yán)肅查處不按規(guī)定明碼標(biāo)價、標(biāo)價之外收取未予標(biāo)明費(fèi)用等違反價格法律法規(guī)的行為。(牽頭單位:自治區(qū)發(fā)展改革委責(zé)任單位:各州、市人民政府,各行政公署,自治區(qū)司法廳、市場監(jiān)督管理局、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心等有關(guān)部門)

(十六)健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制。2023年3月底前,縣級以上政府及其有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、一體化政務(wù)服務(wù)平臺等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū),匯集本地區(qū)本領(lǐng)域市場主體適用的惠企政策。加強(qiáng)涉企信息歸集共享,推動惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。鼓勵各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口,積極推動各地各部門構(gòu)建惠企政策移動端服務(wù)體系,提供在線申請、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù),確保財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等惠企政策落實(shí)到位。(牽頭單位:自治區(qū)人民政府辦公廳責(zé)任單位:各州、市人民政府,各行政公署，自治區(qū)有關(guān)部門)

四、加強(qiáng)公正監(jiān)管,保護(hù)合法權(quán)益

(十七)創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。提高監(jiān)管效率,維護(hù)市場秩序。健全跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)年度部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查計劃,檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(新疆)向社會公開,推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)。建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng),對企業(yè)狀況進(jìn)行風(fēng)險分類,將分類結(jié)果應(yīng)用于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,合理確定抽查比例和頻次,推動差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和智慧監(jiān)管手段,有效實(shí)現(xiàn)對食品生產(chǎn)、全區(qū)學(xué)校食堂、餐飲服務(wù)單位非現(xiàn)場監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)管領(lǐng)域,也要探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管,避免對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。(牽頭單位:自治區(qū)市場監(jiān)督管理局責(zé)任單位:各州、市人民政府,各行政公署，自治區(qū)各有關(guān)部門)

(十八)嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。堅持依法行政，推進(jìn)法治建設(shè)。深化綜合行政執(zhí)法體制改革。建立健全綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法工作機(jī)制,進(jìn)一步提升依法行政能力,提高政府公信力、執(zhí)行力。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項制度,規(guī)范行政執(zhí)法行為,嚴(yán)格把握行政裁量權(quán)。確保行政機(jī)關(guān)依法行政、合理行政。行政處罰堅持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)原則。嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為,避免發(fā)生任性執(zhí)法、同案異罰、寬嚴(yán)失度等情形,堅決糾正以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為，堅決杜絕“一刀切”“運(yùn)動式”執(zhí)法。嚴(yán)禁無執(zhí)法權(quán)限的單位隨意查處市場主體、強(qiáng)制市場主體停產(chǎn)停業(yè),嚴(yán)禁執(zhí)法單位未經(jīng)法定程序要求市場主體停產(chǎn)停業(yè)。(牽頭單位:自治區(qū)司法廳責(zé)任單位:各州、市人民政府,各行政公署,自治區(qū)各有關(guān)部門)

(十九)切實(shí)保障市場主體公平競爭。全面實(shí)施公平競爭政策,系統(tǒng)提高全區(qū)公平競爭治理水平。在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施過程中,要認(rèn)真對照《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》,嚴(yán)格履行公平競爭自查程序。鼓勵開展公平競爭審查第三方評估。推進(jìn)公平競爭治理,持續(xù)開展“守護(hù)公平競爭”專項行動,持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作,完善線索排查、移送工作,重點(diǎn)查處民生領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的壟斷和不正當(dāng)競爭行為,維護(hù)公平競爭市場秩序。加強(qiáng)監(jiān)督考核,開展公平競爭審查專項考評。(牽頭單位:自治區(qū)市場監(jiān)督管理局責(zé)任單位:各州、市人民政府,各行政公署,自治區(qū)財政廳、司法廳、發(fā)展改革委,人民銀行烏魯木齊:中心支行等有關(guān)部門和單位)

(二十)持續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。倡導(dǎo)科技創(chuàng)新,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。建立完善自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級分類管理制度。提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)參與度。加強(qiáng)協(xié)作,推動知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接,完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管,提升知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)服務(wù)水平。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管方式,對群眾反映強(qiáng)烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域進(jìn)行執(zhí)法檢查。(牽頭單位:自治區(qū)市場監(jiān)督管理局責(zé)任單位:各州、市人民政府,各行政公署,自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、司法廳等有關(guān)部門)

　五、規(guī)范行政權(quán)力,穩(wěn)定市場預(yù)期

(二十一)完善政策制定實(shí)施?；萜笾?培育市場。建立政府部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺，及時了解、回應(yīng)企業(yè)訴求。制定涉企政策要嚴(yán)格落實(shí)評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求,重大涉企政策出臺前要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見。制定惠企政策,要保持穩(wěn)定性、普惠性、可執(zhí)行性、可預(yù)期性，讓惠企政策直達(dá)、見效、暖心。制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面的政策時,不得層層加碼、加重市場主體負(fù)擔(dān)。(牽頭單位:自治區(qū)人民政府辦公廳責(zé)任單位:各州、市人民政府,各行政公署,自治區(qū)各有關(guān)部門)

(二十二)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。壯大市場,誠信先行。政務(wù)誠信,在引導(dǎo)市場、治國理政等方面發(fā)揮著重要作用。各級政府及其政府部門要帶頭守信踐諾,提高政府的公信力、誠信度。要區(qū)分市場與政府的界限,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,不錯位、不缺位。要認(rèn)真履行行政合同,按時按要求兌現(xiàn)承諾。加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)、大型企業(yè)逾期未支付中小企業(yè)款項情況的信息披露監(jiān)管,對違法違規(guī)行為及時予以處理。開展對行政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理,嚴(yán)肅問責(zé)虛報還款金額或者將無分歧欠款做成有爭議欠款的行為,清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機(jī)構(gòu)債務(wù)憑證或到指定機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)進(jìn)行不當(dāng)牟利的行為，嚴(yán)厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗(yàn)收等方式變相拖欠的行為。(牽頭單位:自治區(qū)發(fā)展改革委責(zé)任單位:各州、市人民政府,各行政公署,自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、司法廳、市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門)

(二十三)整治不作為亂作為。“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。堅決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實(shí)績等不.正確履職行為，嚴(yán)格劃定行政權(quán)力過界,沒有法律法規(guī)依據(jù),行政機(jī)關(guān)制定相關(guān)政策不得減損市場主體合法權(quán)益。各地區(qū)各部門要建立健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機(jī)制，發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道作用,及時查處市場主體和群眾反映的不作為、亂作為問題。(牽頭單位:自治區(qū)司法廳責(zé)任單位:各州、市人民政府,各行政公署,自治區(qū)各有關(guān)部門)

各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)同配合,確保各項措施落地見效，為各類市場主體健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。各地各部門要及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,不斷擴(kuò)大改革成效。