各市(地)、縣(市、區(qū))財(cái)政局，各市(地)、縣(市、區(qū))委組織部：

為加強(qiáng)和規(guī)范扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金及項(xiàng)目管理，切實(shí)提高資金使用效益，黑龍江省財(cái)政廳、中共黑龍江省委組織部制定了《黑龍江省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金及項(xiàng)目管理辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)向省財(cái)政廳、省委組織部反映。

黑龍江省財(cái)政廳中共黑龍江省委組織部

2018年11月23日

黑龍江省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金及項(xiàng)目管理辦法(試行)

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金及項(xiàng)目管理，切實(shí)提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見>的通知》(財(cái)農(nóng)〔2015〕197號(hào))、《中共黑龍江省委辦公廳關(guān)于實(shí)施全省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)的意見》(黑辦發(fā)〔2018〕41號(hào))和相關(guān)財(cái)政資金及項(xiàng)目管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金是指中央、省、市(地)、縣(市、區(qū))財(cái)政安排用于扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金(以下簡稱“專項(xiàng)扶持資金”)

第三條　專項(xiàng)扶持資金遵循“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)投放、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t使用和管理。

第四條　專項(xiàng)扶持資金應(yīng)投向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，重點(diǎn)向村集體無經(jīng)營性收入村、村集體積累10萬元以下村、邊境地區(qū)抵邊村傾斜，同時(shí)鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果明顯村。

第五條　專項(xiàng)扶持資金采取多種方式投入，對(duì)具備條件、風(fēng)險(xiǎn)可控但缺少啟動(dòng)資金的項(xiàng)目，可按照一定程序，采取事前補(bǔ)助的方式予以扶持；對(duì)已建成并經(jīng)過驗(yàn)收評(píng)估、能夠有效增加村級(jí)集體收入的項(xiàng)目，也可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以扶持。

第六條　省財(cái)政廳負(fù)責(zé)中央財(cái)政及本級(jí)安排的專項(xiàng)扶持資金的預(yù)算管理檢查、資金分配和重點(diǎn)檢查；市(地)、縣(市、區(qū))財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)扶持資金的統(tǒng)籌安排、管理使用和監(jiān)督檢查。省、市(地)委組織部負(fù)責(zé)工作組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查等；市(地)、縣(市、區(qū))組織和財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)篩選確定本級(jí)扶持村、審批扶持項(xiàng)目、開展績效考核、建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)扶持項(xiàng)目的具體實(shí)施。

第七條　年度扶持村名額分配，由省委組織部商省財(cái)政廳根據(jù)年度專項(xiàng)扶持資金額度，市縣貧困村、薄弱村、抵邊村比重、年度工作考評(píng)情況，綜合確定扶持村名額分配指標(biāo)，并下達(dá)到市(地)、縣(市、區(qū))。每個(gè)村的扶持資金額度根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要確定。

第八條　村黨組織應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)、運(yùn)營、資金支出等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)。

第二章　資金使用范圍

第九條　專項(xiàng)扶持資金的使用范圍應(yīng)堅(jiān)持正確方向，投向促進(jìn)村集體增收的項(xiàng)目：

(一)資源開發(fā)類項(xiàng)目。即指村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織(含村股份經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)合作社、土地股份合作社和村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等，下同)接受農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)(包括集體土地、水域、荒山、溝渠經(jīng)營權(quán))，通過招商引資、租賃承包等方式開發(fā)利用，增加村集體經(jīng)營性收入的項(xiàng)目。

(二)盤活資產(chǎn)類項(xiàng)目。即指村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置房屋和校舍等村集體資產(chǎn)，通過發(fā)包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作等方式盤活，增加村集體經(jīng)營性收入的項(xiàng)目。

(三)生產(chǎn)經(jīng)營類項(xiàng)目。即指村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織合作經(jīng)營和領(lǐng)辦、創(chuàng)辦種植、養(yǎng)殖、加工等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展區(qū)域性優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，通過獲取經(jīng)營收益、入股分紅等途徑，增加村集體經(jīng)營性收入的項(xiàng)目。

(四)服務(wù)創(chuàng)收類項(xiàng)目。即指村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織面向農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要，通過創(chuàng)辦綜合服務(wù)社、便民服務(wù)店等方式，開展代耕代收以及家政、養(yǎng)老、通信代理等服務(wù)，增加村集體經(jīng)營性收入的項(xiàng)目。

(五)鄉(xiāng)村旅游類項(xiàng)目。即指村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)展餐飲住宿、休閑度假、旅游觀光等服務(wù)，增加村集體經(jīng)營性收入的項(xiàng)目。

(六)異地置業(yè)類項(xiàng)目。即指村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在城鎮(zhèn)街道、人口集聚區(qū)或工業(yè)集中區(qū)異地購置商品房、門市房等經(jīng)營性固定資產(chǎn)，或承包小區(qū)物業(yè)管理、企事業(yè)單位食堂等服務(wù)場所經(jīng)營權(quán)、承攬建筑工程施工等，通過異地置業(yè)方式，增加村集體經(jīng)營性收入的項(xiàng)目。

(七)科研創(chuàng)新類項(xiàng)目。即指村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織依托環(huán)境、社會(huì)力量支持、人力資源等有利條件，開展高新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用或挖掘物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，增加村集體經(jīng)營性收入的項(xiàng)目。

(八)其他以有效方式促進(jìn)村集體增收的項(xiàng)目。

第十條　專項(xiàng)扶持資金不得用于下列支出：

(一)償還村級(jí)債務(wù)；

(二)修建樓、堂、館、所；

(三)交通工具及通訊設(shè)備補(bǔ)助；

(四)發(fā)放個(gè)人補(bǔ)貼；

(五)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；

(六)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外的項(xiàng)目；

(七)其他與本辦法第九條不相符的支出。

第三章　資金分配與管理

第十一條　省財(cái)政廳每年年底前依據(jù)確定的扶持村名額，下達(dá)專項(xiàng)扶持資金指標(biāo)。市(地)、縣(市、區(qū))財(cái)政部門根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的專項(xiàng)扶持資金指標(biāo)，結(jié)合本級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)扶持資金，依據(jù)當(dāng)?shù)啬甓却寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)專項(xiàng)扶持資金，并自省財(cái)政廳專項(xiàng)扶持資金指標(biāo)下達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)，將專項(xiàng)扶持資金及項(xiàng)目落實(shí)情況報(bào)省財(cái)政廳備案。

第十二條　專項(xiàng)扶持資金實(shí)行國庫集中支付制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，市(地)、縣(市、區(qū))財(cái)政部門審核后，將資金撥付至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所按政策規(guī)定監(jiān)督使用。

第十三條　市(地)、縣(市、區(qū))財(cái)政部門應(yīng)按照財(cái)政國庫管理制度、政府采購管理制度的有關(guān)規(guī)定和資金監(jiān)管的相關(guān)要求，根據(jù)年度扶持項(xiàng)目實(shí)施方案及項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)撥付專項(xiàng)扶持資金，加快資金支出進(jìn)度。

第十四條專項(xiàng)扶持資金扶持項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)，歸屬于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

第四章　項(xiàng)目申報(bào)和審核

第十五條　申報(bào)專項(xiàng)扶持資金項(xiàng)目村應(yīng)具備下列條件：

(一)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力較強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮較好，黨組織分類定級(jí)和分類轉(zhuǎn)化升級(jí)工作扎實(shí)推進(jìn)，“四有”村黨支部建設(shè)成效明顯。

(二)村黨組織帶頭人政治素質(zhì)好、統(tǒng)帶能力強(qiáng)，有領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，黨員隊(duì)伍作用發(fā)揮較好。

(三)村集體成員有意愿、有計(jì)劃發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，村集體具備可利用資源和條件。

(四)申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線，項(xiàng)目預(yù)期收益較好，有較健全的經(jīng)營運(yùn)行、收益分配、監(jiān)督管理等機(jī)制。

(五)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)范，財(cái)務(wù)收支預(yù)(決)算、公示、審批、臺(tái)賬登記等制度健全且執(zhí)行有力。

(六)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)能較好發(fā)揮作用。

在具備上述條件的前提下，對(duì)村集體無債務(wù)或債務(wù)較少的村給予優(yōu)先扶持。

第十六條　專項(xiàng)扶持資金項(xiàng)目的篩選確定，采取“村級(jí)申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、市縣審批、省級(jí)備案”的方式進(jìn)行。村級(jí)組織申請(qǐng)的扶持資金項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)村“兩委”會(huì)議討論同意，同時(shí)提供申請(qǐng)文件、項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施方案等必要材料，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府初審，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府初審合格后，報(bào)縣(市、區(qū))、市(地)組織和財(cái)政部門審批(其中市(地)負(fù)責(zé)審批所轄區(qū)域村扶持項(xiàng)目)，之后報(bào)省委組織部、省財(cái)政廳備案。市(地)、縣(市、區(qū))組織和財(cái)政部門批準(zhǔn)申報(bào)扶持項(xiàng)目前，應(yīng)對(duì)申報(bào)的扶持項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場勘查論證，組織有關(guān)單位進(jìn)行評(píng)審，按公平公正和擇優(yōu)原則對(duì)擬扶持項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)定，并在所在村進(jìn)行公示，公示期一般不少于7個(gè)工作日。市(地)委組織部應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政局對(duì)所屬縣(市、區(qū))審批項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)。

第十七條　市(地)、縣(市、區(qū))組織和財(cái)政部門要共同建立健全專項(xiàng)扶持資金項(xiàng)目庫管理制度，每年按不低于所轄村總數(shù)5%的比例，篩選確定一批符合實(shí)際的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，及時(shí)將具備條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫管理，并按預(yù)期收益情況進(jìn)行排序，申報(bào)專項(xiàng)扶持資金及項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先從項(xiàng)目庫中篩選。

第五章　項(xiàng)目實(shí)施

第十八條　扶持項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，市(地)、縣(市、區(qū))組織、財(cái)政部門應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好組織實(shí)施。

第十九條　扶持項(xiàng)目實(shí)施中如發(fā)生終止、撤銷、變更和資金有結(jié)余的，由市(地)、縣(市、區(qū))組織和財(cái)政部門重新進(jìn)行調(diào)整分配，并報(bào)省委組織部、省財(cái)政廳備案。

第二十條　扶持項(xiàng)目資金使用中屬于政府采購和建設(shè)招投標(biāo)范圍的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購及招投標(biāo)等有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　嚴(yán)格扶持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，縣(市、區(qū))組織、財(cái)政部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展所屬村的扶持項(xiàng)目驗(yàn)收工作。驗(yàn)收工作應(yīng)不少于以下內(nèi)容及要求：扶持項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)是否完成及完成質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益是否達(dá)到預(yù)期效果、資金籌措及財(cái)務(wù)制度執(zhí)行是否規(guī)范、項(xiàng)目管理程序是否符合要求等。驗(yàn)收結(jié)果作為財(cái)政部門撥付扶持項(xiàng)目資金的重要依據(jù)。

第二十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)健全扶持項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)手續(xù)，及時(shí)收集整理扶持項(xiàng)目前后影像圖片、實(shí)施程序等資料，強(qiáng)化扶持項(xiàng)目檔案管理。扶持項(xiàng)目驗(yàn)收后，每個(gè)扶持項(xiàng)目均應(yīng)單獨(dú)立卷歸檔，同時(shí)上報(bào)市(地)、縣(市、區(qū))委組織部、財(cái)政局存檔。

第六章　資金監(jiān)督

第二十三條　市(地)、縣(市、區(qū))財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能作用，嚴(yán)格專項(xiàng)扶持資金使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，并主動(dòng)配合審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委部門做好專項(xiàng)扶持資金的審計(jì)、檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)認(rèn)真履行就近就地監(jiān)管的職責(zé)，加強(qiáng)專項(xiàng)扶持資金的日常監(jiān)督。

第二十四條　市(地)、縣(市、區(qū))財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)扶持資金的監(jiān)督檢查，每年要對(duì)專項(xiàng)扶持資金使用情況進(jìn)行一次自查，確保檢查覆蓋面達(dá)到100%；省級(jí)財(cái)政進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

第二十五　條專項(xiàng)扶持資金應(yīng)?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得滯留、套取、截留、擠占、挪用，對(duì)違規(guī)違法行為將按照《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第二十六條　注重發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)或監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用，建立健全專項(xiàng)扶持資金使用的村民民主決策機(jī)制，實(shí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度，接受村民的監(jiān)督，重大事項(xiàng)須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。

第七章　績效評(píng)價(jià)

第二十七條　按照“誰主管、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，開展專項(xiàng)扶持資金及項(xiàng)目實(shí)施的績效評(píng)價(jià)管理工作。省委組織部、省財(cái)政廳每年對(duì)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作開展情況進(jìn)行考核，對(duì)專項(xiàng)扶持資金的使用及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果將作為干部獎(jiǎng)懲和下一年度專項(xiàng)扶持資金分配的重要依據(jù)。市(地)、縣(市、區(qū))的績效評(píng)價(jià)情況應(yīng)在下一年度6月底前上報(bào)省委組織部、省財(cái)政廳。

第八章　附則

第二十八條　省財(cái)政廳、省委組織部根據(jù)實(shí)際情況對(duì)本管理辦法及時(shí)進(jìn)行修訂。

第二十九條　市(地)、縣(市、區(qū))財(cái)政和組織部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體管理辦法。

第三十條　本辦法自2018年11月30日起施行。

第三十一條　本辦法由省財(cái)政廳、省委組織部負(fù)責(zé)解釋。