各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，哈爾濱新區(qū)管委會(huì)，黑瞎子島建設(shè)和管理委員會(huì)，五大連池風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，鏡泊湖管委會(huì)：

為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)省政府工作報(bào)告部署要求，推動(dòng)我省康養(yǎng)旅游度假特色地產(chǎn)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“房住不炒”定位和“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”要求，深入挖掘和利用我省景觀生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源稟賦，依托機(jī)場(chǎng)、高鐵等便利交通節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)我省康養(yǎng)旅游度假特色地產(chǎn)發(fā)展，開發(fā)建設(shè)適合省外特別是南方省份人群來我省夏季避暑養(yǎng)生、冬季賞冰樂雪的適宜戶型全裝修住宅項(xiàng)目，滿足商品房省內(nèi)外供給品質(zhì)新需求，為全省房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。

(二)工作目標(biāo)

到2022年，重點(diǎn)圍繞我省“三江、四湖、兩泉、兩林區(qū)”生態(tài)景觀資源，并具有省際便利交通通達(dá)條件的重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)(區(qū)域)，開發(fā)建設(shè)一大批突出康養(yǎng)旅游度假功能的地產(chǎn)項(xiàng)目。

到2025年，以打造“避暑勝地·首選龍江”地產(chǎn)品牌為目標(biāo)，依托我省得天獨(dú)厚的氣候、區(qū)位、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)康養(yǎng)旅游度假地產(chǎn)集中分布區(qū)域，形成全國(guó)夏季避暑養(yǎng)生的主要目的地、冬季賞冰樂雪的旅游度假勝地。

“三江”即黑龍江、烏蘇里江、松花江；“四湖”即興凱湖、鏡泊湖、連環(huán)湖、長(zhǎng)嶺湖；“兩泉”即五大連池冷泉、林甸溫泉；“兩林區(qū)”即伊春林區(qū)、大興安嶺林區(qū)。

二、主要任務(wù)

(一)做好規(guī)劃調(diào)控引導(dǎo)

正確處理開發(fā)建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系，注重保持原有景觀風(fēng)貌特色，把資源和環(huán)境保護(hù)作為項(xiàng)目開發(fā)的重要前置條件。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集約建設(shè)，依據(jù)區(qū)域區(qū)位、資源特點(diǎn)、功能定位等統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目布局，構(gòu)建有特色、多樣化的康養(yǎng)旅游度假地產(chǎn)發(fā)展格局。建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃編制要以國(guó)土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，并與市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

(二)開發(fā)康養(yǎng)旅游資源

充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、地域資源和文化資源，抓好各類康養(yǎng)旅游產(chǎn)品開發(fā)，落實(shí)好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟(jì)走廊城市合作機(jī)制作用，推動(dòng)建設(shè)康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化旅游景區(qū)景點(diǎn)項(xiàng)目，提升康養(yǎng)旅游服務(wù)質(zhì)量，加大優(yōu)勢(shì)資源條件宣傳報(bào)道力度，積極宣傳推介我省避暑、冰雪、養(yǎng)老、旅游等方面得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升“北國(guó)好風(fēng)光·盡在黑龍江”和“北國(guó)養(yǎng)生福地”的康養(yǎng)旅游品牌影響力。

(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障

發(fā)揮交通、市政、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用。著力完善項(xiàng)目對(duì)外交通聯(lián)絡(luò)體系，推動(dòng)項(xiàng)目周邊機(jī)場(chǎng)增設(shè)航線、加開旅游專列、安排旅游公交線路等工作，供水、供電、通信等市政配套設(shè)施與城鎮(zhèn)既有管線實(shí)現(xiàn)銜接。增強(qiáng)醫(yī)療、教育、文化、體育、娛樂等公共服務(wù)能力，提高線上線下服務(wù)水平，完善公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)，確保項(xiàng)目周邊功能配套齊備，滿足康養(yǎng)旅游服務(wù)需求。

(四)加強(qiáng)招商吸引投資

推出投資機(jī)會(huì)清單，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，創(chuàng)新招商方式，充分披露供地開發(fā)信息，定期公布區(qū)域規(guī)劃、周邊配套、土地出讓、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)情況，組織赴外省市開展項(xiàng)目地塊宣傳推介活動(dòng)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資主體。鼓勵(lì)本地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向養(yǎng)老、文化、體育、旅游等跨界地產(chǎn)轉(zhuǎn)型，支持房企與民營(yíng)養(yǎng)老、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)。

(五)推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)

引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)從省外購(gòu)房人群為主體需求出發(fā)，開發(fā)建設(shè)中小戶型的全裝修住宅項(xiàng)目，可配建一定比例的租賃住房、公寓，實(shí)現(xiàn)較低總價(jià)，拎包入住，可采取分戶電供暖、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉垂┡绞?，提供“管家式”智慧物業(yè)服務(wù)，做好住房室內(nèi)外日常維護(hù)管理，提高項(xiàng)目文化品位、風(fēng)貌特色等方面的建設(shè)水平。

(六)完善特色服務(wù)功能

康養(yǎng)服務(wù)要組織體現(xiàn)龍江中醫(yī)藥特點(diǎn)的康養(yǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，入駐地產(chǎn)項(xiàng)目依法開展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的康養(yǎng)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。旅游服務(wù)要以開發(fā)項(xiàng)目入住群體為服務(wù)重點(diǎn)，組織引入和設(shè)立旅游咨詢接待服務(wù)機(jī)構(gòu)，豐富旅游景點(diǎn)、旅游項(xiàng)目、交通服務(wù)、旅游產(chǎn)品、旅游投訴等服務(wù)內(nèi)容。度假服務(wù)要引入社會(huì)文化教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足“暑期”、“冬季”度假兒童學(xué)生群體短班體育文化教育需求，以及其他入住群體對(duì)龍江特色文化體育娛樂需求。

三、政策支持

(一)強(qiáng)化項(xiàng)目用地保障

1.將康養(yǎng)旅游度假地產(chǎn)發(fā)展所需用地納入國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度土地利用計(jì)劃給予適當(dāng)傾斜，適度擴(kuò)大用地供給，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

2.屬于非營(yíng)利性項(xiàng)目的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供應(yīng)。

3.允許企業(yè)按照合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，最長(zhǎng)時(shí)限不超過1年。

4.旅游、醫(yī)療健康和教育文化體育等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)用地可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權(quán)，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押。采取長(zhǎng)期租賃方式供地的可以按規(guī)定調(diào)整為出讓供地，采取彈性年期出讓的在出讓期間內(nèi)可以按規(guī)定調(diào)整至最高年期。

(二)加大財(cái)政支持力度

5.康養(yǎng)旅游度假地產(chǎn)項(xiàng)目中在民政部門備案的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展補(bǔ)貼。鼓勵(lì)采用政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

6.對(duì)落實(shí)政策積極主動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)成效明顯的地方，省級(jí)在安排供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、遴選相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目方面給予傾斜支持。

(三)加強(qiáng)金融政策支持

7.支持企業(yè)采取發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式籌集資金，用于康養(yǎng)旅游度假地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

8.鼓勵(lì)符合房地產(chǎn)貸款集中度管理要求的金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持康養(yǎng)旅游度假地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

9.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目主體有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵押、質(zhì)押，提供信貸支持，滿足項(xiàng)目多樣化融資需求。

10.加強(qiáng)對(duì)銀行收費(fèi)監(jiān)管，減少融資附加費(fèi)用，降低企業(yè)融資成本。

11.健全完善住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)功能，優(yōu)化住房公積金貸款異地辦理程序，加快實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”。

(四)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

12.落實(shí)減稅降費(fèi)等有關(guān)政策，落實(shí)好現(xiàn)行支持養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

13.在登記管理機(jī)關(guān)依法辦理登記，并在衛(wèi)生健康部門(含中醫(yī)藥主管部門)和民政部門辦理備案的醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，其用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

14.對(duì)項(xiàng)目配建的養(yǎng)老、醫(yī)療、托育等設(shè)施按照國(guó)家規(guī)定減免征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

(五)鼓勵(lì)引導(dǎo)外商投資

15.境外資本在我省參與發(fā)展康養(yǎng)旅游度假地產(chǎn)，按照《外商投資法》內(nèi)外資一致的原則同等享受境內(nèi)資本待遇。

16.符合《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的森林、冰雪旅游、溫泉資源開發(fā)等項(xiàng)目可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

(六)促進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)品銷售

17.對(duì)康養(yǎng)旅游度假地產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管的商品房預(yù)售資金，可按照每階段提高應(yīng)返還額20%比例予以返還。允許企業(yè)憑銀行保函、擔(dān)保函、保險(xiǎn)單部分抵頂商品房預(yù)售監(jiān)管資金，但不得超過監(jiān)管額度的30%。

18.對(duì)康養(yǎng)旅游度假地產(chǎn)項(xiàng)目，可以在不低于《城市商品房預(yù)售管理辦法》等相關(guān)規(guī)定的預(yù)售標(biāo)準(zhǔn)前提下準(zhǔn)予預(yù)售，暫緩執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的通知》(黑建規(guī)范〔2019〕10號(hào))有關(guān)規(guī)定。

19.境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立的分支、代表機(jī)構(gòu)(經(jīng)批準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)的企業(yè)除外)和在境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)的境外個(gè)人可以購(gòu)買符合實(shí)際需要的自用、自住商品房。

20.搭建線上線下供需對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)媒體宣傳營(yíng)銷，助力項(xiàng)目商品房預(yù)(現(xiàn))售，吸引省外其他地區(qū)百姓到龍江購(gòu)房置業(yè)。

(七)支持項(xiàng)目住房租賃

21.鼓勵(lì)和支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在新建商品房項(xiàng)目中長(zhǎng)期持有部分房源或?qū)⑵涑钟械拇媪糠吭从糜诎l(fā)展適合候鳥養(yǎng)老、休閑度假的租賃住房。

22.住房租賃有關(guān)貸款按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理中房地產(chǎn)貸款占比計(jì)算。支持向新建租賃住房的企業(yè)發(fā)放開發(fā)建設(shè)貸款，支持向自持類的住房租賃企業(yè)發(fā)放經(jīng)營(yíng)性貸款。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大商品房省外需求供給，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展是省委確定的重點(diǎn)突破性工作。各市(地)、縣(市)政府(行署)、有關(guān)管委會(huì)要搶抓政策機(jī)遇和市場(chǎng)機(jī)遇，將康養(yǎng)旅游度假地產(chǎn)發(fā)展提上重要議事日程，把促進(jìn)項(xiàng)目落地?cái)[在重要位置，成立工作專班，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工和協(xié)同工作制度。各級(jí)住建、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、民政、旅游、衛(wèi)健、土地、規(guī)劃、交通、水利、林草、商務(wù)、金融、銀行監(jiān)管等相關(guān)主管部門要強(qiáng)化分工協(xié)作，推動(dòng)政策落地和取得實(shí)效，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好工作格局。

(二)完善配套政策。認(rèn)真落實(shí)本意見以及《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》(黑政辦規(guī)〔2020〕8號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的實(shí)施意見》(黑政辦規(guī)〔2020〕17號(hào))等文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，整合各類政策、資金、資源，制定支持康養(yǎng)旅游度假地產(chǎn)發(fā)展的地方優(yōu)惠政策。

(三)認(rèn)真謀劃安排。各市(地)、縣(市)政府(行署)、有關(guān)管委會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際制定推進(jìn)康養(yǎng)旅游度假特色地產(chǎn)發(fā)展工作實(shí)施方案，提出主要工作內(nèi)容、政策措施，明確時(shí)間表、路線圖及牽頭領(lǐng)導(dǎo)、部門責(zé)任分工。及早謀劃儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，逐項(xiàng)目制定開發(fā)建設(shè)策劃書，確定建設(shè)規(guī)模、計(jì)劃投資、預(yù)售面積等指標(biāo)(主要內(nèi)容參考附件)，有效指導(dǎo)規(guī)劃條件確定、土地出讓以及地塊開發(fā)。工作實(shí)施方案和項(xiàng)目建設(shè)策劃書分別于2021年6月20日、7月20日前報(bào)送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

(四)推進(jìn)項(xiàng)目落地。各地各部門要把重點(diǎn)康養(yǎng)旅游度假地產(chǎn)項(xiàng)目抓在手上，有序推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施。要主動(dòng)服務(wù)，落實(shí)建設(shè)條件，加快開展土地凈地、推介、出讓等前期工作，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到具體問題時(shí)，工作專班要及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委政府、管委會(huì)組織相關(guān)部門按照“先行先試、一事一議”的原則依法依規(guī)進(jìn)行處置。要對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，優(yōu)化政策保障措施。

附件：項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)策劃書(提綱)

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)

黑龍江省財(cái)政廳          黑龍江省自然資源廳

黑龍江省民政廳         黑龍江省文化和旅游廳

黑龍江省衛(wèi)生健康委員會(huì)  國(guó)家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局

中國(guó)人民銀行哈爾濱中心支行  中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)黑龍江監(jiān)管局

黑龍江省交通運(yùn)輸廳         黑龍江省水利廳

黑龍江省商務(wù)廳         黑龍江省林業(yè)和草原局

黑龍江省中醫(yī)藥管理局     黑龍江省地方金融監(jiān)管局

2021年5月28日

附件：

項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)策劃書(提綱)

一、項(xiàng)目背景分析

(一)項(xiàng)目區(qū)位

(二)資源開發(fā)現(xiàn)狀

(三)資源優(yōu)劣勢(shì)

(四)交通及配套設(shè)施條件

(五)征地拆遷條件

二、市場(chǎng)調(diào)查分析

(一)市場(chǎng)現(xiàn)狀剖析

(二)市場(chǎng)需求分析

(三)市場(chǎng)走勢(shì)預(yù)測(cè)

三、項(xiàng)目定位

(一)功能定位

(二)產(chǎn)品定位

(三)價(jià)格定位

四、項(xiàng)目規(guī)劃

(一)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模

(二)項(xiàng)目規(guī)劃布局

(三)建筑設(shè)計(jì)要求

五、開發(fā)進(jìn)度

完成土地凈地、推介、出讓、項(xiàng)目開工、預(yù)售、竣工驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

六、特色功能

(一)康養(yǎng)功能項(xiàng)目策劃

(二)旅游服務(wù)功能策劃

(三)度假服務(wù)項(xiàng)目策劃

七、經(jīng)濟(jì)分析

(一)投資估算

(二)資金籌措

(三)預(yù)期效益