各師市、院（校）黨委，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)黨組（黨委）：

《兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

2022年5月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

兵團(tuán)黨委 兵團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的實(shí)施意見(jiàn)

為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)新時(shí)代老齡工作健康發(fā)展，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕42號(hào)），結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于老齡工作的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)和第四次全國(guó)老齡工作會(huì)議精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，聚焦履行兵團(tuán)職責(zé)使命，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與，系統(tǒng)謀劃、綜合施策，整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)、夯實(shí)基層的工作原則，加快構(gòu)建和營(yíng)造養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會(huì)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，走出一條符合兵團(tuán)實(shí)際的應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。

二、主要任務(wù)

（一）健全養(yǎng)老服務(wù)體系

1.創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。加快建設(shè)具備綜合服務(wù)功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。各師市負(fù)責(zé)探索并推動(dòng)建立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸的模式。街道社區(qū)負(fù)責(zé)引進(jìn)助餐、助潔等方面為老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)組織引進(jìn)相關(guān)護(hù)理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家老年人照護(hù)工作；政府加強(qiáng)組織和監(jiān)督工作。在老年人較多的若干相鄰小區(qū)，集中建設(shè)老年服務(wù)中心，鼓勵(lì)、支持物業(yè)服務(wù)等企業(yè)具備養(yǎng)老服務(wù)能力和資質(zhì)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，為社區(qū)老年人提供全托、日托、上門(mén)、餐飲、文體等方面服務(wù)。支持將空置和低效使用的公共房屋和設(shè)施無(wú)償或成本價(jià)提供給社會(huì)力量，引導(dǎo)其按照保本微利原則為老年人開(kāi)展日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助浴、老年教育等持續(xù)穩(wěn)定的服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸運(yùn)營(yíng)就近養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為居家老年人提供上門(mén)服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。（兵團(tuán)民政局牽頭，兵團(tuán)黨委組織部，兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政局、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合。各師市作為責(zé)任主體，下面不再列出）

2.進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。通過(guò)直接建設(shè)、委托運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)投資等多種方式發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。加強(qiáng)光榮院建設(shè)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能（含失智，下同）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)的老年人，并提供符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展適合中低收入老年人的普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)。按照國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。規(guī)范預(yù)收服務(wù)費(fèi)用管理，嚴(yán)防借養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之名圈錢(qián)、欺詐等行為。開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加強(qiáng)抽查檢查結(jié)果分析和應(yīng)用。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援體系建設(shè)。（兵團(tuán)民政局牽頭，兵團(tuán)退役軍人事務(wù)局、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局配合）

3.建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。各師市根據(jù)財(cái)政承受能力，分別制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類(lèi)提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等適宜服務(wù)。清單要明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2022年年底前，建立老年人能力綜合評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果跨部門(mén)互認(rèn)。（兵團(tuán)民政局牽頭，兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、醫(yī)保局，兵團(tuán)殘聯(lián)配合）

4.完善多層次社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，統(tǒng)一職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，適時(shí)提高兵團(tuán)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，保障領(lǐng)取待遇人員基本生活。大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。推進(jìn)兵團(tuán)醫(yī)療保障制度改革，完善以基本醫(yī)保為主體，大病保險(xiǎn)為延伸、醫(yī)療救助為托底、商業(yè)健康保險(xiǎn)及多種形式補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次保障體系。進(jìn)一步完善兵團(tuán)醫(yī)療保障信息平臺(tái)，提高異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算率。到2025年，兵團(tuán)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到223萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%以上。（兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障局、醫(yī)保局牽頭，兵團(tuán)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)管局配合）

（二）完善老年人健康支撐體系

5.提高老年人健康服務(wù)和管理水平。實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)，開(kāi)展“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)師團(tuán)連全覆蓋。做好國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中的老年人健康管理和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。加強(qiáng)老年人群重點(diǎn)慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類(lèi)指導(dǎo)，開(kāi)展老年口腔健康、老年?duì)I養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛(ài)行動(dòng)。提高失能、重病、高齡、低收入等老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率，提升服務(wù)質(zhì)量。擴(kuò)大醫(yī)聯(lián)（共）體提供家庭病床、上門(mén)巡診等居家醫(yī)療服務(wù)范圍，可按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用，并按成本收取上門(mén)服務(wù)費(fèi)。推動(dòng)二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科，到2025年，二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到80%以上。通過(guò)新建改擴(kuò)建、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心、站）等建設(shè)，建立醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。加快建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，方便老年人看病就醫(yī)。（兵團(tuán)衛(wèi)生健康委牽頭，兵團(tuán)發(fā)展改革委、民政局、財(cái)政局、退役軍人事務(wù)局、醫(yī)保局配合）

6.加強(qiáng)失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)和保障。完善從專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)到社區(qū)、家庭的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)模式。按照實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的有關(guān)要求，開(kāi)展失能老年人健康評(píng)估與健康服務(wù)。依托連隊(duì)衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）、團(tuán)場(chǎng)醫(yī)院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及具備提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力的社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為失能老年人提供專(zhuān)業(yè)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)人員提供居家照護(hù)服務(wù)。探索利用團(tuán)場(chǎng)空置醫(yī)療用房免費(fèi)提供給社會(huì)力量建設(shè)護(hù)理院（站）、康復(fù)中心等，優(yōu)先滿(mǎn)足生活不能自理的特困人員的長(zhǎng)期照護(hù)需求。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）改造提升工程，重點(diǎn)提升供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的照護(hù)能力。開(kāi)展安寧療護(hù)試點(diǎn)工作，完善以醫(yī)院服務(wù)為主，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)服務(wù)、居家服務(wù)相結(jié)合的安寧療護(hù)服務(wù)模式。穩(wěn)妥推進(jìn)第八師石河子市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在進(jìn)一步明確參保和保障范圍、持續(xù)健全多元化籌資機(jī)制、完善科學(xué)合理的待遇政策、健全待遇支付等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法方面，加大探索力度。（兵團(tuán)民政局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、財(cái)政局、發(fā)展改革委，兵團(tuán)殘聯(lián)，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。衛(wèi)生健康部門(mén)與民政部門(mén)建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)議合作，進(jìn)一步整合優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，提供醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理、生活照料等服務(wù)。支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，開(kāi)展康復(fù)、護(hù)理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵(lì)基層積極探索相關(guān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機(jī)制。根據(jù)服務(wù)老年人的特點(diǎn)，合理核定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保限額。到2025年，每個(gè)師市有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的師級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)知識(shí)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)示范建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、民政局牽頭，兵團(tuán)發(fā)展改革委、醫(yī)保局、退役軍人事務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局配合）

（三）促進(jìn)老年人社會(huì)參與

8.擴(kuò)大老年教育資源供給。將老年教育納入終身教育體系，教育部門(mén)牽頭研究制定老年教育發(fā)展政策舉措，采取鼓勵(lì)有條件的學(xué)校開(kāi)展老年教育、支持社會(huì)力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）等辦法，推動(dòng)擴(kuò)大老年教育資源供給。實(shí)施發(fā)展老年大學(xué)行動(dòng)項(xiàng)目，落實(shí)兵團(tuán)老年教育發(fā)展規(guī)劃，到2022年，兵團(tuán)本級(jí)及每個(gè)師市至少建立1所老年大學(xué)，80%的團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）建有老年大學(xué)分校（老年學(xué)校），50%以上的社區(qū)建有老年大學(xué)學(xué)習(xí)點(diǎn)。創(chuàng)新老年教育形式，豐富老年教育課程內(nèi)容，促進(jìn)老年教育與文化、體育、科普、旅游等相結(jié)合。鼓勵(lì)有條件的高校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)老年教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，加強(qiáng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)。創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會(huì)開(kāi)放辦學(xué)。發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，引導(dǎo)老年人踐行積極老齡觀(guān)。（兵團(tuán)教育局牽頭，兵團(tuán)黨委組織部，兵團(tuán)文體廣電和旅游局、民政局、退役軍人事務(wù)局，兵團(tuán)老齡辦配合）

9.提升老年文化體育服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)基層單位和社區(qū)的老年文化體育活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，支持和鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織廣泛開(kāi)展符合老年人特點(diǎn)及需求的文化體育活動(dòng)。建立健全與老年人需求有效對(duì)接的公共服務(wù)供給機(jī)制，在公共文化活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置老年活動(dòng)專(zhuān)區(qū)，配備服務(wù)設(shè)施。培養(yǎng)服務(wù)老年人的基層文體骨干，提高老年人文體活動(dòng)參與率和質(zhì)量，文體廣電和旅游部門(mén)要做好規(guī)范和管理工作。開(kāi)發(fā)老年旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路，提升老年旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。各師市應(yīng)整合現(xiàn)有資源，設(shè)置適宜老年人的教育、文化、健身、交流場(chǎng)所，廣泛開(kāi)展全民健身，推廣適宜老年人的健身方法。（兵團(tuán)文體廣電和旅游局牽頭，兵團(tuán)教育局、民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局，兵團(tuán)老齡辦配合）

10.鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，充分調(diào)動(dòng)低齡老年人積極性。支持老年人依法從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)，興辦和參與社會(huì)公益事業(yè)。對(duì)符合政策的老年勞動(dòng)者落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)其到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)離退休干部職工基層黨組織建設(shè)，鼓勵(lì)老黨員將組織關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)入經(jīng)常居住地，引導(dǎo)老黨員結(jié)合自身實(shí)際發(fā)揮作用，做好老年人精神關(guān)愛(ài)和思想引導(dǎo)工作。（兵團(tuán)黨委組織部，兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障局、民政局、教育局、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)局，兵團(tuán)婦聯(lián)，兵團(tuán)老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）著力構(gòu)建老年友好型社會(huì)

11.加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。各師市各部門(mén)在制定涉及老年人利益的具體措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求老年人的意見(jiàn)。建立完善涉老婚姻家庭、侵權(quán)等矛盾糾紛的預(yù)警、排查、調(diào)解機(jī)制。加大普法宣傳教育力度，鼓勵(lì)老年人依法維護(hù)自身合法權(quán)益。提升老年人識(shí)騙防騙能力，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。完善老年人監(jiān)護(hù)制度。健全老年人權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助，倡導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難老年人減免法律服務(wù)費(fèi)用，為行動(dòng)不便的老年人提供上門(mén)服務(wù)。建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制，為老年人便利參與訴訟活動(dòng)提供保障。（兵團(tuán)司法局、民政局、工業(yè)和信息化局、公安局，兵團(tuán)婦聯(lián)，兵團(tuán)老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.打造老年宜居環(huán)境。落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造納入城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、連隊(duì)危房改造、連隊(duì)人居環(huán)境整治提升統(tǒng)籌推進(jìn)，讓老年人參與社會(huì)活動(dòng)更加安全方便。實(shí)施老年友好型社區(qū)建設(shè)工程。普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)，對(duì)團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）老舊社區(qū)、老舊樓房以及生活服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育等設(shè)施進(jìn)行適老化改造，支持鼓勵(lì)有條件的師市結(jié)合團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）老舊小區(qū)改造加裝電梯。加強(qiáng)對(duì)坡道、電梯、扶手等公共設(shè)施的改造，發(fā)展適老型智能交通體系，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。結(jié)合實(shí)際出臺(tái)家庭適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)更多家庭開(kāi)展適老化改造。建設(shè)智能化養(yǎng)老社區(qū)，推動(dòng)科技養(yǎng)老終端設(shè)備的適老化設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，整合利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、信息平臺(tái)、公共服務(wù)等資源，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為老年人提供綜合化智慧養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，提升老年人數(shù)字素養(yǎng)。（兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局牽頭，兵團(tuán)自然資源局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局，兵團(tuán)殘聯(lián)，兵團(tuán)老齡辦配合）

13.強(qiáng)化社會(huì)敬老。深入開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育。廣泛開(kāi)展“敬老月”系列活動(dòng)和“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合道德模范、兵團(tuán)好人等評(píng)選，選樹(shù)表彰孝親敬老先進(jìn)典型。將為老志愿服務(wù)納入中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)和高校學(xué)生實(shí)踐內(nèi)容。認(rèn)真貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》，兵團(tuán)老年人與地方老年人享受同等優(yōu)惠服務(wù)和優(yōu)惠待遇。依法依規(guī)保障老年人享受遷入地基本公共服務(wù)。完善老年優(yōu)待服務(wù)場(chǎng)所的優(yōu)待標(biāo)識(shí)，公布優(yōu)待內(nèi)容。發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好敬老社會(huì)氛圍。（兵團(tuán)老齡委各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

14.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。編制和實(shí)施兵團(tuán)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，完善支持政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各師市利用資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色老齡產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、民政局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局，兵團(tuán)老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)與老年人生活密切相關(guān)的食品、藥品以及老年用品行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提升傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)品的功能和質(zhì)量，滿(mǎn)足老年人特殊需要。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)老年特色生活用品，采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，實(shí)現(xiàn)老年產(chǎn)品多樣化，滿(mǎn)足老年個(gè)性需求。發(fā)展健康管理類(lèi)可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、自助式健康檢測(cè)設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、家庭服務(wù)機(jī)器人等電子產(chǎn)品。加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備康復(fù)治療、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等康復(fù)輔助器具，滿(mǎn)足老年人提高生活品質(zhì)的需求。市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。（兵團(tuán)工業(yè)和信息化局牽頭，兵團(tuán)發(fā)展改革委、民政局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、科技局、市場(chǎng)監(jiān)管局，兵團(tuán)殘聯(lián)配合）

（六）強(qiáng)化老齡工作保障

16.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代老齡工作需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)研究人才和志愿者隊(duì)伍。用人單位要切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)人員工資待遇，建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)崗位吸引力。支持高等院校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)老年護(hù)理、康復(fù)技術(shù)等專(zhuān)業(yè)，加快培養(yǎng)復(fù)合型老年醫(yī)學(xué)人才，增加從事失能老年人護(hù)理工作的護(hù)士數(shù)量。鼓勵(lì)退休護(hù)士從事失能老年人護(hù)理指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)工作，強(qiáng)化連隊(duì)衛(wèi)生員護(hù)理和康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。面向居家失能老年人及其照護(hù)者開(kāi)展應(yīng)急救護(hù)和照護(hù)技能培訓(xùn)，提高家庭照護(hù)者的照護(hù)能力和水平。支持開(kāi)展老年健康服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，壯大老年健康人才隊(duì)伍。將老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)護(hù)理人才作為急需人才納入基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理等專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)，提高相關(guān)人員服務(wù)能力和水平。完善老年健康相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)制度和以技術(shù)技能價(jià)值激勵(lì)為導(dǎo)向的薪酬分配體系。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中工作的醫(yī)務(wù)人員，可參照?qǐng)?zhí)行基層醫(yī)務(wù)人員相關(guān)激勵(lì)政策。（兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障局牽頭，兵團(tuán)教育局、民政局、衛(wèi)生健康委、財(cái)政局配合）

17.加強(qiáng)老年設(shè)施供給。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家養(yǎng)老設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)分布式、多功能、專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。制定出臺(tái)新建城區(qū)、新建居住區(qū)、老城區(qū)和已建成居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置要求。新建城區(qū)、新建居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2025年，老城區(qū)和已建成居住區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等補(bǔ)建一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈逐步完善。依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展團(tuán)場(chǎng)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體，按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)政策和資金，為老年人提供綜合服務(wù)。探索老年人服務(wù)設(shè)施與兒童服務(wù)設(shè)施集中布局、共建共享。（兵團(tuán)民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源局、教育局、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)局配合）

18.推進(jìn)兵地養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。堅(jiān)持“同區(qū)域同政策”的原則，兵團(tuán)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、養(yǎng)老行業(yè)人才培養(yǎng)等方面政策與自治區(qū)保持一致，切實(shí)保障兵團(tuán)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與地方享有同等政策和待遇。兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)向地方養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)開(kāi)放，兵團(tuán)轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最大限度的向地方老年人開(kāi)放。兵地有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、老年醫(yī)學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人員服務(wù)能力和水平。健全完善兵地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化信息通報(bào)、聯(lián)防聯(lián)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、防疫防災(zāi)、應(yīng)急處置等溝通協(xié)作，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、預(yù)防事故災(zāi)難、防范公共衛(wèi)生事件等協(xié)同配合能力。（兵團(tuán)民政局牽頭，兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、公安局、醫(yī)保局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局，兵團(tuán)老齡辦配合）

19.完善相關(guān)支持政策。完善老齡事業(yè)發(fā)展財(cái)政投入政策和多渠道籌資機(jī)制，進(jìn)一步提高社會(huì)福利事業(yè)彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)比例。各師市各部門(mén)要積極出臺(tái)實(shí)施扶持政策，統(tǒng)籌老齡事業(yè)發(fā)展，加大財(cái)政投入力度，各相關(guān)部門(mén)要用好有關(guān)資金和資源，積極支持老齡工作。結(jié)合大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在土地供應(yīng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面對(duì)老年健康服務(wù)發(fā)展予以政策支持和傾斜。研究制定住房等支持政策，完善階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)政策，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。對(duì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的零就業(yè)家庭成員，按規(guī)定優(yōu)先安排公益性崗位。加大兵團(tuán)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）、社會(huì)科學(xué)基金等對(duì)老齡領(lǐng)域科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)理論和政策研究的支持力度。加大對(duì)南疆師市、邊境團(tuán)場(chǎng)老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)師域、城鄉(xiāng)老年健康服務(wù)均等化。強(qiáng)化醫(yī)保支持力度，逐步將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。研究建立穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機(jī)制，推動(dòng)形成符合兵團(tuán)實(shí)際的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度框架。落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支持政策，鼓勵(lì)各類(lèi)公益性社會(huì)組織或慈善組織加大對(duì)老齡事業(yè)投入。積極參與全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，將老年友好型社會(huì)建設(shè)情況納入兵團(tuán)文明城市評(píng)選的重要內(nèi)容。（兵團(tuán)黨委宣傳部，兵團(tuán)發(fā)展改革委、科技局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)局、醫(yī)保局，兵團(tuán)老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)黨對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政要高度重視并切實(shí)做好老齡工作，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，將老齡工作重點(diǎn)任務(wù)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入民生實(shí)事項(xiàng)目，納入工作督查和績(jī)效考核范圍。加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度，強(qiáng)化老齡工作力量配備。發(fā)揮基層黨組織和基層自治組織作用，把老齡工作組織好、落實(shí)好，做到層層有責(zé)任、事事有人抓。

（二）健全工作體系。強(qiáng)化兵團(tuán)老齡工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮各師市老齡工作委員會(huì)作用，加強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生健康、民政等部門(mén)老齡工作能力建設(shè)。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和老年人相關(guān)社會(huì)組織、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的作用，結(jié)合各自職能開(kāi)展老齡工作，形成全社會(huì)共同參與的工作格局。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。兵團(tuán)老齡工作委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤分析，綜合運(yùn)用應(yīng)對(duì)人口老齡化能力評(píng)價(jià)結(jié)果，做好老齡工作綜合評(píng)估。兵團(tuán)老齡工作委員會(huì)各成員單位要根據(jù)“十四五”老齡工作重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展臺(tái)賬職責(zé)分工，認(rèn)真履職，主動(dòng)作為，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，并于每年12月20日前向兵團(tuán)老齡工作委員會(huì)書(shū)面上報(bào)年度工作總結(jié)和年度工作進(jìn)展臺(tái)賬，確保重點(diǎn)任務(wù)順利完成。

抄送：中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)管局。

中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)委員會(huì)辦公廳

2022年5月24日印發(fā)