各師市，兵團機關各部門、各直屬機構：

兵團鄉(xiāng)村振興局、兵團黨委農辦、兵團財政局《關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理的實施意見》已經兵團領導同志同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

新疆生產建設兵團辦公廳

2021年7月3日

（此件公開發(fā)布）

關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理的實施意見

兵團鄉(xiāng)村振興局 兵團黨委農辦 兵團財政局

為進一步規(guī)范和加強扶貧項目資產后續(xù)管理，摸清扶貧項目資產底數，落實后續(xù)管理責任，規(guī)范后續(xù)管護運行、收益分配、資產處置，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，依照《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局、中央農辦、財政部關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理指導意見的通知》精神，結合兵團實際，現就做好兵團扶貧項目資產后續(xù)管理工作提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實兵團黨委、兵團關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作部署，堅持兵團負總責、師團抓落實，實行四級書記一起抓的工作機制，堅持精準方略，在鞏固拓展兵團脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，按照國家、兵團現有資產管理制度及農村集體產權制度改革等要求，建立健全扶貧項目資產的長效運行管理機制，確保扶貧項目資產穩(wěn)定良性運轉、經營性資產不流失或不被侵占、公益性資產持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展兵團脫貧攻堅成果，全面實現兵團鄉(xiāng)村振興提供更好保障。

二、基本原則

堅持依法依規(guī)，突出幫扶特性。扶貧項目資產后續(xù)管理應遵循國有資產和農村集體資產管理及行業(yè)管理等有關規(guī)定，遵循兵團有關深化團場綜合配套改革及集體所有制連隊改革的要求，充分考慮扶貧項目資產受益群體的特殊性，資產權屬和收益權盡量下沉，充分調動基層積極性，激發(fā)發(fā)展活力。

堅持權責明晰，實施分類管理。按照產權歸屬，落實后續(xù)管理責任。兵團扶貧項目資產由師市統籌負責。堅持誰管理、誰使用、誰受益、誰負責的要求，根據不同類別扶貧項目的資產屬性，落實師市、團場（鎮(zhèn)）行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理責任，注重發(fā)揮團場（鎮(zhèn)）、連隊（村）的作用。因地制宜、分類施策，完善扶貧項目資產后續(xù)管理機制。

堅持公開透明，引導職工群眾參與。嚴格落實公告公示制度，提高扶貧項目資產后續(xù)管理和運營透明度。充分尊重職工群眾的意愿，切實保障職工群眾對扶貧項目資產的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

三、主要措施

（一）摸清項目資產底數

扶貧項目資產按經營性資產、公益性資產和到戶類資產進行管理。經營性資產主要為具有經營性質的產業(yè)就業(yè)類項目固定資產及權益性資產等，包括農林牧業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施、扶貧車間（衛(wèi)星工廠）、旅游服務設施、電商服務設施、經營性基礎設施等，以及團場（鎮(zhèn)）、連隊（村）集體資金直接入股市場經營主體的股權類資產等。公益性資產主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產等，包括道路交通、農田水利、供水排水、環(huán)境治理、教育、文化、體育、衛(wèi)生、科技、電力等方面的公益性基礎設施。到戶類資產主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產或固定資產等。

根據兵團實際，2017年前已進行團場綜合配套改革清產核資，現階段主要對2018年至2020年使用各級財政資金、政府債券資金、援疆資金和各類社會幫扶等投入形成的扶貧項目資產進行全面摸底，分類建立管理臺賬，重點是經營性資產和公益性資產（尚未進行項目驗收的，要在驗收后及時確權登記）。

（二）有序推進確權登記

結合兵團有關深化團場綜合配套改革及集體所有制連隊改革的要求，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確扶貧項目資產權利主體和產權結構，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產確權登記，做好資產移交，并納入相關管理體系。

對經營性資產，根據資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬。盡可能明確到獲得收益的個人、連隊（村）集體經濟組織，難以確認到個人的扶貧項目資產，原則上應明確到連隊（村）集體經濟組織。對全民所有制連隊實施的扶貧項目，形成的經營性資產，產權歸團場（鎮(zhèn)），授權由連隊（村）經營或收益；對集體所有制連隊（村）實施的扶貧項目，形成的經營性資產，產權、經營權、收益權歸連隊（村）集體組織，并按照農村集體產權制度改革要求有序推進股份合作制改革；跨連隊（村）實施的扶貧項目形成的經營性資產，根據各連隊（村）扶貧資金投入比例，由團場（鎮(zhèn)）統籌確定資產權屬。

對公益性資產如學校、醫(yī)院等，項目建成后應及時辦理移交手續(xù)，按照兵團深化團場綜合配套改革和行業(yè)相關要求進行確權和管理。

到戶類扶貧項目資產歸農戶所有。對屬于不動產的，依法辦理確權登記。

（三）落實后續(xù)管理責任

兵團、師市統籌指導和監(jiān)督做好扶貧項目資產后續(xù)管理工作。對全民所有制連隊扶貧項目資產，由團場（鎮(zhèn)）對扶貧項目資產后續(xù)管理履行主體責任，加強扶貧項目資產后續(xù)運營的日常監(jiān)管。對確權到集體所有制連隊（村）的扶貧項目資產，由連隊（村）組織承擔監(jiān)管責任。兵團、師市各行業(yè)主管部門按照職責分工，根據行業(yè)領域資產管理制度和規(guī)定，對團場（鎮(zhèn)）、連隊（村）內屬于本行業(yè)管理的扶貧項目資產，履行好行業(yè)監(jiān)管職責。

（四）規(guī)范后續(xù)管護運營

根據扶貧項目資產特點，明確產權主體管護責任，引導受益職工群眾參與管護，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。

對經營性資產，要加強運營管理，由經營主體負責集中統一管護運營，配套的公共設施由產權所有權人負責管護。要完善運營方案，確定運營主體、經營方式和期限，明確運營各方權利義務，做好風險防控。管護經費根據運營方案原則上由經營收益中列支。師市、團場（鎮(zhèn)）要強化風險意識，嚴格篩選經營性扶貧項目資產的經營主體，對其經營狀況、資金實力、信用情況等進行嚴格審查。對經營性扶貧項目可行性和經營性風險進行科學論證，防止盲目上馬，及時發(fā)現和糾正在經營主體選擇、產權歸屬、收益分配、運營監(jiān)管等方面出現的苗頭性、傾向性問題，防止出現區(qū)域性、系統性風險。

對公益性資產，要加強后續(xù)管護，完善管護標準和規(guī)范，由相應的產權主體落實管護責任人和管護經費。可通過調整優(yōu)化現有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于連隊（村）集體組織的公益性資產管護經費，可由連隊（村）集體經營收益、師市團場（鎮(zhèn)）財政資金和職工群眾自籌統籌解決。積極引導鼓勵落實受益職工群眾參與管護和運營。

對到戶類資產，由職工群眾自行管理，團場（鎮(zhèn)）、連隊（村）和有關部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產更好地持續(xù)發(fā)揮效益。

（五）規(guī)范收益分配使用

發(fā)揮扶貧項目資產的幫扶作用，經營性扶貧項目資產收益分配，要按照國家、兵團現有資產管理制度實施。對制度未予明確規(guī)定的，應通過民主決策程序提出具體分配方案，體現精準和差異化扶持，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時公開。團場（鎮(zhèn)）、連隊（村）扶貧項目資產收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興。屬于連隊（村）集體的資產收益，通過設置一定條件，鼓勵采取參加連隊（村）內項目建設和發(fā)展等勞動增收方式進行分配，激發(fā)職工群眾內生動力，堅持勞動致富。提取的公積公益金，重點用于項目運行管護、發(fā)展連隊（村）公益事業(yè)等。鼓勵通過采取購買公益性崗位、開展小微獎補、積分換購等方式進行分配。對存在致貧返貧風險家庭進行臨時救助，解決特殊困難職工群眾生產生活實際困難。

鼓勵通過扶貧項目資產收益支持帶動脫貧人口增收效果好的龍頭企業(yè)等經營主體發(fā)展，項目資產的收益率可按照不低于同期商業(yè)銀行長期貸款利率確定。嚴禁采取簡單發(fā)錢發(fā)物，一分了之的做法分配扶貧項目資產收益。

（六）規(guī)范扶貧資產處置

任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產。無論全民所有制連隊，還是集體所有制連隊（村），扶貧項目資產確需處置的，由團場（鎮(zhèn)）嚴格按照國有資產、集體資產管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)規(guī)范處置。將扶貧項目資產進行抵押擔保的，要嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、連隊（村）集體經濟組織名義入股或參股企業(yè)等經營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。無論全民所有制連隊，還是集體所有制連隊（村），扶貧項目資產的處置收入，應重新安排用于連隊（村）發(fā)展特色產業(yè)、促進脫貧職工群眾和低收入人口穩(wěn)定就業(yè)、改善公共基礎設施和公益事業(yè)等鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現鄉(xiāng)村振興。

四、組織保障

（一）加強組織領導

各師市、各部門要充分認識加強扶貧項目資產后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作統籌部署落實。各師市要結合實際抓好貫徹落實。兵團各級鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康等相關行業(yè)部門要按照分工，明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產后續(xù)管理各項工作落實到位。各級鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮好統籌協調作用。

（二）強化監(jiān)督管理

各級要加強對扶貧項目資產后續(xù)管理情況的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等。發(fā)揮“訪惠聚”駐連1234（村）工作隊、連隊（村）“兩委”等監(jiān)督作用。嚴格落實公告公示制度，及時將扶貧項目資產運營、收益分配、處置等情況進行公示公告，接受職工群眾監(jiān)督。對貪占挪用、違規(guī)處置扶貧項目資產及收益等各類行為，依法依紀嚴肅追究責任。

（三）抓好總結推廣

各師市要加強對扶貧項目資產后續(xù)管理工作的總結，及時解決發(fā)現的問題，積累和推廣成功經驗做法。第三師圖木舒克市、十四師昆玉市要依照本實施意見，對扶貧項目資產試點團場后續(xù)管理工作進行完善。