各師市、院（校），兵團機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于進一步健全并聯(lián)審批工作機制優(yōu)化重大項目審批服務(wù)的若干措施》已經(jīng)兵團領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2024年10月25日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進一步健全并聯(lián)審批工作機制優(yōu)化重大項目審批服務(wù)的若干措施

為進一步深化投資項目審批制度改革，提高項目審批服務(wù)質(zhì)量，著力擴大有效益的投資，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和兵團黨委、兵團工作部署，結(jié)合兵團實際，制定如下措施。

一、優(yōu)化項目審批流程

（一）提升并聯(lián)審批效率。在沒有法定前置的審批事項全部實行并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，有法定前置的審批事項最大程度實現(xiàn)同步受理、并聯(lián)審查，進一步提高項目并聯(lián)審批效率。已列入國家、自治區(qū)、兵團、師市相關(guān)規(guī)劃或符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，項目建設(shè)單位在辦理項目審批（核準、備案）時，可申請投資主管部門或其他審批部門函告以審批（核準、備案）批復(fù)文件為前置的報建審批部門，實行同步接收審核，做到項目審批（核準、備案）辦結(jié)之時，所報建審批事項即可快速辦理完成。其他報建審批事項涉及前置關(guān)聯(lián)的，依申請實行函告審核，最大程度壓縮辦理時限。對于國家重大項目和納入兵團重點調(diào)度項目清單的項目，項目單位可提供限期補齊相關(guān)審批前置要件的書面承諾（詳見附件），審批部門在項目單位承諾基礎(chǔ)上，可先行接收審批申報材料，并按程序開展有關(guān)評估工作，待項目單位在承諾時間內(nèi)將材料補齊補正后，審批部門再正式受理并作批復(fù)。項目單位逾期未履行承諾的，審批部門可退回申請材料并依法對項目單位進行約束和懲戒。

（二）簡化項目審批程序。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見》（發(fā)改投資〔2021〕1813號）、《兵團政府投資管理辦法》（新兵辦發(fā)〔2021〕27號）要求，進一步簡化政府投資項目審批程序。國家、自治區(qū)、兵團、師市相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目可以不審批項目建議書，直接審批可行性研究報告（代項目建議書）；單純設(shè)備購置類項目，建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)方案簡單且總投資1000萬元以下的項目可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計（達到初步設(shè)計深度并包含項目建設(shè)必要性和可行性等相關(guān)內(nèi)容，需由具備相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)單位編制），審批單位批復(fù)項目初步設(shè)計（代項目建議書、可行性研究報告）。適用簡化審批程序的，項目單位應(yīng)當(dāng)在項目申報過程中一并提供用地預(yù)審與選址意見書、項目資金落實情況文件等要件資料。將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計合并為初步設(shè)計（代項目建議書、可行性研究報告）一次審批的項目，由初步設(shè)計審批部門審批。簡化交通項目審批，農(nóng)村公路建設(shè)采用一階段施工圖設(shè)計，無需進行初步設(shè)計。國家相關(guān)部委對部分投資專項和領(lǐng)域項目在申報前期要件有具體要求的，從其要求和規(guī)定開展辦理。

（三）全面推行區(qū)域評估。加大區(qū)域評估工作推進力度，已完成詳細規(guī)劃的兵團級及以上開發(fā)區(qū)，根據(jù)區(qū)域條件和實際工作需要，將地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持方案、地震安全性評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、氣候可行性論證、水資源論證、洪水影響評價、文物考古調(diào)查勘探和文物影響評估等事項納入?yún)^(qū)域評估事項范圍，采取政府購買服務(wù)的方式，委托有關(guān)中介機構(gòu)統(tǒng)一組織區(qū)域評估，在土地供應(yīng)時將區(qū)域評估結(jié)果一并交付項目單位。符合區(qū)域評估結(jié)果適用條件的項目，審批部門應(yīng)直接使用評估結(jié)果，不得要求項目單位再單獨開展評估評價。如國家對區(qū)域評估另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。

二、優(yōu)化項目要素保障

（一）加強項目用地保障。落實“要素跟著項目走”的要求，通過規(guī)劃引領(lǐng)、加強用地審批前期工作、多途徑保障用地等措施，強化用地要素服務(wù)保障。規(guī)范重大項目用地清單，做好兵團重大項目土地利用計劃保障，對納入兵團重點調(diào)度項目清單且符合用地政策的項目，納入兵團申請國家配置土地利用計劃清單，精準保障土地利用計劃。進一步提高用地報批質(zhì)量，抓好建設(shè)用地源頭質(zhì)量關(guān)，提高用地報批效率。需報國務(wù)院批準用地的國家重大項目、列入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》工程的改擴建項目以及納入兵團重點調(diào)度項目清單的能源、交通、水利建設(shè)項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響急需動工建設(shè)的其他工程可申請辦理先行用地，申請規(guī)模原則上不得超過用地預(yù)審控制規(guī)模的30%。先行用地批準后，應(yīng)于1年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請。積極探索低效用地開發(fā)再利用的激勵機制。通過挖潛、整合、置換等方式盤活閑置土地，增加項目建設(shè)用地，進一步保障重大項目建設(shè)用地供給。

（二）用好占林占草政策。國務(wù)院及其有關(guān)部門批準的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設(shè)項目，兵團及其有關(guān)部門批準的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等建設(shè)項目的控制性單體工程和配套工程，可以向兵團林業(yè)和草原主管部門申請先行使用林地草原。因搶險救災(zāi)等急需使用林地草原的建設(shè)項目，可根據(jù)需要先行使用，并在應(yīng)急處置工作結(jié)束后6個月內(nèi)補辦林地草原審核手續(xù)。林地定額重點向基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及民生項目傾斜，重點保障國家重大項目和納入兵團重點調(diào)度項目清單的項目以及由兵團及其部門批準的項目中的交通、水利、能源等項目；優(yōu)先用于公（鐵）路、機場、水利工程、國家能源基地、國家級電網(wǎng)、油氣干線管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。年度兵團林地定額不足的，可申請?zhí)崆笆褂孟乱荒甓攘值囟~；建設(shè)項目符合國家單獨保障定額規(guī)定的，積極申請國家單獨保障。對南疆師市項目，采取森林草原植被恢復(fù)費承諾緩交的方式，容缺受理。健全用地審批與用林用草審核協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，可同步受理項目申報，并聯(lián)開展項目審批，持續(xù)提升項目審批效率。優(yōu)化臨時用地政策，涉及林地、草地、耕地等混合地類的，可由自然資源部門牽頭，分別依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，統(tǒng)一出具一個批準文件。

（三）用好環(huán)評審批政策。深化環(huán)評審批制度改革，對重大項目環(huán)評審批開通“綠色通道”，進一步壓縮環(huán)評審批辦理時間。對重大項目可采取容缺受理、邊評估審查邊公示等方式加快進度。對擬落戶園區(qū)規(guī)劃環(huán)評正在審查過程中的擬建項目，項目環(huán)評受理可與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查并聯(lián)進行。對采用國內(nèi)外領(lǐng)先工藝設(shè)備、先進環(huán)境治理技術(shù)的建設(shè)項目，在環(huán)評手續(xù)辦理等方面優(yōu)先支持。

（四）加強項目用能保障。用好“原料用能和可再生能源不納入能源消費總量和強度控制”政策，在核算能耗強度時，原料用能消費量和可再生能源消費量從能源消費總量中扣除。對單位工業(yè)增加值能耗強度低于師市能耗強度下降目標值的項目，優(yōu)先保障全部用能需求。引導(dǎo)通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、配套上馬低能耗強度項目、購買或自發(fā)自用可再生能源電力等方式，對沖化解對區(qū)域能耗強度的影響。對因燃料煤使用受限的區(qū)域和項目，可采取CCUS減少二氧化碳排放和重點污染物排放等量替換的方式解決。

（五）加強項目資金保障。在爭取和安排中央預(yù)算內(nèi)投資、政府債券、財政專項資金、政府投資產(chǎn)業(yè)基金等資金時，優(yōu)先保障重大項目。優(yōu)先將符合政策要求、投資規(guī)模較大、示范作用較強的民間投資項目納入兵團重點民間投資項目庫管理，積極通過線上平臺及線下對接等多種方式向金融機構(gòu)予以推介。持續(xù)優(yōu)化兵團投資項目在線審批監(jiān)管平臺銀項對接功能，及時發(fā)布融資需求項目清單，實現(xiàn)金融機構(gòu)和項目單位的線上雙向選擇，加大項目“政銀企”常態(tài)化對接交流機制，暢通項目融資渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重大項目的融資支持。鼓勵兵團重大項目積極開展REITs申報發(fā)行準備工作，提前完備項目前期要件。

三、優(yōu)化項目審批服務(wù)

（一）積極推動工作舉措落實。全面落實《兵團關(guān)于進一步推進審批制度改革的實施方案》（新兵辦發(fā)〔2022〕35號）要求，進一步加強投資審批協(xié)同，壓減投資審批時限，提高投資審批效率。鼓勵各師市積極探索工業(yè)項目“拿地即開工、竣工即投產(chǎn)”、“標準地”等改革舉措，進一步優(yōu)化項目審批服務(wù)，提高項目前期工作效率，在確保工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，加快推進重點調(diào)度項目審批建設(shè)。無法定依據(jù)，各級各部門不得擅自增加規(guī)定以外的審批事項、申報材料。

（二）加強并聯(lián)審批數(shù)據(jù)共享。深入推進兵團投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)、國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)融合對接和數(shù)據(jù)共享，推動項目前期工作“一件事”線上集成辦理，項目前期審批手續(xù)全面歸集。依托兵團投資項目在線審批監(jiān)管平臺構(gòu)建重大項目全景圖，實時查看項目進展、及時掌握項目進度。建立項目問題反映專欄，提升問題線上辦理效率，項目單位可直接通過調(diào)度系統(tǒng)填報項目問題困難，實現(xiàn)重大項目“問題直報”，部門間及時推送共享項目信息，建立健全問題“梳理—交辦—跟蹤—銷號”的閉環(huán)管理機制，進一步推動項目審批問題解決。

（三）提高項目審批服務(wù)水平。充分發(fā)揮兵師重點調(diào)度項目督導(dǎo)服務(wù)工作機制作用，加大重大項目前期手續(xù)協(xié)調(diào)力度。兵團各級審批部門對符合政策要求的審批事項實行即報即收、即收即核、即核即審、即審即批，設(shè)立政策咨詢服務(wù)專線，并向社會公開，安排業(yè)務(wù)骨干專線解讀政策、指導(dǎo)工作。對需要上級有關(guān)部門審批或協(xié)調(diào)解決的事項，要通過重大項目日常調(diào)度機制，及時報送至上級發(fā)展改革部門及有關(guān)部門。兵團各級發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門通過召開項目建設(shè)現(xiàn)場會、專題會、協(xié)調(diào)會等形式，通報重大項目審批手續(xù)辦理進展，分級分類協(xié)調(diào)解決項目審批中的重要事項、重大問題，進一步提高重大項目審批效率。

本措施自印發(fā)之日起實施。此前相關(guān)規(guī)定與本措施不一致的，以本措施為準。

附件：承諾函（樣式）

附件

承 諾 函

（樣式）

我單位擬申請批復(fù) 項目（項目代碼： ）的 手續(xù)，擬建設(shè) （基本建設(shè)內(nèi)容）。目前，還缺少以下前置要件：

1. （審批部門）出具的 （批復(fù)文件）；

2. 出具的 ；

3. 出具的 等。

我單位擬通過容缺受理先行遞交審批申請材料，并承諾 個工作日補齊所缺的前期要件。如逾期未能補齊，審批部門將依法終止容缺受理。

特此承諾。

單位負責(zé)人（簽字）：

聯(lián)系電話：

單位蓋章：

年 月 日

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳

2024年10月31日印發(fā)