各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的實施意見》已經(jīng)兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2023年9月12日

（此件公開發(fā)布）

關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的實施意見

為促進社會資本參與兵團生態(tài)保護修復，根據(jù)《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號），結合兵團實際，制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞“三屏兩環(huán)多廊道”生態(tài)格局，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，聚焦重點領域，激發(fā)市場活力，推動生態(tài)保護修復高質(zhì)量發(fā)展，建設美麗兵團。

二、參與領域

（一）森林、草原生態(tài)系統(tǒng)保護修復。針對林草資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均，生態(tài)服務功能下降、生物多樣性減少等問題，堅持以水定地、量水而行，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，完善林草空間配置，科學實施草畜平衡，加強河谷林、河岸林保護保育，加速特色、綠色林果業(yè)發(fā)展，構建多層次的綠洲外圍防風固沙林。逐步提升森林、草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，增強水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性維持能力，全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，增加碳匯增量，鼓勵開發(fā)碳匯項目。

（二）河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復。針對河道斷流、河道淤積、湖泊濕地萎縮、功能退化、地下水位持續(xù)下降、生物多樣性減少等問題，實施河湖水系廊道連通、河道清理整治、河岸帶植被修復、退化濕地修復、植被恢復、野生動物棲息地恢復治理等，構建循環(huán)通暢、生態(tài)良好、功能完備的生態(tài)水網(wǎng)體系。

（三）荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護修復。針對綠洲外圍植被退化、沙化、鹽漬化、水土流失等問題，加強防沙治沙，實施精準治沙，開展綠洲外圍基干林草防護帶建設，恢復和改善綠洲內(nèi)部林網(wǎng)，改善野生動物棲息環(huán)境，推進水資源集約安全利用，注重土壤鹽漬化的預防和治理，開展人工造林種草、沙化草原治理、封禁管護，適度加大灌草綠化比例，形成綠色生態(tài)屏障，進一步促進沙區(qū)生態(tài)狀況的好轉(zhuǎn)和民生改善。

（四）自然保護地生態(tài)保護修復。依據(jù)評估界定的自然保護地保護和建設范圍，開展自然保護地整合和優(yōu)化提升。在符合管控政策前提下，引導當?shù)鼐用窈凸娼M織等參與科普宣教、自然體驗、科學實驗等活動和特許經(jīng)營項目。

（五）農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護修復。針對土地鹽漬化加劇、生態(tài)功能減弱、生物多樣性減少、開發(fā)利用與生態(tài)保護矛盾突出的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，適度進行鹽堿地等宜耕后備土地資源開發(fā)，完善高效節(jié)水灌溉體系和農(nóng)田防護林體系建設，實施受污染耕地風險管控與修復、農(nóng)業(yè)面源污染協(xié)同治理，開展全域土地綜合整治，實施農(nóng)用地整理、低效建設用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復、農(nóng)村人居環(huán)境整治、土地復墾、生物多樣性保護等，改善農(nóng)田生境和條件。

（六）城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復。對城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)連通不暢、空間結構不合理、生態(tài)空間不足等問題，合理利用城鎮(zhèn)周邊荒山荒灘，建設生態(tài)綠地、環(huán)城綠廊和郊野公園；建設城市內(nèi)部生態(tài)清潔小流域，構建良性循環(huán)的城市水系統(tǒng)；修復拓展城市綠地空間，建設生態(tài)基礎設施和生態(tài)綠廊，提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（七）礦山生態(tài)保護修復。重點對自然保護區(qū)、重要景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍的歷史遺留礦山和工礦廢棄地實施地質(zhì)災害隱患綜合防治、礦山損毀土地植被恢復、破損生態(tài)單元修復等，重建生態(tài)系統(tǒng)，合理開展修復后的生態(tài)化利用。支持參與綠色礦山建設，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平。

（八）探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持投入循環(huán)農(nóng)（林）業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用；發(fā)展林下經(jīng)濟、林果業(yè)、生態(tài)型畜牧業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè)；開展秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、綠色種養(yǎng)循環(huán)，推廣減排固碳技術；參與河道保護和治理，在水資源利用等產(chǎn)業(yè)中依法優(yōu)先享有權益；參與外來入侵物種防治、生物遺傳資源可持續(xù)利用，推廣應用高效誘捕、生物天敵等實用技術；開展產(chǎn)品認證、生態(tài)標識、品牌建設等工作。

三、參與機制

（九）參與內(nèi)容。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，圍繞生態(tài)保護修復開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術服務等活動，對區(qū)域生態(tài)保護修復進行全生命周期運營管護。重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責任為主（包括責任人滅失、自然災害造成等）的生態(tài)保護修復。對有明確責任人的生態(tài)保護修復，由其依法履行義務，承擔修復或賠償責任。

（十）參與方式

1.自主投資模式。社會資本單獨或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開展生態(tài)保護修復。

2.公益參與模式。鼓勵公益組織、個人等與政府及其部門合作，參與生態(tài)保護修復，共同建設生態(tài)文明。

3.法律法規(guī)規(guī)定的其他參與方式。

（十一）參與程序

結合實際積極探索靈活高效的工作程序，充分調(diào)動社會資本參與生態(tài)保護修復的積極性。一般可以采取如下程序：

1.科學設立生態(tài)保護修復項目。師市依據(jù)各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和國土空間生態(tài)修復規(guī)劃等專項規(guī)劃，合理確定生態(tài)保護修復的重點任務和區(qū)域，科學設立生態(tài)保護修復重點項目。建立生態(tài)保護修復項目儲備庫，動態(tài)管理。

2.合理制定生態(tài)保護修復實施方案。師市自然資源等部門或團場組織編制生態(tài)保護修復實施方案（以下簡稱“實施方案”），實施方案應在科學論證評估并廣泛征求社會意見的基礎上明確生態(tài)保護修復項目的目標任務、投資概算、支持政策、自然資源（其中礦產(chǎn)資源僅限于因項目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土）資產(chǎn)配置和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等內(nèi)容，其中涉及相關權利主體利益的，應協(xié)商一致。師市負責對實施方案審核論證，由師市批準后報兵團行業(yè)主管部門備案。

3.公開競爭引入生態(tài)保護修復主體。師市將生態(tài)保護修復實施方案、相應的自然資源資產(chǎn)配置方案、各類指標轉(zhuǎn)讓及支持政策等一并公開。師市自然資源等部門或團場通過競爭方式確定生態(tài)保護修復主體暨自然資源資產(chǎn)使用權人，并簽訂生態(tài)保護修復協(xié)議和土地（林地、草地）出讓（承包）合同等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確修復要求、各方權利義務和違約責任。

4.有序推進項目實施并優(yōu)化項目監(jiān)管。生態(tài)保護修復主體按照批準的實施方案，委托專業(yè)機構依據(jù)國家或行業(yè)的標準規(guī)范編制工程設計，按施工工藝和工程建設標準組織實施。師市建立健全項目管理制度，優(yōu)化項目實施日常監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量；師市組織團場、生態(tài)保護修復主體、后期管護主體簽訂三方管護合同，明確后期管護主體責任、管護期限和管護內(nèi)容等。

5.規(guī)范開展項目驗收與績效評價。項目完工后，由師市自然資源等部門或團場組織項目竣工驗收，涉及政府獎補的項目應開展財務審計。項目驗收合格后，師市自然資源主管部門通過年度國土變更調(diào)查統(tǒng)一調(diào)整土地用途，不動產(chǎn)登記機構依據(jù)土地權屬來源材料等申請材料辦理相關不動產(chǎn)登記。師市對社會資本參與的生態(tài)保護修復項目進行成效評估（生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益）。

6.規(guī)范開展生態(tài)保護修復產(chǎn)品市場化交易。探索建立自然資源資產(chǎn)與生態(tài)保護修復產(chǎn)品的交易渠道，公開發(fā)布產(chǎn)品交易規(guī)則、企業(yè)信用評級等信息，依托公共資源交易平臺體系，規(guī)范開展市場化交易。

四、支持政策

（十二）規(guī)劃管控。師市應將生態(tài)保護修復重點項目和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規(guī)劃。鼓勵社會資本參與生態(tài)保護修復實施方案編制，在符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃約束條件的前提下，合理安排生態(tài)保護修復區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結構、布局和時序。項目范圍內(nèi)涉及零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地需要空間置換和布局優(yōu)化的，可納入生態(tài)保護修復方案一并依法審批；涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整等法定審批事項的，依法辦理審批手續(xù)。落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線；堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。（責任單位：兵團自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局，各師市，以下責任單位均包含師市，不再列出）

（十三）產(chǎn)權激勵。對集中連片開展生態(tài)修復達到一定規(guī)模和預期目標的生態(tài)保護修復主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，反哺社會資本投資和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其中，以林草地修復為主的項目，可利用不超過3%的修復面積，通過點狀供地方式從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。（責任單位：兵團自然資源局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文體廣電和旅游局、林草局）

對社會資本投入并完成修復的國有建設用地，擬用于經(jīng)營性建設項目的，在同等條件下，該生態(tài)保護修復主體在公開競爭中具有優(yōu)先權；對修復后的國有農(nóng)用地，可由生態(tài)修復主體承包經(jīng)營，簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同，使用中不得改變農(nóng)用地性質(zhì)。（責任單位：兵團自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局）

修復后新增的集體農(nóng)用地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將經(jīng)營權依法流轉(zhuǎn)給生態(tài)保護修復主體，使用中不得改變農(nóng)用地性質(zhì)。修復后的集體建設用地，符合規(guī)劃的，可根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，生態(tài)保護修復主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權。（責任單位：兵團自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局）

（十四）指標流轉(zhuǎn)。生態(tài)修復項目產(chǎn)生的新增耕地，經(jīng)復核認定納入耕地儲備庫的，可以優(yōu)先申請跨省域國家統(tǒng)籌和兵團跨師域調(diào)劑。師市取得的指標交易收入，應當按照簽訂的協(xié)議保障社會資本合理收益。（責任單位：兵團自然資源局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

生態(tài)修復項目騰退的建設用地指標優(yōu)先用于其相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標可以在兵團范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，流轉(zhuǎn)程序參照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策執(zhí)行。師市取得的指標交易收入，應當保障社會資本合理收益。生態(tài)保護修復主體將自身依法取得的存量建設用地修復為農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設用地指標可用于其在兵團范圍內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。（責任單位：兵團自然資源局、財政局）

（十五）權益交易。修復后作為林地、草地或濕地的項目，根據(jù)國家碳匯排放及交易制度，鼓勵申請國家核證自愿減排量并參與碳排放交易，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易量。開展人工商品林自主采伐試點，引導社會資本科學編制簡易森林經(jīng)營方案，對具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)可單獨編制森林采伐限額，經(jīng)審批可依法依規(guī)自主采伐；采伐經(jīng)濟林、能源林以及非林地上的林木，可依據(jù)森林經(jīng)營方案或規(guī)劃自行設計，依法依規(guī)自主決定采伐林齡和方式。（責任單位：兵團生態(tài)環(huán)境局、林草局）

（十六）資源利用。按照生態(tài)保護修復實施方案及其工程設計，對合理削坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許修復主體無償用于本修復工程，納入成本管理；確有剩余的，由師市依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態(tài)保護修復主體合理收益。（責任單位：兵團自然資源局、水利局）

（十七）用水支持。堅持“四水四定”原則，全面開展規(guī)劃和項目水資源論證，合理確定生態(tài)保護修復項目用水規(guī)模，提高用水保證率。強化系統(tǒng)治理、分類施策，優(yōu)先保障河湖基本生態(tài)保護目標修復用水，科學合理配置生態(tài)用水，提高水資源利用效率。（責任單位：兵團水利局）

（十八）財稅支持。發(fā)揮政府投入的帶動作用，探索引入社會資本開展生態(tài)保護修復，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等相應稅收優(yōu)惠政策。對社會資本投資建設的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，同等享受政府補助政策。（責任單位：兵團財政局、發(fā)展改革委、水利局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局，國家稅務總局新疆稅務局）

（十九）金融扶持。在不新增地方政府隱性債務的前提下，引導金融機構支持生態(tài)保護修復項目，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，在信貸規(guī)模、貸款期限和利率等方面，采取差異性配套信貸政策，積極開發(fā)合適的金融產(chǎn)品，為項目提供配套資金支持。鼓勵和支持社會資本與金融機構合作，積極探索綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等金融產(chǎn)品，將生態(tài)保護修復產(chǎn)出的土地指標等關聯(lián)權益作為質(zhì)押、抵押物，開展綠色融資貸款，積極爭取地方政府建立并落實生態(tài)保護修復項目貸款財政貼息、擔?；鸬蕊L險補償機制，構建“財政貼息+銀行+保險+擔保機構”的融資支持模式，共同分擔金融支持生態(tài)保護修復項目的風險。落實森林保險制度，鼓勵保險機構和有條件的師市探索開展保價值、保產(chǎn)量、保收入的特色經(jīng)濟林和林木種苗保險試點。（責任單位：中國人民銀行新疆維吾爾自治區(qū)分行，兵團地方金融監(jiān)管局、財政局、林草局，國家開發(fā)銀行新疆分行、國家金融監(jiān)管總局新疆監(jiān)管局）

五、保障措施

（二十）加強組織領導。兵團有關部門要按職責分工強化政策協(xié)同，加強業(yè)務指導。師市要建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，師市各有關部門和單位要按職責分工，細化操作程序，形成協(xié)同推進的工作合力。

（二十一）強化示范引領。發(fā)揮骨干企業(yè)帶頭引領作用，搭建混合所有制企業(yè)等合作平臺，促進各類資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。開展生態(tài)保護修復基礎研究、關鍵技術研發(fā)和集成示范推廣，探索導向明確、路徑清晰、投入持久、回報穩(wěn)定的資源導向型可持續(xù)發(fā)展模式。加強科研人才梯隊建設，構建產(chǎn)學研用相結合的良性發(fā)展機制。

（二十二）優(yōu)化監(jiān)管服務。師市要建立投資促進機制，搭建信息服務平臺，匯總發(fā)布各類生態(tài)保護修復項目及投資需求、行業(yè)政策法規(guī)標準等信息。加強監(jiān)管和執(zhí)法，全程全面依法監(jiān)管，嚴格規(guī)范行為。生態(tài)保護修復過程中涉及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息采集、處理和使用的，嚴格按照相關規(guī)定執(zhí)行。

（二十三）做好宣傳引導。加大宣傳力度，提高共治生態(tài)保護修復意識，充分尊重群眾意愿，激發(fā)內(nèi)生動力，采取靈活多樣的形式，開展政策宣傳和輿論引導，做好政策解讀，主動回應社會和群眾關切的問題，凝聚社會各界力量，形成生態(tài)保護修復全民共治、共建、共享的良好氛圍。

抄送：國家稅務總局新疆稅務局、中國人民銀行新疆維吾爾自治區(qū)分行、國家開發(fā)銀行新疆分行、國家金融監(jiān)管總局新疆監(jiān)管局。

新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳

2023年9月18日印發(fā)