各市(地)、縣(市)住建局(房產(chǎn)局、住房保障中心)、發(fā)展改革委(局)、財(cái)政局、自然資源局、民政局、公安局、人力資源和社會(huì)保障局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，佳木斯市住房保障局：

按照《公共租賃住房管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號(hào))、《黑龍江省城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理辦法》(黑龍江省人民政府令第1號(hào))和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部自然資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見(jiàn)》(建保〔2019〕55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》，見(jiàn)附件1)等要求，結(jié)合我省實(shí)際，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)公租房管理，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、落實(shí)相關(guān)保障要求

(一)積極擴(kuò)大保障范圍。各地要按照國(guó)家要求，在落實(shí)低保低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好擴(kuò)面調(diào)查摸底，將符合條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員家庭和符合國(guó)家規(guī)定條件的鄉(xiāng)村教師、進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、家政從業(yè)人員等納入公租房保障范圍。

(二)多種渠道籌集房源。公租房房源不足、有實(shí)物供給需求的市縣，可立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取新建、配建和購(gòu)買等方式籌集房源，鼓勵(lì)各地政府將持有的存量住房用作公租房，拓寬公租房籌集渠道。

(三)做好重點(diǎn)行業(yè)保障。按照《意見(jiàn)》要求，各地要對(duì)環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)以及重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)符合條件的青年職工和外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行重點(diǎn)保障，可設(shè)立最長(zhǎng)保障期限。加強(qiáng)與用人單位精準(zhǔn)對(duì)接、溝通配合，摸清保障底數(shù)，合理確定公租房供給數(shù)量、租金標(biāo)準(zhǔn)等，通過(guò)面向用人單位集中配租或發(fā)放租賃補(bǔ)貼的方式，加大對(duì)公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的保障力度。

(四)落實(shí)優(yōu)先保障要求。各地要對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭、孤寡老人、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助及其他優(yōu)撫對(duì)象、傷病殘退休軍人、退役軍人、消防救援人員、享受最低生活保障家庭、低收入家庭、分散供養(yǎng)特困人員、城市見(jiàn)義勇為人員家庭、獲得全國(guó)英模稱號(hào)及省部級(jí)以上勞模家庭、進(jìn)城農(nóng)村貧困人口、計(jì)劃生育特殊家庭、單親家庭等群體，在同等條件下優(yōu)先予以保障。

(五)探索人才住房保障。各地可根據(jù)本地財(cái)力實(shí)際，參照公租房保障政策，結(jié)合本地人才住房保障規(guī)定，探索將畢業(yè)未滿5年且在本地就業(yè)的大學(xué)生納入公租房保障范圍，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入門檻，分類確定保障標(biāo)準(zhǔn)，采取租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔的方式予以保障。

(六)推進(jìn)基本服務(wù)均等化。各地要按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》要求，積極推進(jìn)本地常住人口與戶籍人口公租房保障均等化服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才的社會(huì)性流動(dòng)。

二、強(qiáng)化準(zhǔn)入退出管理

(一)完善受理機(jī)制。各地要加快推進(jìn)公租房保障申請(qǐng)常態(tài)化受理機(jī)制，在線下傳統(tǒng)服務(wù)窗口受理方式的基礎(chǔ)上，積極拓展網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等受理渠道，做到符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭可隨時(shí)申請(qǐng)、及時(shí)受理，方便群眾辦理業(yè)務(wù)。市(地)、縣(市)要分別在2021年底和2022年底建立健全常態(tài)化受理機(jī)制。

(二)實(shí)行承諾制度。各地應(yīng)建立實(shí)行公租房保障申請(qǐng)承諾制，申請(qǐng)對(duì)象要如實(shí)申報(bào)家庭成員的住房、收入和財(cái)產(chǎn)等信息，并簽署承諾書，對(duì)其所提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。同時(shí)，主動(dòng)提交住房、收入及財(cái)產(chǎn)查詢委托書，聲明同意審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)其家庭住房、收入及財(cái)產(chǎn)等信息。

(三)嚴(yán)格資格審核。各地要按照公租房實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼的審核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審核，落實(shí)部門聯(lián)審工作機(jī)制，提高審核質(zhì)量和效益。對(duì)申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼的要將住房租賃合同作為審核要件進(jìn)行審核，已開(kāi)展房屋租賃網(wǎng)簽的市縣，可通過(guò)網(wǎng)簽系統(tǒng)查詢申請(qǐng)對(duì)象房屋租賃情況；未開(kāi)展房屋租賃網(wǎng)簽的市縣，要對(duì)申請(qǐng)對(duì)象提供的房屋租賃合同真實(shí)性進(jìn)行核查。

(四)建全輪候制度。各地要結(jié)合實(shí)際合理確定本地公租房保障輪候期限，一般不超過(guò)3年，并進(jìn)一步優(yōu)化輪候規(guī)則，對(duì)登記為輪候?qū)ο蟮纳暾?qǐng)人，應(yīng)當(dāng)在輪侯期內(nèi)給予安排。

(五)加強(qiáng)退出管理。各地要建立保障對(duì)象自行申報(bào)、管理信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、主管部門和街道社區(qū)核查、群眾舉報(bào)查實(shí)等制度，形成常態(tài)化的公租房退出核查機(jī)制。要對(duì)不符合保障條件及違規(guī)使用、轉(zhuǎn)租公租房的保障家庭加大清退力度，綜合運(yùn)用租金上調(diào)、門禁管控、刷臉識(shí)別、信用約束和司法追究等多種方式，提高退出管理效率。

三、提升運(yùn)營(yíng)監(jiān)管效能

(一)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)。各地可按照《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》規(guī)定，結(jié)合本地財(cái)政承受能力和公租房運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀等實(shí)際情況，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引入企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)參與公租房管理服務(wù)，逐步建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、監(jiān)督有力、服務(wù)規(guī)范”的公租房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，不斷提升公租房運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化水平。

(二)建立常態(tài)化治理機(jī)制。各地要建立打擊公租房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借等違規(guī)行為的常態(tài)化治理工作機(jī)制，制定工作方案，明確違規(guī)行為認(rèn)定方式，暢通群眾舉報(bào)渠道，加大日常巡查排查力度。逐步建立街道辦事處(鎮(zhèn)政府)、社區(qū)定期抽查，運(yùn)營(yíng)單位、物業(yè)公司每月巡查的工作機(jī)制，健全發(fā)現(xiàn)、記錄、報(bào)告、處置的工作流程，對(duì)本地公租房承租家庭實(shí)現(xiàn)年度巡查排查全覆蓋，健全治理公租房違規(guī)使用行為的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)建立健全信用體系。各地要健全公租房保障信用信息歸集和應(yīng)用制度，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)公租房申請(qǐng)、使用、退出等環(huán)節(jié)失信主體實(shí)行分級(jí)分類管理。對(duì)失信情節(jié)較輕的，列入失信名單管理，依規(guī)予以懲戒；對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的，列入聯(lián)合懲戒名單，推送至有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒；對(duì)失信主體在懲戒期內(nèi)能主動(dòng)糾正失信行為的，可以申請(qǐng)信用修復(fù)，經(jīng)住房保障部門核查后，作出是否準(zhǔn)予修復(fù)決定。

(四)加快信息系統(tǒng)建設(shè)。各地要把公租房信息系統(tǒng)建設(shè)作為提升管理水平的重要手段，按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署安排，加快建設(shè)步伐，做好數(shù)據(jù)錄入工作，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，于2020年11月底前全面完成系統(tǒng)上線及數(shù)據(jù)錄入任務(wù)，年底前實(shí)現(xiàn)全省系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，各地要加快推進(jìn)公租房保障業(yè)務(wù)線上辦理，實(shí)現(xiàn)公租房準(zhǔn)入、分配、退出等工作信息化管理。

(五)推進(jìn)信息互聯(lián)互通。推進(jìn)省級(jí)住建、民政、自然資源、公安、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、金融等部門數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，打通市縣公租房信息審核堵點(diǎn)。各地要加大公租房信息系統(tǒng)橫向和縱向聯(lián)通力度，實(shí)現(xiàn)公租房保障資格審核相關(guān)數(shù)據(jù)信息共享、線上數(shù)據(jù)推送等聯(lián)合審查工作，切實(shí)提升公租房申請(qǐng)受理、資格審核、復(fù)查復(fù)核等工作環(huán)節(jié)的辦理效率，實(shí)現(xiàn)讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。

(六)制定推廣示范文本。為進(jìn)一步規(guī)范全省公租房保障重點(diǎn)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)管理，省住建廳將會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)督局制定《黑龍江省公共租賃住房租賃合同》示范文本。文本下發(fā)后，各地可結(jié)合實(shí)際需要，在此基礎(chǔ)上制定當(dāng)?shù)氐摹豆沧赓U住房租賃合同》合同范本。各地要參照省住建廳制定的《公共租賃住房資格申請(qǐng)表》(見(jiàn)附件2)，進(jìn)一步規(guī)范申請(qǐng)業(yè)務(wù)文本。

四、強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施

(一)強(qiáng)化組織保障。各地要強(qiáng)化政府主體責(zé)任，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)提供服務(wù)，兜底保障到位。逐步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)基層力量，確定專人負(fù)責(zé)，在人員變動(dòng)、機(jī)構(gòu)調(diào)整等節(jié)點(diǎn)做好業(yè)務(wù)交接工作，確保本地公租房保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行、落實(shí)到位、連續(xù)穩(wěn)定。

(二)強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。省住建廳將會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)全省公租房保障工作監(jiān)督指導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)政策措施和工作任務(wù)落實(shí)。各地住房保障部門要與有關(guān)部門建立監(jiān)督檢查制度，根據(jù)各自職責(zé)密切配合、加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)研究解決公租房建設(shè)與管理中存在的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)街道辦事處(鎮(zhèn)政府)、社區(qū)、運(yùn)營(yíng)管理等部門或單位的監(jiān)督指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(三)強(qiáng)化能力提升。各地要結(jié)合公租房保障情況，逐步建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，采取集中培訓(xùn)、理論考核、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，定期對(duì)市(地)、縣(市、區(qū))、街道辦事處(鎮(zhèn)政府)、社區(qū)等各級(jí)參與公租房保障管理的相關(guān)人員進(jìn)行公租房業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化住房保障管理人員業(yè)務(wù)能力，提升公租房管理水平。

(四)加強(qiáng)資金保障。各地要根據(jù)財(cái)政承受能力，統(tǒng)籌做好公租房房源籌集和租賃補(bǔ)貼發(fā)放的資金保障工作。政府投資公租房及其配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金收入實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于償還公租房貸款本息及房源維修養(yǎng)護(hù)、設(shè)施設(shè)備改造、運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用和信息化建設(shè)等公租房管理服務(wù)，不足部分由財(cái)政預(yù)算安排解決。各地政府購(gòu)買公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)資金在現(xiàn)有公租房運(yùn)營(yíng)管理支出中統(tǒng)籌安排，按要求列入財(cái)政年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。

(五)確保土地供應(yīng)。各地人民政府要根據(jù)供需情況科學(xué)制定土地供應(yīng)計(jì)劃，每年一季度向社會(huì)公布，并通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)在線上報(bào)。各地要依據(jù)公租房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，科學(xué)編制住房用地供應(yīng)計(jì)劃，確保新建公租房用地應(yīng)保盡保。儲(chǔ)備土地和收回使用權(quán)的國(guó)有土地，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)。

附件：1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部自然資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見(jiàn)

2. 公共租賃住房資格申請(qǐng)表.docx

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)

黑龍江省財(cái)政廳 黑龍江省自然資源廳

黑龍江省民政廳 黑龍江省公安廳

黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳 黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年9月23日