各市(地)人民政府(行署)，中級(jí)人民法院、總工會(huì)，省直有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)我省新就業(yè)形態(tài)規(guī)范健康發(fā)展，依據(jù)人力資源社會(huì)保障部等八部門(mén)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2021〕56號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，落實(shí)勞動(dòng)權(quán)益保障責(zé)任

(一)分類確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)與符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者，通過(guò)訂立勞動(dòng)合同的方式，依法明確雙方的權(quán)利義務(wù)。對(duì)于不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理(以下簡(jiǎn)稱“不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形”)的，推動(dòng)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立涵蓋基本勞動(dòng)權(quán)益必要條款的書(shū)面協(xié)議，合理確定雙方的權(quán)利義務(wù)。個(gè)人依托平臺(tái)自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)的，依據(jù)民事法律調(diào)整雙方權(quán)利義務(wù)?！藏?zé)任單位：省人社廳、省交通廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省高法、省總工會(huì)，各市(地)人民政府〕

(二)依法落實(shí)勞務(wù)派遣及合作用工主體責(zé)任。督促采取勞務(wù)派遣用工的平臺(tái)企業(yè)，選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的勞務(wù)派遣公司，并依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。引導(dǎo)采取外包等其他合作方式用工的平臺(tái)企業(yè)，選擇具有合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的用工合作企業(yè)，依法明確勞動(dòng)者權(quán)益保障相關(guān)事項(xiàng)，并對(duì)合作企業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害的，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。合作企業(yè)出現(xiàn)欠薪且短期內(nèi)無(wú)法償還的，經(jīng)平臺(tái)企業(yè)與合作企業(yè)協(xié)商一致，可由平臺(tái)企業(yè)先行墊付，再向合作企業(yè)追償。〔責(zé)任單位：省人社廳、省交通廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省高法、省總工會(huì)，各市(地)人民政府〕

二、健全用工保障制度，維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益

(三)落實(shí)公平就業(yè)制度。督促企業(yè)落實(shí)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，在招用勞動(dòng)者時(shí)不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物，不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺(tái)就業(yè)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，對(duì)符合條件的落實(shí)社保補(bǔ)貼等扶持政策?！藏?zé)任單位：省人社廳、省交通廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省高法、省總工會(huì)，各市(地)人民政府〕

(四)健全工資支付保障制度。督促企業(yè)按規(guī)定或約定的時(shí)間、方式、足額支付報(bào)酬，不得克扣或者無(wú)故拖欠。推動(dòng)將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者納入最低工資制度保障范圍。企業(yè)向提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬。引導(dǎo)企業(yè)建立勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬水平?！藏?zé)任單位：省人社廳、省交通廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省高法、省總工會(huì)，各市(地)人民政府〕

(五)完善休息制度。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)行業(yè)勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動(dòng)者的工作量，優(yōu)化用工規(guī)則，采取“算法取中”等方式，合理確定考核要素，設(shè)置疲勞提醒，避免超強(qiáng)度勞動(dòng)。督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)休息休假制度，在法定節(jié)假日支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬。〔責(zé)任單位：省人社廳、省交通廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省高法、省總工會(huì)，各市(地)人民政府〕

(六)健全并落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制和勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。督促企業(yè)牢固樹(shù)立安全“紅線”意識(shí)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)勞動(dòng)者安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，加大安全生產(chǎn)資金投入，配齊必要的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用品。強(qiáng)化高溫、高寒等特殊情形下的勞動(dòng)保護(hù)，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害?！藏?zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省交通廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市(地)人民政府〕

(七)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)政策。推行全省勞動(dòng)年齡內(nèi)的靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制。加強(qiáng)政策宣傳，組織引導(dǎo)未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者，根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)?！藏?zé)任單位：省人社廳、省醫(yī)保局、省總工會(huì)，各市(地)人民政府〕

(八)建立健全職業(yè)傷害保障制度。按照國(guó)家部署，以出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會(huì)力量承辦相結(jié)合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平?！藏?zé)任單位：省人社廳、省交通廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市(地)人民政府〕

(九)完善民主協(xié)商制度。推動(dòng)落實(shí)《黑龍江省集體合同條例》，組織開(kāi)展集體協(xié)商要約行動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)在修訂直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法時(shí)，充分聽(tīng)取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)建議，將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。工會(huì)或勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)者申訴機(jī)制，保障勞動(dòng)者的申訴得到及時(shí)回應(yīng)和客觀公正處理?！藏?zé)任單位：省總工會(huì)、省人社廳，各市(地)人民政府〕

三、優(yōu)化公共服務(wù)措施，提升勞動(dòng)者維權(quán)工作效能

(十)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。結(jié)合開(kāi)展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”“民營(yíng)企業(yè)招聘月”等專項(xiàng)活動(dòng)，積極為新就業(yè)形態(tài)用人單位和求職者搭建對(duì)接平臺(tái)，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)。定期開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)專場(chǎng)招聘活動(dòng)，組織職業(yè)指導(dǎo)師參加直播招聘和各類線下公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，便利勞動(dòng)者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。及時(shí)發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供便捷化的勞動(dòng)保障、稅收、市場(chǎng)監(jiān)管等政策咨詢服務(wù)?！藏?zé)任單位：省人社廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市(地)人民政府〕

(十一)優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。支持各市(地)結(jié)合實(shí)際，建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，保障其平等享有培訓(xùn)的權(quán)利。對(duì)各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)、發(fā)放流程，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金直補(bǔ)企業(yè)工作力度，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)建立技能成長(zhǎng)通道，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者學(xué)習(xí)技能、提升技能，走技能成才之路。健全職業(yè)技能等級(jí)制度，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。打破戶籍、地域、身份、所有制等限制，創(chuàng)造便利條件，暢通申報(bào)渠道，鼓勵(lì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者按規(guī)定申報(bào)經(jīng)濟(jì)、快遞工程等專業(yè)技術(shù)職稱。〔責(zé)任單位：省人社廳，各市(地)人民政府〕

(十二)優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。探索建立適合新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)模式。采取線上線下融合宣傳的方式，積極引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)用人單位和勞動(dòng)者參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)政策知曉度。優(yōu)化完善網(wǎng)上辦事功能，提供養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、轉(zhuǎn)移接續(xù)、個(gè)人賬戶查詢等便捷服務(wù)，更好地保障參保人員公平享受待遇。積極推動(dòng)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)下沉，將參保登記、信息查詢及變更、異地就醫(yī)備案、零星(手工)報(bào)銷初審等業(yè)務(wù)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理，鼓勵(lì)有條件的統(tǒng)籌地區(qū)下放至村(社區(qū))一級(jí)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理?！藏?zé)任單位：省人社廳、省醫(yī)保局，各市(地)人民政府〕

(十三)優(yōu)化城市建設(shè)綜合服務(wù)。充分發(fā)揮工會(huì)自有資源和社會(huì)資源，推進(jìn)工會(huì)基層網(wǎng)點(diǎn)“會(huì)、站、家”一體化建設(shè)，引導(dǎo)更多社會(huì)公益力量參與司機(jī)之家、工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)在勞動(dòng)者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時(shí)休息場(chǎng)所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為勞動(dòng)者提供工作生活便利?！藏?zé)任單位：省總工會(huì)、省發(fā)改委，各市(地)人民政府〕

(十四)優(yōu)化教育文化供給服務(wù)。全部將符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者子女納入在常住地接受義務(wù)教育范圍，以公辦義務(wù)教育學(xué)校為主，應(yīng)入盡入，由財(cái)政保障。推動(dòng)公共文體設(shè)施向勞動(dòng)者免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給?！藏?zé)任單位：省教育廳，各市(地)人民政府〕

(十五)優(yōu)化工會(huì)組織關(guān)愛(ài)服務(wù)。探索面向貨車司機(jī)等重點(diǎn)群體，設(shè)立關(guān)愛(ài)基金和意外傷害險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目。將生活困難的勞動(dòng)者納入工會(huì)送溫暖范圍，及時(shí)發(fā)放困難補(bǔ)助。廣泛宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)及政策規(guī)定，開(kāi)展技能培訓(xùn)和技能競(jìng)賽等活動(dòng)，提升勞動(dòng)者整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。〔責(zé)任單位：省總工會(huì)，各市(地)人民政府〕

四、加強(qiáng)多方協(xié)同治理，形成齊抓共管的工作機(jī)制

(十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(地)、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益作為穩(wěn)定就業(yè)、改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理的重要內(nèi)容，納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)用工，加強(qiáng)常態(tài)化用工監(jiān)管，形成齊抓共管、信息共享、資源共用的工作合力，推動(dòng)我省新就業(yè)形態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。〔責(zé)任單位：省人社廳、省發(fā)改委、省交通廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省高法、省總工會(huì)，各市(地)人民政府〕

(十七)發(fā)揮工會(huì)優(yōu)勢(shì)。深入開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)集中行動(dòng)，積極推進(jìn)勞動(dòng)者入會(huì)。綜合利用單獨(dú)建會(huì)、聯(lián)合建會(huì)、行業(yè)建會(huì)、區(qū)域建會(huì)等形式，推動(dòng)建立各類新就業(yè)形態(tài)的工會(huì)組織。加強(qiáng)理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)勞動(dòng)者理性合法表達(dá)訴求。督促企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，落實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)主體責(zé)任。積極與行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織，就訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、休息辦法、勞動(dòng)安全、工作規(guī)則、工時(shí)算法等開(kāi)展協(xié)商，依法簽訂集體合同或協(xié)議，推動(dòng)制定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。〔責(zé)任單位：省總工會(huì)、省交通廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市(地)人民政府〕

(十八)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。督促企業(yè)按規(guī)定落實(shí)用工風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，常態(tài)化開(kāi)展用工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)預(yù)警處置矛盾糾紛，要暢通勞動(dòng)者訴求表達(dá)渠道，明確訴求處置程序、時(shí)限，加強(qiáng)民主協(xié)商和平等溝通，滿足勞動(dòng)者的合理訴求。各地、各有關(guān)部門(mén)要制定新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)爭(zhēng)議和舉報(bào)投訴處置工作預(yù)案，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，及時(shí)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、查處企業(yè)違法行為，妥善處置突發(fā)事件，確保社會(huì)穩(wěn)定大局?！藏?zé)任單位：省人社廳、省交通廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省總工會(huì)，各市(地)人民政府〕

(十九)加強(qiáng)爭(zhēng)議處理。在新就業(yè)形態(tài)用工集中的市地加快建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)建立調(diào)解組織，完善內(nèi)部溝通協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)爭(zhēng)議糾紛柔性化解。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解仲裁”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，樹(shù)立“快立、快審、快裁”服務(wù)理念，通過(guò)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程庭審等便民措施，簡(jiǎn)化優(yōu)化案件處理。各級(jí)法院和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，完善暢通裁審銜接機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議辦案指導(dǎo)，根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系，依法依規(guī)處理勞動(dòng)保障權(quán)益案件。探索建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)調(diào)聯(lián)治對(duì)接機(jī)制。完善法律援助機(jī)制，充分發(fā)揮法律援助機(jī)構(gòu)及其他專業(yè)化社會(huì)組織作用，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加便捷高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。〔責(zé)任單位：省人社廳、省高法，各市(地)人民政府〕

(二十)加大監(jiān)管力度。建立與企業(yè)的常態(tài)化工作聯(lián)系，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，通過(guò)下發(fā)監(jiān)察建議函或約談等形式，引導(dǎo)和督促企業(yè)規(guī)范用工行為，化解用工風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格查處不依法與符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同行為，加強(qiáng)治理違反最低工資規(guī)定、拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、違法超時(shí)加班等突出問(wèn)題，暢通勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、線索反映平臺(tái)等維權(quán)渠道，依法保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。各級(jí)交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加大監(jiān)管力度，及時(shí)約談、警示、查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)。〔責(zé)任單位：省人社廳、省交通廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省總工會(huì)，各市(地)人民政府〕

各地、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真做好落實(shí)工作，通過(guò)印發(fā)政策解讀、推廣經(jīng)驗(yàn)做法、加大典型宣傳等方式，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)榮譽(yù)感，努力營(yíng)造良好環(huán)境，確保各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益落到實(shí)處。

黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳  黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)

黑龍江省交通運(yùn)輸廳        黑龍江省應(yīng)急管理廳

黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局       黑龍江省醫(yī)療保障局

黑龍江省高級(jí)人民法院         黑龍江省總工會(huì)

2021年12月17日