各師市、院（校），兵團機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)：

《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付辦法》已經(jīng)兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年6月2日

（此件公開發(fā)布）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，依法保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，結(jié)合兵團實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱工程建設(shè)領(lǐng)域，是指房屋市政、交通運輸、水利、有色、化工、電力、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鐵路、民航等工程建設(shè)領(lǐng)域新建、擴建、改建項目和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，工程裝飾裝修等活動。

第三條保障農(nóng)民工工資支付，應(yīng)當(dāng)堅持市場主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題。

第四條各師市負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作，建立健全保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機制，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制，并納入對師市有關(guān)部門督導(dǎo)考核的內(nèi)容。

第二章 部門職責(zé)

第五條人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同、工資支付以及工程建設(shè)項目落實相關(guān)制度等情況的監(jiān)督檢查，預(yù)防和減少拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。

第六條 人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件，加大對勞動報酬爭議案件的調(diào)解仲裁力度，宣傳勞動保障法律法規(guī)，督促用人單位貫徹執(zhí)行。

第七條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照監(jiān)管職責(zé)負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目的審批管理。建設(shè)單位沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程項目不得開工建設(shè)；依法需要辦理施工許可證的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。

工程項目竣工驗收時，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)向人力資源社會保障行政部門核實該項目的農(nóng)民工工資支付情況，存在拖欠工資的，不得為其辦理相關(guān)竣工驗收手續(xù)。

對建設(shè)資金到位情況實行承諾制的工程項目，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在施工許可證核發(fā)后一個月內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，應(yīng)當(dāng)撤銷施工許可證。

第八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照監(jiān)管職責(zé)及時查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的工程建設(shè)項目。

對人力資源社會保障行政部門轉(zhuǎn)辦的因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)督辦，及時制止、糾正其違法行為。

第九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督建設(shè)單位在《工程施工合同》中明確約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期等合同條款內(nèi)容，《工程施工合同》中未約定以上內(nèi)容或約定不明確的，相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第十條 發(fā)展改革部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)政府投資項目的審批管理，依法審查政府投資項目資金來源和籌措方式，對資金來源未落實的，不得批準(zhǔn)可研報告。加強社會信用體系建設(shè)，組織對拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象依法依規(guī)予以限制和懲戒。

工程項目競標(biāo)單位在參與競標(biāo)時，競標(biāo)單位自招標(biāo)公告發(fā)布之日起前一年內(nèi)因拖欠工資造成不良社會影響或工程進度嚴(yán)重滯后，被兵團相關(guān)部門通報的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等予以限制。

第十一條 財政部門負(fù)責(zé)政府投資資金的預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算按規(guī)定及時足額撥付政府投資資金。財政部門、審計機關(guān)和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)，依法對政府投資項目建設(shè)單位按照《工程施工合同》約定向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金情況進行監(jiān)督。

第十二條 在欠薪問題處置過程中，需公安機關(guān)提前介入的，人力資源社會保障行政部門可以請求公安機關(guān)協(xié)助處理。公安機關(guān)應(yīng)依法受理涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，強化案件偵辦，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為。對編造虛假事實或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資的，依法予以處理。

第十三條 司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)單位落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，加大對保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳。將農(nóng)民工列為法律援助重點對象，提供便捷法律援助，督促公共法律服務(wù)機構(gòu)積極參與相關(guān)訴訟、咨詢、調(diào)解工作，并依法為請求支付工資的農(nóng)民工提供便捷的法律援助綠色通道。

第十四條 人民銀行駐兵團機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各銀行加強農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金監(jiān)管賬戶管理，協(xié)調(diào)開戶銀行做好農(nóng)民工工資代發(fā)結(jié)算。

第十五條工會、網(wǎng)信、信訪等單位按照職責(zé)做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。

第三章 保障措施

第十六條全面推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。

分包單位按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進度等情況一并交施工總承包單位。

施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付至農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。未落實的，由屬地人力資源社會保障行政部門按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十六條相關(guān)規(guī)定處理。

第十七條 工程項目施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項目所在地開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，建設(shè)單位按照房屋市政工程類不低于施工合同價款30%、交通類不低于15%、水利類不低于25%、農(nóng)業(yè)農(nóng)村類不低于30%的標(biāo)準(zhǔn)，撥付人工費用至農(nóng)民工工資專用賬戶。

工程項目開工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的人工費用總額，除以合同工期月數(shù)，作為每月?lián)芨度斯べM用數(shù)額，撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶。

未落實農(nóng)民工工資專用賬戶制度的工程項目，由屬地人力資源社會保障行政部門，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條、第五十七條的相關(guān)規(guī)定處理。

第十八條 工程項目施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在取得施工許可證或開工報告批復(fù)（備案）起20個工作日內(nèi)，依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報告的工程自簽訂施工合同之日起20個工作日內(nèi)，及時存儲農(nóng)民工工資保證金。未落實的，由屬地人力資源社會保障行政部門按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條相關(guān)規(guī)定處理。

第十九條 工程項目施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項目施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示項目基本信息、所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期、農(nóng)民工權(quán)益救濟渠道等。未落實的，由屬地人力資源社會保障行政部門按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十六條相關(guān)規(guī)定處理。

第二十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照監(jiān)管職責(zé)對工程項目勞動用工實名制管理情況進行監(jiān)督檢查。未落實的，由屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條相關(guān)規(guī)定處理。

第二十一條住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將商品房預(yù)售資金全部納入監(jiān)管賬戶，確保預(yù)售資金用于商品房項目工程建設(shè)。建設(shè)單位在申請使用商品房預(yù)售資金時，預(yù)售資金監(jiān)管部門應(yīng)對項目預(yù)售資金的支付情況進行審核，工程項目發(fā)生欠薪時，可以動用預(yù)售資金支付被拖欠的農(nóng)民工工資。

第二十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工總承包單位提供工程款支付擔(dān)保。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)、保險機構(gòu)、工程擔(dān)保公司作為工程款支付擔(dān)保保證人開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。建設(shè)單位不能按施工合同約定支付工程款時，保證人應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同的約定承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，擔(dān)?？铐棏?yīng)優(yōu)先支付該工程項目拖欠的農(nóng)民工工資。工程款支付擔(dān)保相關(guān)材料應(yīng)由建設(shè)單位與施工總承包單位保存?zhèn)洳椤Ｎ绰鋵嵉?，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十七條的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十三條 師市、團場（園區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)對管轄區(qū)域內(nèi)項目包片監(jiān)管，師、團兩級勞動保障監(jiān)察人員與在建工程項目實施掛鉤包聯(lián)。

第二十四條 有條件的師市、團場（園區(qū)）建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，并按照工程建設(shè)規(guī)模，結(jié)合工作實際存儲應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。

第二十五條 持續(xù)推進兵團農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺建設(shè)，通過信息化手段對工程項目建設(shè)單位、施工總包單位和分包單位的勞動用工、勞動合同、農(nóng)民工考勤、農(nóng)民工工資專用賬戶及保證金專戶資金、工資支付等信息進行實時監(jiān)控預(yù)警，確保全過程有效監(jiān)管，從源頭上遏制欠薪發(fā)生。

第四章 欠薪線索查處及案件辦理

第二十六條人力資源社會保障行政部門及時核處各種渠道轉(zhuǎn)來的涉嫌欠薪線索，提高線索辦理效率，快查快處，原則上一般欠薪線索應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦結(jié)。其中，涉及國務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)+督查、部長信箱、政府網(wǎng)網(wǎng)民留言的欠薪線索應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)辦結(jié)。兵團根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對欠薪線索辦理情況進行日轉(zhuǎn)辦、周統(tǒng)計、月通報。

第二十七條人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)公開舉報投訴電話，接到農(nóng)民工投訴、舉報或在日常巡視檢查、專項檢查中發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資違法行為，按照應(yīng)立盡立的工作原則，及時立案查處，并嚴(yán)格落實辦案首問責(zé)任制。

第二十八條 人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時，有下列情形之一的，可以請求公安機關(guān)和其他有關(guān)部門協(xié)助處理：

（一）用人單位拒不配合調(diào)查的；

（二）清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無法聯(lián)系的；

（三）因拖欠農(nóng)民工工資行為可能引發(fā)群體性、極端事件的；

（四）單位或者個人編造虛假事實或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資的；

（五）其他情況需要協(xié)助的。

第二十九條屬地相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)成立工作專班，對涉及欠薪人數(shù)較多、金額較大的欠薪案件進行掛牌督辦，明確時間節(jié)點、工作職責(zé)，并限期辦結(jié)。

第三十條對涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬犯罪的欠薪案件，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法及時移送公安機關(guān)。移送應(yīng)按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》要求履行相關(guān)手續(xù)，在規(guī)定期限內(nèi)將案件移送公安機關(guān)。

公安機關(guān)收到人力資源社會保障行政部門移送的涉嫌犯罪案件，符合立案條件的，及時立案偵辦。

第三十一條 用人單位拖欠農(nóng)民工工資，具有下列情形之一，經(jīng)人力資源社會保障行政部門依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)作出列入決定，將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入失信聯(lián)合懲戒名單：

（一）克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的;

（二）因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會影響的。

對被列入失信聯(lián)合懲戒名單的當(dāng)事人，由相關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十二條兵團根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時組織開展保障農(nóng)民工工資支付專項行動。對欠薪問題多發(fā)頻發(fā)的師市，人力資源社會保障行政部門可以會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門，進行聯(lián)合督導(dǎo)檢查，督促問題限期整改到位。

第三十三條兵團根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當(dāng)依職責(zé)分工實施監(jiān)督檢查。財政部門對政府投資項目資金撥付情況進行監(jiān)督檢查；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門對項目建設(shè)資金落實、建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保、政府投資工程項目是否存在施工企業(yè)墊資建設(shè)等情況進行監(jiān)督檢查。

第三十四條兵團根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)建立根治欠薪工作信息報送機制，定期掌握師市根治欠薪重要信息、部署舉措、工作動態(tài)等，形成信息專報。

第三十五條兵團根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)健全完善保障農(nóng)民工工資支付考核機制，制定考核細(xì)則，組織開展對各師市的年度考核及日常考核。

第六章 執(zhí)法保障

第三十六條各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費依法列入本級財政預(yù)算予以保障，為各項執(zhí)法活動的開展提供支撐。

第三十七條加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，重點加強基層勞動保障監(jiān)察力量配備。綜合考慮監(jiān)管職責(zé)和管轄區(qū)域內(nèi)用人單位、勞動者數(shù)量情況，可通過政府購買服務(wù)等方式，充實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法輔助性崗位工作人員，配齊配強工作力量，確?；鶎觿趧颖Ｕ媳O(jiān)察執(zhí)法工作正常開展。

第三十八條 加強勞動保障監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)配備執(zhí)法專用車輛，噴涂統(tǒng)一標(biāo)識，嚴(yán)格管理；統(tǒng)一勞動保障監(jiān)察執(zhí)法服裝。規(guī)范設(shè)置勞動保障監(jiān)察工作場所，滿足舉報投訴接待服務(wù)、案件辦理和日常工作基本需要。

第七章 附則

第三十九條 本辦法具體解釋工作由兵團人力資源社會保障局承擔(dān)。

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳

2023年6月13日印發(fā)