各市州、縣市區(qū)財(cái)政局：

為加強(qiáng)我省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕36號）精神，我們對《湖南省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《湖南省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法》予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：湖南省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法

湖南省財(cái)政廳

2023年1月5日

附件

湖南省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理，提高資金使用效益，推動落實(shí)中央、省有關(guān)農(nóng)村綜合改革發(fā)展重大決策部署，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕36號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付是指中央和省財(cái)政安排用于支持農(nóng)村綜合改革發(fā)展工作的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條省財(cái)政廳負(fù)責(zé)中央農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的分解下達(dá)，編制省級農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算并分配下達(dá)，組織開展預(yù)算績效評價，指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金管理。市州、縣市區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的審核撥付、使用監(jiān)督、預(yù)算績效評價以及項(xiàng)目組織實(shí)施等工作，并對資金使用的合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé)。

第四條農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的安排使用遵循客觀公正、突出重點(diǎn)、管理規(guī)范、力求實(shí)效的原則。農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付應(yīng)創(chuàng)新投入和使用方式，可采用以獎代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)村改革發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)，放大財(cái)政資金使用效能。

第五條農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付投入形成的公益性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)明確主體，及時移交產(chǎn)權(quán)，確定運(yùn)行管護(hù)責(zé)任。

第二章資金使用范圍

第六條農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付用于補(bǔ)助各市州、縣市區(qū)開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)、美麗鄉(xiāng)村獎補(bǔ)、農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作。

第七條農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)支出用于對農(nóng)民通過民主程序議定的農(nóng)村公益建設(shè)項(xiàng)目給予獎補(bǔ)。美麗鄉(xiāng)村獎補(bǔ)支出用于支持建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村綜合改革發(fā)展相關(guān)示范試點(diǎn)支出用于支持農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)等。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出用于支持利用村集體資金資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

第八條農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、償還債務(wù)及其他與農(nóng)村綜合改革無關(guān)的支出。

第三章資金測算分配

第九條農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的分配遵循規(guī)范、公開、公正的原則，主要采用因素法分配，各支出方向測算因素及標(biāo)準(zhǔn)如下：

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)支出采用的因素及權(quán)重為：農(nóng)村人口（30%）、國土面積（20%）、村個數(shù)（20%）、績效評價結(jié)果（20%）、縣區(qū)級投入（10%）。

美麗鄉(xiāng)村獎補(bǔ)由縣市區(qū)綜合評分確定獎補(bǔ)數(shù)量，具體評分因素及權(quán)重為：農(nóng)村人口（20%）、村個數(shù)（30%）、國土面積（20%）、績效評價結(jié)果（20%）、縣區(qū)級投入（10%）。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施定額補(bǔ)助。

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出按照我省承擔(dān)的任務(wù)村個數(shù)與分檔補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施定額補(bǔ)助。

第十條對中央和省里有明確試點(diǎn)任務(wù)要求的，如田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)等，根據(jù)政策規(guī)定，按公平、公正、公開原則，采取擇優(yōu)遴選方式進(jìn)行分配。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施定額補(bǔ)助。

第十一條對實(shí)行統(tǒng)籌整合使用的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付，按照中央和省有關(guān)規(guī)定分配、使用和管理。

第四章項(xiàng)目管理

第十二條農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行村級申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級財(cái)政審批的管理制度。村級負(fù)責(zé)組織村民議事，提出項(xiàng)目申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性、有效性進(jìn)行審核后報(bào)縣級財(cái)政審批。項(xiàng)目建設(shè)全過程要做到公開透明，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，確保項(xiàng)目質(zhì)量和群眾滿意。

第十三條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)個數(shù)由省財(cái)政廳根據(jù)因素法測算分配到縣市區(qū)，縣市區(qū)選擇生態(tài)環(huán)境優(yōu)、村兩委班子強(qiáng)的村莊作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村并編制實(shí)施方案報(bào)送省財(cái)政廳審查備案。美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目要按照生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的要求，圍繞生活生產(chǎn)生態(tài)同步建設(shè)，推動美麗鄉(xiāng)村提檔升級。

第十四條農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)等項(xiàng)目，由省財(cái)政廳按照推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范工作的任務(wù)和要求，根據(jù)市州財(cái)政局的推薦意見，擇優(yōu)選擇確定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好的地區(qū)開展試點(diǎn)。試點(diǎn)縣市區(qū)按照相關(guān)政策要求，科學(xué)合理編制項(xiàng)目規(guī)劃，探索創(chuàng)新體制機(jī)制。

第十五條扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展每年擬支持的項(xiàng)目村由省委組織部、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同組織對全省扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行評審確定。項(xiàng)目村要按照《中共湖南省委組織部湖南省財(cái)政廳湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于落實(shí)<中共中央組織部財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的通知>的通知》（湘組發(fā)〔2019〕3號）要求，發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)和其他村級集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

第十六條項(xiàng)目申報(bào)單位對申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，各市州、縣市區(qū)對上報(bào)項(xiàng)目材料的真實(shí)性、合法性、完整性把關(guān)。

第五章預(yù)算下達(dá)

第十七條省財(cái)政廳在收到中央資金后在30日內(nèi)將資金分解下達(dá)。省級資金根據(jù)相關(guān)規(guī)定按時下達(dá)。在下達(dá)資金時，一并下達(dá)農(nóng)村綜合改革年度重點(diǎn)任務(wù)和績效目標(biāo)。

第十八條市州、縣市區(qū)財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村綜合改革年度重點(diǎn)任務(wù)、本地農(nóng)村綜合改革實(shí)際情況安排本級資金，與上級下達(dá)的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌使用，確保開展農(nóng)村綜合改革工作的資金需要。

第十九條市州、縣市區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)財(cái)政規(guī)劃要求，做好轉(zhuǎn)移支付資金使用規(guī)劃，編制具體詳細(xì)的轉(zhuǎn)移支付資金績效目標(biāo)，提出明確的任務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、成本、效益等信息，提高資金使用效益，加強(qiáng)與中央、省補(bǔ)助資金和有關(guān)工作任務(wù)的銜接。

第六章預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

第二十條農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的支付應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的使用、管理由市州、縣市區(qū)財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)。市州、縣級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的管理，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目，并加強(qiáng)基礎(chǔ)信息資料和檔案管理，利用信息化手段提高工作效率。

第二十二條農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付實(shí)行公開公示制度，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時將資金管理制度、資金分配結(jié)果向社會公開。

第二十三條市州、縣市區(qū)財(cái)政部門督促資金使用單位對照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控，按時完成對本級上一年度資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村綜合改革進(jìn)展等情況的績效自評工作，每年2月底前，市州財(cái)政部門匯總本級及所轄縣市區(qū)績效自評結(jié)果上報(bào)省財(cái)政廳。

第二十四條省財(cái)政廳根據(jù)需要組織對農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付開展財(cái)政重點(diǎn)評價，采取適當(dāng)方式通報(bào)績效評價結(jié)果，并將評價結(jié)果作為資金分配的重要因素，在資金分配、競爭立項(xiàng)等工作中加強(qiáng)績效評價結(jié)果運(yùn)用。市州、縣市區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)考評結(jié)果的運(yùn)用，將考評結(jié)果與項(xiàng)目安排、資金分配等工作掛鉤，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。

第二十五條各級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理和監(jiān)督檢查，自覺依法接受審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。

第二十六條各級財(cái)政部門、有關(guān)管理部門及其工作人員在資金分配、項(xiàng)目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項(xiàng)目）分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章附則

第二十七條市州、縣市區(qū)財(cái)政部門依據(jù)本辦法，結(jié)合本地工作實(shí)際，可制定有關(guān)具體管理辦法，并抄送省財(cái)政廳。

第二十八條本辦法自2023年1月30日起實(shí)施，有效期5年。《湖南省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（湘財(cái)農(nóng)〔2019〕55號）同時廢止。