各市(地)委宣傳部、房產(chǎn)(住建)局(委)、公安局、司法局、工商局(市場監(jiān)督管理局)、發(fā)改委(物價監(jiān)管局)、稅務(wù)局，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會黑龍江監(jiān)管局各銀監(jiān)分局，省農(nóng)墾、森工總局住建局：

按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于在部分城市先行開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場亂象專項(xiàng)行動的通知》(建房〔2018〕58號)要求，結(jié)合我省實(shí)際，以哈爾濱市為重點(diǎn)，同時在齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、黑河市、綏化市、農(nóng)墾總局開展房地產(chǎn)市場亂象專項(xiàng)整治行動。為做好專項(xiàng)整治行動有關(guān)工作，省住建廳等8個相關(guān)部門和單位制定了工作方案，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實(shí)際及全省正在開展的房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題專項(xiàng)整治和“黑中介”整治等有關(guān)工作，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

黑龍江省物價監(jiān)督管理局

黑龍江省公安廳

中共黑龍江省委宣傳部

黑龍江省司法廳

黑龍江省稅務(wù)局

黑龍江省工商行政管理局

黑龍江銀監(jiān)局

2018年8月10日

全省開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)市場亂象專項(xiàng)行動工作方案

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)工作的決策部署，切實(shí)做好全省打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為、治理房地產(chǎn)市場亂象專項(xiàng)行動工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)及時限

從8月份開始到12月底，針對全省房地產(chǎn)市場亂象，通過部門聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)打擊投機(jī)炒房行為和房地產(chǎn)“黑中介”，治理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為和虛假房地產(chǎn)廣告，進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

二、整治重點(diǎn)及責(zé)任分工

(一)投機(jī)炒房行為。

1.壟斷房源，操縱房價、房租。(省住建廳、省物價監(jiān)管局)

2.捂盤惜售或者變相囤積房源。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得商品房預(yù)(銷)售許可證后未在10日內(nèi)一次性公開同一預(yù)(銷)售許可證上全部準(zhǔn)售房源。按棟、按單元分批對外銷售。(省住建廳)

3.通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等途徑捏造、散布房地產(chǎn)虛假信息，以及雇傭人員制造搶房假象等方式，惡意炒作，哄抬房價。(省委宣傳部、省司法廳、省公安廳、省物價監(jiān)管局、省工商局)

4.通過更改預(yù)售合同、變更購房人等方式，投機(jī)炒作未交付的商品房。(省住建廳、省工商局、省稅務(wù)局)

5.通過提供“首付貸”或者采取“首付分期”等形式，違規(guī)為炒房人墊付或者變相墊付首付款。(黑龍江銀監(jiān)局、省公安廳、省住建廳)

(二)房地產(chǎn)“黑中介”違法違規(guī)行為。

1.采取威脅、恐嚇等暴力手段驅(qū)逐承租人，惡意克扣保證金和預(yù)定金。(省公安廳、省司法廳、省住建廳)

2.為不符合交易條件的房屋提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)，或者對購房人隱瞞抵押、查封等限制房屋交易的信息。(省住建廳)

3.為客戶就同一房屋簽訂不同交易價款的“陰陽合同”提供便利，非法規(guī)避房屋交易稅費(fèi)。(省稅務(wù)局、省公安廳、省住建廳)

4.非法侵占或者挪用客戶交易資金。(省公安廳、黑龍江銀監(jiān)局、省住建廳)

5.強(qiáng)制提供代辦服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)，或者以捆綁服務(wù)方式亂收費(fèi)。(省物價監(jiān)管局、省公安廳、省司法廳)

6.與投機(jī)炒房團(tuán)伙串通，謀取不正當(dāng)利益。(省公安廳、省司法廳、黑龍江銀監(jiān)局)

(三)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為。

1.在取得商品房預(yù)售許可前，以認(rèn)購、認(rèn)籌、預(yù)訂、排號、售卡等方式向購房人收取或者變相收取定金、預(yù)訂款、誠意金等費(fèi)用。(省住建廳、省工商局、省物價監(jiān)管局)

2.未按政府備案價格要求銷售商品房，或者以附加條件限制購房人合法權(quán)利(如捆綁車位、裝修)等方式，變相實(shí)行價外加價。(省物價監(jiān)管局、省工商局、省住建廳)

3.一房多賣，損害購房人合法權(quán)益。(省公安廳、省司法廳、省住建廳、省工商局)

4.利用合同格式條款，免除自身法定義務(wù)、加重購房人責(zé)任、排除購房人合法權(quán)利。(省工商局、省公安廳、省司法廳)

5.限制、阻撓、拒絕購房人使用住房公積金貸款或者按揭貸款。(省住建廳、黑龍江銀監(jiān)局)

6.未標(biāo)明房源銷售狀態(tài)、銷售價格等違反明碼標(biāo)價規(guī)定的行為。(省物價監(jiān)管局、省住建廳)

(四)虛假房地產(chǎn)廣告。

1.通過捏造、散布不實(shí)信息，或者曲解有關(guān)房地產(chǎn)政策等方式，誤導(dǎo)購房人的市場預(yù)期。(省委宣傳部、省工商局、省住建廳)

2.發(fā)布虛假房源和價格信息，欺騙、誤導(dǎo)購房人。(省委宣傳部、省公安廳、省工商局、省物價監(jiān)管局、省住建廳)

3.發(fā)布未取得許可或備案的房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售、銷售廣告。(省工商局、省委宣傳部)

4.在房地產(chǎn)廣告中承諾為購房人辦理戶口、就業(yè)、升學(xué)等事項(xiàng)。(省工商局、省委宣傳部、省住建廳)

5.在房地產(chǎn)廣告中承諾房產(chǎn)升值或者投資回報(bào)。(省工商局、省委宣傳部、省住建廳)

(五)房地產(chǎn)市場監(jiān)管職責(zé)履行不到位。

1.房地產(chǎn)市場調(diào)控工作不力，未依法履行房地產(chǎn)交易管理職能、房地產(chǎn)市場監(jiān)管職責(zé)。(省住建廳、省稅務(wù)局、黑龍江銀監(jiān)局)

2.沒有實(shí)行新建商品房和二手房交易合同網(wǎng)簽備案。(省住建廳、省工商局)

3.沒有實(shí)行新建商品房和二手房交易資金有效監(jiān)管。(省住建廳、黑龍江銀監(jiān)局)

三、方法步驟

(一)動員部署階段(2018年8月10日-8月20日)

開展專項(xiàng)行動城市要制定工作方案，明確工作內(nèi)容，落實(shí)工作責(zé)任，提出工作要求，召開會議或下發(fā)文件通知到房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位。建立投訴舉報(bào)制度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話、開通投訴舉報(bào)信箱，并通過網(wǎng)站、媒體等形式公告社會。各地于8月20日前將專項(xiàng)行動工作方案和投訴舉報(bào)方式報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

(二)企業(yè)自查階段(8月21日-8月31日)

開展專項(xiàng)行動城市要組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位按照本方案明確的整治重點(diǎn)，對在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)代理項(xiàng)目進(jìn)行逐個自查。自查結(jié)束后，相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報(bào)告自查結(jié)果，并根據(jù)自查存在的問題，積極進(jìn)行整改。其他未開展專項(xiàng)行動城市和地區(qū)也要參照執(zhí)行。

(三)全面檢查階段(9月1日-10月31日)

在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同宣傳、公安、司法、工商、物價、銀監(jiān)、稅務(wù)等部門對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對有投訴舉報(bào)的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，依法打擊擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，責(zé)令限期改正，依法進(jìn)行處罰，并列入企業(yè)信用檔案。及時向社會通報(bào)違法違規(guī)典型案例，查處一起，通報(bào)一起。采取多種方式對政策進(jìn)行宣傳，發(fā)布交易風(fēng)險提示。從9月份起，開展專項(xiàng)行動城市應(yīng)于每月1日前將階段性檢查成果和典型案例報(bào)省住建廳。省住建廳將會同相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組對各地治理房地產(chǎn)市場亂象專項(xiàng)行動工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對重大典型案例進(jìn)行督辦。

(四)總結(jié)鞏固、建章立制階段(11月1日-12月15日)

各地要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)邊整治檢查、邊發(fā)現(xiàn)漏洞、邊建章立制。要落實(shí)住建部門房屋交易職能，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，嚴(yán)格商品房預(yù)售管理，全面實(shí)行房屋交易合同(新建商品房和二手房)網(wǎng)簽制度，規(guī)范商品房合同備案變更管理。落實(shí)中介機(jī)構(gòu)備案制度，將未備案的中介機(jī)構(gòu)名單向社會公開，提醒群眾審慎選擇中介機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，及時公布權(quán)威數(shù)據(jù)，引導(dǎo)市場預(yù)期；推行房屋交易資金監(jiān)管，保障交易雙方合法權(quán)益；加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)信用管理，對誠實(shí)守信企業(yè)進(jìn)行激勵，建立企業(yè)“黑名單”制度，對失信企業(yè)聯(lián)合有關(guān)部門通過限制市場準(zhǔn)入等方式進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

四、保障措施

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識此次專項(xiàng)行動的重要性和緊迫性，切實(shí)履行房地產(chǎn)市場監(jiān)管的主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，住建部門作為牽頭部門要主動向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)，根據(jù)本地實(shí)際情況，制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確整治措施，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，確保整治工作取得實(shí)效。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照方案中時間節(jié)點(diǎn)要求總結(jié)報(bào)送專項(xiàng)行動工作開展情況，及時上報(bào)典型案例。

(二)建立部門聯(lián)動機(jī)制。各地住建、宣傳、公安、司法、工商、物價、銀監(jiān)、稅務(wù)等部門要積極配合，成立專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)合查處機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制，發(fā)揮部門合力。要把打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為，作為整治房地產(chǎn)市場亂象工作的重中之重，全面排查、精準(zhǔn)打擊。

(三)突出重點(diǎn)城市地區(qū)。此次專項(xiàng)行動以哈爾濱市為重點(diǎn)，哈爾濱市所轄哈西、群力、松北新區(qū)等房價上漲較快區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)地區(qū)。為確保專項(xiàng)行動順利有效開展，哈爾濱市自本文件下發(fā)之日起，將所有行政許可的商品房預(yù)售項(xiàng)目相關(guān)信息于《商品房預(yù)售許可證》下發(fā)之日起5日內(nèi)報(bào)送省住建廳備案。省住建廳將聯(lián)合有關(guān)部門在項(xiàng)目《商品房預(yù)售許可證》下發(fā)10日后對項(xiàng)目預(yù)售情況進(jìn)行抽查，指導(dǎo)哈爾濱市對違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行處罰，對問題嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行提級辦理，責(zé)成哈爾濱市停止商品房網(wǎng)簽業(yè)務(wù)，直至問題整改。對監(jiān)管不力的部門和干部進(jìn)行通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的將問題移送紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行問責(zé)。

(四)廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督。各地要通過開通投訴、舉報(bào)、咨詢熱線等方式，暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，引導(dǎo)公眾參與整治房地產(chǎn)市場亂象專項(xiàng)行動。要將商品房預(yù)售許可信息及時進(jìn)行公布，確保群眾知情權(quán)。對群眾反映強(qiáng)烈、問題突出的典型案例要掛牌督辦、提及辦理，及時公布查處結(jié)果，回應(yīng)社會關(guān)切，著力構(gòu)建房地產(chǎn)市場共治共管的局面。

(五)營造良好輿論環(huán)境。各地要建立專項(xiàng)行動信息發(fā)布機(jī)制，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、新媒體等加強(qiáng)政策解讀，正面引導(dǎo)輿論，通過定期集中曝光違法違規(guī)典型案例，形成震懾，為進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場營造良好輿論環(huán)境。

(六)強(qiáng)化督查問責(zé)機(jī)制。各地要保持高壓嚴(yán)查態(tài)勢，對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和從業(yè)人員，依法從嚴(yán)懲處，依法采取責(zé)令限期整改、處以罰款、取消網(wǎng)上簽約資格、限制從業(yè)行為等措施進(jìn)行懲戒。對涉嫌隱瞞包庇、濫用職權(quán)、玩忽職守的部門和人員，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門進(jìn)行問責(zé)。