各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

《兵團貫徹落實〈關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施〉實施方案》已經(jīng)兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

2021年12月24日

（此件公開發(fā)布）

兵團貫徹落實《關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》實施方案

為更好發(fā)揮中醫(yī)藥特色和比較優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳印發(fā)關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施的通知》（國辦發(fā)〔2021〕3號）精神，結合兵團實際，制定本實施方案。

一、夯實中醫(yī)藥人才基礎

（一）提升中醫(yī)藥教育整體水平。支持石河子大學申報中醫(yī)學、中西醫(yī)結合相關專業(yè)，在條件成熟的前提下，積極增設中醫(yī)附屬醫(yī)院。參與建設并積極使用國家臨床醫(yī)學、中醫(yī)學等教學案例共享資源庫。探索“1+2+1”（第一學年在本校學習，第二、三學年在對口支援高校培養(yǎng)學習，第四學年返回本校學習）中藥學創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加大中藥學科建設力度，將中藥學1—2門核心課程建成一流課程，提升中藥學專業(yè)教育教學質量。加強對中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化功底深厚、熱愛中醫(yī)的優(yōu)秀學生的選拔培養(yǎng)。開展中醫(yī)學教育教學改革，促進中醫(yī)學理論與實踐貫通教育，注重對臨床類醫(yī)學生中醫(yī)學臨床實踐能力、臨床思維能力的培養(yǎng)。推進職業(yè)院校中醫(yī)藥、中醫(yī)康復、醫(yī)養(yǎng)結合等專業(yè)建設。（兵團教育局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委負責，排第一位的為牽頭單位，下同）

（二）堅持發(fā)展中醫(yī)藥師承教育。在二級以上醫(yī)院開展中醫(yī)師承教育，發(fā)揮好援疆中醫(yī)專家骨干優(yōu)勢，每年培養(yǎng)20名中醫(yī)骨干，將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程。爭取新建2—3個名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、學術經(jīng)驗繼承人培養(yǎng)等項目。對承擔帶徒任務的中醫(yī)醫(yī)師在績效工資分配時給予適當傾斜。對于國家職業(yè)大典涉及中醫(yī)藥行業(yè)的技術工種，符合規(guī)定的予以培訓補貼。兵團持續(xù)開展每年不少于200人的基層中醫(yī)適宜技術培訓班，師市每年至少開辦1期團場醫(yī)院中醫(yī)技能培訓班。在全國名老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作中，按程序支持符合條件的繼承人以醫(yī)古文代替外語作為同等學力申請中醫(yī)專業(yè)學位考試科目。（兵團衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障局、教育局，各師市負責）

（三）加強中醫(yī)藥人才評價和激勵。深化中醫(yī)藥專業(yè)人員職稱制度改革，完善中醫(yī)藥人才評價體系，將中醫(yī)藥學才能、醫(yī)德醫(yī)風作為中醫(yī)藥人才主要評價標準，將會看病、看好病作為中醫(yī)醫(yī)師的主要評價內容。在選拔和評選高層次人才時，對中醫(yī)藥人才給予支持。（兵團人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康委，各師市負責）

（四）完善中醫(yī)藥人才引、育、留、用政策機制。發(fā)揮用人單位在人才工作中的主體地位和作用，用好中央長期對口援疆政策。在編制援疆人才計劃時，統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥援疆人才，鼓勵有條件的師市開展中醫(yī)專業(yè)“組團式”支援。進一步優(yōu)化和提升兵團高層次人才引進政策，創(chuàng)新柔性引才方式，制定中醫(yī)藥人才引進和激勵評價政策，吸引更多中醫(yī)藥人才投身兵團醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。注重本土中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和使用，擴大青年中醫(yī)藥人才項目比例，培養(yǎng)內生動力。全面落實以增加知識價值為導向的分配制度，擴大分配自主權，完善高校和科研院所高層次人才收入分配制度，落實兵團科研人員職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵納入績效工資管理政策。（兵團人力資源社會保障局、財政局、科技局、衛(wèi)生健康委負責）

二、提高中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

（五）落實中藥審評審批制度改革。完善中藥新藥推薦機制，強化科技、醫(yī)療、中醫(yī)藥等多部門橫向聯(lián)動，積極服務符合條件的中藥再注冊審評審批。統(tǒng)籌內外部技術評估力量，探索建立第三方中醫(yī)藥研究平臺，承擔兵團中醫(yī)藥技術評估工作。支持第三方中藥新藥注冊檢驗機構的建設。（兵團市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、科技局負責）

（六）推動中藥分類注冊管理改革。貫徹《國家中藥注冊分類和申報資料要求》，落實符合條件的中藥創(chuàng)新藥、中藥改良型新藥、古代經(jīng)典名方、同名同方藥要求，推進中藥審評審批科學化、制度化、規(guī)范化，保證藥品安全有效和質量可控。（兵團市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委負責）

（七）強化中醫(yī)藥科研成果轉移轉化激勵。以中醫(yī)臨床需求為導向，加快推進國家、兵團重大科技項目成果轉化。高校、科研院所的中醫(yī)藥科技成果轉化后，對科技成果完成人（團隊）的獎勵比例不低于所得凈收入的70%?？蒲腥藛T取得職務科技成果轉化的現(xiàn)金獎勵，可減按50%記入科技人員當月“工資、薪金所得”，依法繳納個人所得稅。（兵團科技局、財政局、衛(wèi)生健康委負責）

三、增強中醫(yī)藥發(fā)展動力

（八）保障落實政府投入。落實對公立中醫(yī)醫(yī)院（綜合醫(yī)院中醫(yī)科）基本建設、設備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)等投入政策。在南北疆布局兵團中醫(yī)藥推廣基地項目。支持通過師市專項債券等渠道，推進符合條件的公立中醫(yī)類醫(yī)院建設項目。（兵團發(fā)展改革委、財政局、衛(wèi)生健康委，各師市負責）

（九）多方增加社會投入。鼓勵有條件、有實力、有意愿的師市先行先試，靈活運用當?shù)匾?guī)劃、用地、價格、保險、融資等支持政策，鼓勵、引導社會投入，打造中醫(yī)藥健康服務高地和學科、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。將符合條件的中醫(yī)診所納入醫(yī)共（聯(lián)）體建設。鼓勵有條件的中醫(yī)診所組建團隊開展家庭醫(yī)生簽約服務，按規(guī)定收取簽約服務費。鼓勵街道社區(qū)和團場為提供家庭醫(yī)生服務的中醫(yī)診所無償提供診療場所。（兵團衛(wèi)生健康委，各師市負責）

（十）加強融資渠道支持。積極支持符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)上市融資和發(fā)行公司信用類債券。鼓勵社會資本發(fā)起設立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對兵團中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的長期投資力度。鼓勵師市依法合規(guī)支持融資擔保機構加大對中醫(yī)藥領域中小企業(yè)銀行貸款的擔保力度。鼓勵信用服務機構提升中醫(yī)藥行業(yè)信用信息歸集和加工能力，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持兵團中醫(yī)藥特色發(fā)展。（兵團發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、財政局，人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀保監(jiān)局、新疆證監(jiān)局，各師市負責）

四、完善中西醫(yī)結合制度

（十一）創(chuàng)新中西醫(yī)結合醫(yī)療模式。完善中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作機制，在各級醫(yī)院逐步推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結合醫(yī)療模式。到2025年力爭實現(xiàn)50%的臨床科室至少配備1名中醫(yī)醫(yī)師，開展中西醫(yī)聯(lián)合會診機制，“宜中則中、宜西則西”，鼓勵兵團重點?？平ㄔO中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作基地，在醫(yī)共（聯(lián)）體醫(yī)院、科室間開展中西醫(yī)協(xié)作，將中西醫(yī)結合工作成效納入醫(yī)院等級評審和績效考核。（兵團衛(wèi)生健康委，各師市負責）

（十二）健全中西醫(yī)協(xié)同疫病防治機制。中醫(yī)藥系統(tǒng)人員第一時間全面參與公共衛(wèi)生應急處置，中醫(yī)藥防治舉措全面融入應急預案和技術方案。建立兵團中醫(yī)藥應對重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才庫，建設兵團中醫(yī)疫病防治和緊急醫(yī)學救援隊伍，組織開展中醫(yī)防治疫病知識培訓，推廣中醫(yī)藥有效方劑和特色技術。（兵團衛(wèi)生健康委，各師市負責）

（十三）完善西醫(yī)學習中醫(yī)制度。鼓勵西醫(yī)學習中醫(yī)，逐步開辦“西學中”骨干醫(yī)師培訓班，使其具備本科室專業(yè)領域的常見病中醫(yī)診療能力。將西醫(yī)學習中醫(yī)知識納入臨床、口腔、公共衛(wèi)生類別醫(yī)師繼續(xù)醫(yī)學教育必修項目。允許攻讀中醫(yī)專業(yè)學位的臨床醫(yī)學類專業(yè)學生參加中西醫(yī)結合醫(yī)師資格考試和中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。從2021級起，將中醫(yī)藥課程列為本科臨床醫(yī)學類專業(yè)必修課和畢業(yè)實習內容，增加課程學時，提升中醫(yī)藥知識和技能水平。（兵團衛(wèi)生健康委、教育局負責）

（十四）提高中西醫(yī)結合臨床研究水平。聚焦區(qū)域多發(fā)慢性病、傳染病、疑難疾病、職業(yè)病等，引導兵團中醫(yī)藥優(yōu)勢團隊推進中西醫(yī)協(xié)同治療和科研攻關，提高重大疑難疾病的臨床救治水平。落實中西醫(yī)結合臨床療效評價標準，遴選形成優(yōu)勢病種目錄，用5年時間形成10個常見病、多發(fā)病中西醫(yī)結合診療方案。（兵團科技局、衛(wèi)生健康委負責）

五、實施中醫(yī)藥發(fā)展重大工程

（十五）實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程。用5—10年時間，推選2—3名國醫(yī)大師和全國名中醫(yī)，評選表彰30名左右兵團名中醫(yī)，培育2名左右全國青年岐黃學者、15名左右兵團岐黃學者、200名中醫(yī)藥骨干人才，強化各師市、各機構培養(yǎng)責任，加大對中醫(yī)藥人才培養(yǎng)經(jīng)費的支持力度。加強基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，持續(xù)面向基層開展中醫(yī)藥知識技能培訓。（兵團衛(wèi)生健康委、教育局、人力資源社會保障局，各師市負責）

（十六）健全中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設。在師市布局建設中醫(yī)醫(yī)院，力爭二級以上醫(yī)院全部建有中醫(yī)科，團場醫(yī)院中醫(yī)館全覆蓋，有條件的連隊衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）配備智能中醫(yī)輔助診斷設備。依托奎屯中醫(yī)院打造中醫(yī)特色重點醫(yī)院，爭取建設國家中醫(yī)疫病防治基地。依托石河子大學醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院優(yōu)質中醫(yī)藥資源，打造中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院，引導援疆優(yōu)質中醫(yī)藥資源率先在兵團國家級重點?？平ㄔO中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室。組織開展基層示范中醫(yī)館（中醫(yī)診療區(qū)）創(chuàng)建活動。依托第三師圖木舒克市、第七師胡楊河市建設兵團南北疆中醫(yī)?？漆t(yī)院，打造中醫(yī)臨床教學基地。（兵團發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委，各師市負責）

（十七）推動實施名醫(yī)堂工程。依托石河子大學醫(yī)學院第一附屬醫(yī)院2名全國名中醫(yī)，探索建立名醫(yī)堂執(zhí)業(yè)平臺，實行創(chuàng)業(yè)扶持、品牌保護、自主執(zhí)業(yè)、自主運營、自主培養(yǎng)、自負盈虧等綜合政策。（兵團衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委負責）

（十八）實施中醫(yī)藥產(chǎn)學研醫(yī)政聯(lián)合攻關工程。將中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）開發(fā)、現(xiàn)代化等列入兵團“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。利用教育部重點實驗室，探索建設“新疆及西亞地區(qū)藥用植物種質資源庫”、“新疆民族藥工程技術研發(fā)中心”、“甘草種質資源圃”、“中藥飲片資源庫”等平臺。支持石河子大學發(fā)揮綜合性大學學科優(yōu)勢，聯(lián)合中醫(yī)類醫(yī)院、科研機構、企業(yè)共建產(chǎn)學研基地。鼓勵和引導優(yōu)勢中醫(yī)藥企業(yè)與“新疆特種植物藥資源教育部重點實驗室”開展技術合作，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的特色中醫(yī)藥生產(chǎn)新技術、中醫(yī)藥新品種。（兵團科技局、發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生健康委負責）

（十九）實施道地中藥材提升工程。加大甘草、肉蓯蓉等道地中藥材種質資源普查、保護和利用力度，支持第二師鐵門關市建設肉蓯蓉特色種植基地，鼓勵發(fā)展中藥材種植專業(yè)合作社、中藥材生產(chǎn)加工企業(yè)，支持發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加強野生中藥材資源保護。鼓勵有條件的師市加強中藥材產(chǎn)銷對接，引進和培育符合中藥材現(xiàn)代化物流體系標準的初加工與倉儲物流中心。引導醫(yī)療機構、制藥企業(yè)、中藥飲片廠采購有質量保證、可溯源的中藥材。深入實施中藥標準化項目。加強中藥材質量安全風險評估與風險監(jiān)測，促進快速檢測裝備研發(fā)和技術創(chuàng)新，支持建設第三方檢測平臺。（兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局、工業(yè)和信息化局、商務局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委負責）

（二十）實施中醫(yī)藥開放發(fā)展工程。鼓勵和支持社會力量采取市場化方式，與有合作潛力和意愿的沿線國家開展中醫(yī)藥合作交流。加強跨境電商等企業(yè)和貿易數(shù)字化發(fā)展，促進中醫(yī)藥產(chǎn)品出口。為推廣中醫(yī)藥開放發(fā)展工程的因公出國境團組提供外事指導和服務。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥貿易”，支持國際傳統(tǒng)醫(yī)藥科技合作。（兵團發(fā)展改革委、商務局、外辦、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委負責）

六、提高中醫(yī)藥發(fā)展效益

（二十一）完善中醫(yī)藥服務價格政策。建立中醫(yī)醫(yī)療服務衛(wèi)生技術評估體系，以臨床價值和技術勞務價值為主要依據(jù)，結合物價及經(jīng)濟增長水平，合理調整中醫(yī)醫(yī)療服務價格。充分考慮中醫(yī)醫(yī)療服務特點，逐步將功能療效明顯、群眾廣泛接受、特殊優(yōu)勢突出、體現(xiàn)勞動價值、應用歷史悠久的醫(yī)療服務項目納入價格動態(tài)調整范圍，進一步優(yōu)化分級定價政策。醫(yī)療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定價，符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。（兵團醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委負責）

（二十二）健全中醫(yī)藥醫(yī)保管理措施。將療效和成本有優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療服務項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，綜合考慮有效性、經(jīng)濟性等因素，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務項目基本醫(yī)療保險支付甲乙分類。對于一般中醫(yī)藥診療項目繼續(xù)按項目付費的同時，針對中醫(yī)優(yōu)勢病種，探索中西醫(yī)同病同效同價的支付方式。鼓勵商業(yè)保險公司推出中醫(yī)藥特色健康保險產(chǎn)品，建立保險公司與中醫(yī)藥機構的信息對接機制。支持保險公司、中醫(yī)藥機構合作開展健康管理服務。加強納入基本醫(yī)療保險支付范圍的中醫(yī)藥服務和費用監(jiān)管。（兵團醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委，新疆銀保監(jiān)局負責）

（二十三）合理開展中醫(yī)非基本服務。在公立中醫(yī)醫(yī)療機構基本醫(yī)療服務總量滿足職工群眾需要、基本醫(yī)療費用保持平穩(wěn)的基礎上，支持其提供商業(yè)醫(yī)療保險覆蓋的非基本醫(yī)療服務。（兵團衛(wèi)生健康委，新疆銀保監(jiān)局，各師市負責）

七、營造中醫(yī)藥發(fā)展良好環(huán)境

（二十四）加強對中醫(yī)藥工作的組織領導。建立兵團中醫(yī)藥工作部門聯(lián)席會議機制，及時研究解決重大問題。兵團衛(wèi)生健康委要在工作全局中一體謀劃、一體推進、一體落實、一體考核中醫(yī)藥工作，加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、中西醫(yī)結合，全面落實中醫(yī)藥參與健康兵團行動、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設、優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、公共衛(wèi)生應急體系建設等，在資源配置、政策機制、制度安排等方面向中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）傾斜。兵團有關部門要各司其職，扎實推動工作落實。各師市要進一步加強中醫(yī)藥管理機構建設，推動有關政策措施落實落地落細。（各有關部門，各師市負責）

（二十五）加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護。支持兵團中藥領域發(fā)明專利的審查，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)建立完善知識產(chǎn)權管理制度，統(tǒng)籌相關部門加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護，加大查處中醫(yī)藥領域知識產(chǎn)權案件，切實維護企業(yè)權利，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。在地理標志保護機制下，做好道地藥材標志保護和運用。（兵團市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委負責）

（二十六）優(yōu)化中醫(yī)藥科技管理。加強兵團中醫(yī)藥科技研發(fā)引導工作，探索實施“揭榜掛帥”機制，實現(xiàn)項目、單位和人才的精準對接。強化在研中醫(yī)藥項目的進度跟蹤和指導，加強中醫(yī)藥科研方法學、療效評價、倫理審查等研究。（兵團科技局、衛(wèi)生健康委負責）

（二十七）加強中醫(yī)藥文化傳播。切實加強中醫(yī)藥文化宣傳，使中醫(yī)藥成為廣大職工群眾促進健康的文化自覺。利用中醫(yī)藥設施，讓學生熏陶體驗中醫(yī)藥文化，促進中醫(yī)藥文化的傳承和發(fā)展。組織兵團各級廣播電視臺、網(wǎng)絡視聽媒體加強和規(guī)范中醫(yī)藥防病治病知識傳播普及，營造珍視、熱愛、發(fā)展中醫(yī)藥的社會氛圍。鼓勵各師市申報傳統(tǒng)醫(yī)藥類兵團級非物質文化遺產(chǎn)項目，在“文化和自然遺產(chǎn)日”期間組織開展中醫(yī)藥文化宣傳。（兵團黨委宣傳部，兵團教育局、發(fā)展改革委、文體廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委負責）

（二十八）提高中醫(yī)藥法治化水平。加強中醫(yī)藥相關法律法規(guī)宣傳貫徹工作。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將提供中醫(yī)藥健康服務的機構及其人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺，并及時將行政許可、行政處罰等信息依法予以公示。（兵團衛(wèi)生健康委、司法局、市場監(jiān)管局負責）

抄送：人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀保監(jiān)局、新疆證監(jiān)局。

新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳

2022年1月11日印發(fā)