各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《兵團(tuán)關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2021年6月25日

（此件公開發(fā)布）

兵團(tuán)關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實(shí)施方案

為促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，持續(xù)改善民生福祉，促進(jìn)家庭和諧，不斷提高職工群眾的獲得感、幸福感、安全感，更充分激發(fā)社會(huì)力量活力，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕52號(hào)）要求，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系

（一）分層次加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局。根據(jù)“一老一小”人口分布和結(jié)構(gòu)變化，科學(xué)制定兵團(tuán)“十四五”養(yǎng)老托育專項(xiàng)規(guī)劃和一攬子解決方案，進(jìn)一步完善兵團(tuán)養(yǎng)老托育服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和服務(wù)設(shè)施均衡布局。各師市要結(jié)合《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及兵團(tuán)行業(yè)部門制定的養(yǎng)老托育專項(xiàng)規(guī)劃和一攬子解決方案，將養(yǎng)老托育服務(wù)納入師市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，并制定師市“十四五”養(yǎng)老托育一攬子解決方案。建立常態(tài)化督查機(jī)制，督促專項(xiàng)規(guī)劃或解決方案的編制實(shí)施，確保新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施、無障礙設(shè)施、便民設(shè)施等同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育發(fā)展。強(qiáng)化政府保基本兜底線職能，發(fā)揮一師阿拉爾市、四師可克達(dá)拉市、八師石河子市積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市示范引領(lǐng)作用，逐步建立健全覆蓋兵師團(tuán)三級(jí)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局，整合區(qū)域內(nèi)服務(wù)資源，積極開展社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)，不斷拓展師市、團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老院服務(wù)能力和輻射范圍。依托養(yǎng)老院專業(yè)力量，搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建養(yǎng)老院、社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老“三位一體”的服務(wù)體系，為居家老人提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等專業(yè)化、個(gè)性化、便利化服務(wù)，滿足老年人多樣性需求。探索在城鎮(zhèn)流動(dòng)人口集聚區(qū)設(shè)置活動(dòng)培訓(xùn)場(chǎng)所，強(qiáng)化連隊(duì)（社區(qū)）衛(wèi)生員護(hù)理和康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)，依托基層力量提供集中托育、育兒指導(dǎo)、養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)等服務(wù)，加強(qiáng)嬰幼兒身心健康、社會(huì)交往、認(rèn)知水平等方面早期發(fā)展干預(yù)。

（三）積極支持普惠性服務(wù)發(fā)展。大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)。鼓勵(lì)通過公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等多種方式，引導(dǎo)各類主體提供普惠性服務(wù)，支持非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)發(fā)展，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。優(yōu)化養(yǎng)老托育營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（四）強(qiáng)化用地保障和存量資源利用。將養(yǎng)老托育用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，合理安排用地需求，加強(qiáng)養(yǎng)老托育用地保障。鼓勵(lì)盤活存量用地用于養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在不違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定前提下，兵團(tuán)住建、民政、衛(wèi)生健康等行業(yè)主管部門可結(jié)合實(shí)際制定存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老托育場(chǎng)所設(shè)施的建設(shè)指南和實(shí)施辦法。建立健全“一事一議”機(jī)制，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問題。鼓勵(lì)師市在城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中配套養(yǎng)老托育、社區(qū)便民等公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)功能。鼓勵(lì)師市探索將老舊小區(qū)中的國(guó)企房屋和設(shè)施以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用。支持在連隊(duì)（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于“一老一小”服務(wù)，積極探索允許空置公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量供其為老年人開展助餐助行、日間照料、康復(fù)護(hù)理、老年教育等服務(wù)。支持企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的辦公用房、廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等各類房屋和設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)和利用，用于發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，鼓勵(lì)適當(dāng)放寬最長(zhǎng)租賃期限。非獨(dú)立場(chǎng)所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過驗(yàn)收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。

（五）推動(dòng)財(cái)稅支持政策落地。針對(duì)兵團(tuán)納稅人分布分散特點(diǎn)，建立包聯(lián)制度，制作宣傳輔導(dǎo)任務(wù)臺(tái)賬，利用“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)篩選符合養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)等優(yōu)惠稅費(fèi)條件的企業(yè)，開展多渠道、廣覆蓋的政策宣傳，及時(shí)跟蹤掌握養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策等減稅降費(fèi)政策落實(shí)效果，積極落實(shí)“執(zhí)行－反饋－完善”的政策閉環(huán)管理機(jī)制，確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。同步考慮公建服務(wù)設(shè)施建設(shè)與后期運(yùn)營(yíng)保障，加強(qiáng)項(xiàng)目支出規(guī)劃管理。完善運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人。對(duì)吸納符合條件勞動(dòng)者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。

（六）提高人才要素供給能力。指導(dǎo)職業(yè)院校加強(qiáng)家政、老年護(hù)理、嬰幼兒發(fā)展與健康管理、幼兒保育等學(xué)科專業(yè)建設(shè)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，在學(xué)前教育、養(yǎng)老托育、健康服務(wù)、護(hù)理等領(lǐng)域，擴(kuò)大對(duì)初中畢業(yè)生實(shí)行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模。依托職業(yè)院校（技工院校）、企業(yè)及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，加大養(yǎng)老托育從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推行養(yǎng)老托育“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式。充分利用“兵團(tuán)職業(yè)技能線上學(xué)習(xí)平臺(tái)”課程資源，大力推行養(yǎng)老托育線上職業(yè)技能培訓(xùn)。按照脫貧勞動(dòng)力就業(yè)意愿，有針對(duì)性的開展養(yǎng)老托育專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，指導(dǎo)師市加快培育更多產(chǎn)教融合型企業(yè)，集中支持職業(yè)院校建設(shè)一批高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。

二、擴(kuò)大多方參與、多種方式的服務(wù)供給

（七）增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。依托職業(yè)院校，積極引入優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)，以政府購買服務(wù)形式支持開發(fā)公益課程，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等向職工群眾免費(fèi)開放，依托連隊(duì)管理委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等基層力量提供養(yǎng)老育幼家庭指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)面向居家失能老年人及其照護(hù)對(duì)象開展應(yīng)急救護(hù)和照護(hù)技能培訓(xùn)，提高家庭照護(hù)者的能力水平，進(jìn)一步培養(yǎng)擴(kuò)大長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。充分發(fā)揮法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用，強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護(hù)嬰幼兒的主體責(zé)任，落實(shí)監(jiān)護(hù)人對(duì)孤寡老人、遺棄兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任。加大對(duì)履行主體責(zé)任和監(jiān)護(hù)責(zé)任不到位行為的摸底排查和懲處力度，切實(shí)督促相關(guān)責(zé)任人履行好應(yīng)盡責(zé)任。

（八）優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)。加快構(gòu)建供給多元、設(shè)施齊全、服務(wù)專業(yè)、便捷高效的居家社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)圈。扶持培育綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與居家社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)，推進(jìn)家政、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為提供方拓展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)到戶式居家養(yǎng)老服務(wù)、一站式托育服務(wù)設(shè)施均衡覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，不斷推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)市場(chǎng)化、便利化、多樣化。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于家庭托育點(diǎn)登記備案制度的各項(xiàng)要求，細(xì)化實(shí)化家庭托育點(diǎn)管理各項(xiàng)舉措，規(guī)范家庭托育點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)開展互助式服務(wù)。

（九）提升公辦機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持公益屬性，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能失智和重度殘疾老年人、高齡老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人、低收入家庭老年人、外出務(wù)工家庭留守老年人、護(hù)邊員家庭老年人提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，其余床位允許向社會(huì)開放。通過政府購買服務(wù)等方式，開展老年人能力綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。加快推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)，優(yōu)先為生活困難老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人和生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，確保有意愿入住的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，對(duì)發(fā)揮?；径档拙€作用較大的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)予以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼傾斜。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。逐步完善公建民營(yíng)機(jī)制，打破以價(jià)格為主的篩選標(biāo)準(zhǔn)，綜合從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)，加快制定養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。

（十）推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”原則，將轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)作為黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革的主要方向。各師市要加大政策支持和協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，集中解決資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、改變土地用途、房屋報(bào)建、規(guī)劃銜接等困難。積極借鑒培訓(xùn)療養(yǎng)資源豐富、養(yǎng)老需求較大的中東部地區(qū)在推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加快推進(jìn)兵團(tuán)各級(jí)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

（十一）拓寬普惠性服務(wù)供給渠道。制定普惠養(yǎng)老托育專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，按照“資金有保障、政策有支撐、市場(chǎng)有需求、企業(yè)有動(dòng)力”原則，通過積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持，統(tǒng)籌兵團(tuán)、師市財(cái)政資金，申請(qǐng)地方政府債券，用好援疆資金，吸引社會(huì)資本等多渠道籌集資金，引導(dǎo)師市制定支持性“政策包”，帶動(dòng)企業(yè)提供普惠性“服務(wù)包”，支持建設(shè)一批普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推動(dòng)有條件的用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場(chǎng)所為職工提供托育服務(wù)。支持有條件的園區(qū)建設(shè)服務(wù)區(qū)內(nèi)員工的托育設(shè)施。

（十二）提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)效。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理和盡職免責(zé)相關(guān)制度，提高基層“敢貸、愿貸”積極性。在嚴(yán)格貸款資金用途管理的前提下，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產(chǎn)品和服務(wù)，提高養(yǎng)老托育行業(yè)的融資可得性，降低融資成本。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展有針對(duì)性的養(yǎng)老托育領(lǐng)域金融產(chǎn)品。加強(qiáng)銀證保多方合作，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)手段，加大對(duì)養(yǎng)老托育行業(yè)的有效信貸投入。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)開發(fā)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)和食品安全責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。對(duì)符合條件的個(gè)人投資設(shè)立小型養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè)，或招用員工比例達(dá)到正常要求的小微養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè)，積極利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予支持。支持符合條件的養(yǎng)老項(xiàng)目發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。

三、打造創(chuàng)新融合、開放有序的發(fā)展環(huán)境

（十三）促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。充分利用兵團(tuán)資源稟賦和空間優(yōu)勢(shì)，依托中西醫(yī)院或優(yōu)化醫(yī)院養(yǎng)老設(shè)施布局，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式。結(jié)合師市康養(yǎng)資源，謀劃招引集健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養(yǎng)老、休閑度假等業(yè)態(tài)深度融合的優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)項(xiàng)目落地，鼓勵(lì)四師可克達(dá)拉市、十師北屯市依托文化旅游資源打造康養(yǎng)示范城市。支持各類機(jī)構(gòu)舉辦老年大學(xué)、參與老年教育，推動(dòng)舉辦“老年開放大學(xué)”、“網(wǎng)上老年大學(xué)”，辦好老年教育。

（十四）開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)。鼓勵(lì)師市統(tǒng)籌整合師域醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)和養(yǎng)老資源，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相銜接，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以多種形式開展合作，為老年人提供健康檢查、康復(fù)指導(dǎo)、護(hù)理技能指導(dǎo)、保健咨詢、營(yíng)養(yǎng)改善、心理咨詢等多樣化、多層次的常態(tài)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，特別是為失能、半失能、失智居家老年人提供上門醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)護(hù)服務(wù)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，著力構(gòu)建失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)施審批登記，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)監(jiān)管，逐步將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。針對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障能力，增設(shè)隔離功能并配備必要的防控物資和設(shè)備，加強(qiáng)工作人員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。

（十五）提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)持續(xù)擴(kuò)大的老年人、嬰幼兒產(chǎn)品市場(chǎng)需求和對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)要求，緊緊圍繞兵團(tuán)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮兵團(tuán)行業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，強(qiáng)化市場(chǎng)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代升級(jí)。大力發(fā)展嬰幼兒配方乳粉、老年奶粉等乳制品品種，持續(xù)豐富產(chǎn)品種類、提高產(chǎn)品品質(zhì)、提升市場(chǎng)價(jià)值，開發(fā)出更多適合老年人、嬰幼兒等特殊群體需求的綠色、健康、安全的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。大力推進(jìn)企業(yè)商標(biāo)品牌建設(shè)和高價(jià)值專利培育，著力提升企業(yè)“一老一小”產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌知名度，增加產(chǎn)品附加值。增強(qiáng)企業(yè)營(yíng)銷服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化完善企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)，提高市場(chǎng)開發(fā)和渠道搭建能力，持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)兵團(tuán)乳制品品牌和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。

（十六）促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)提質(zhì)增效。逐步完善兵團(tuán)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展體系，積極推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大國(guó)家養(yǎng)老托育服務(wù)和相關(guān)用品標(biāo)準(zhǔn)體系貫徹落實(shí)力度，開展養(yǎng)老托育和相關(guān)用品標(biāo)準(zhǔn)化宣貫，鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立健全養(yǎng)老托育必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、用戶權(quán)益保護(hù)、重要產(chǎn)品追溯等機(jī)制，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用。鼓勵(lì)支持互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能硬件在養(yǎng)老托育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，不斷豐富應(yīng)用場(chǎng)景，加快實(shí)施智慧老齡化技術(shù)推廣應(yīng)用工程，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，著力構(gòu)建安全便捷的智能化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升服務(wù)效能。鼓勵(lì)師市與多方共建養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)市場(chǎng)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的軟聯(lián)通，打造制造業(yè)創(chuàng)新中心。

（十七）培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展健康咨詢、緊急救護(hù)、慢性病管理、生活照護(hù)、物品代購等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。加快構(gòu)建“線上線下融合、多主體參與、資源共享、公平普惠”的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)線上線下數(shù)據(jù)整合運(yùn)用，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)養(yǎng)老服務(wù)需求，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源布局進(jìn)一步優(yōu)化，健全基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”居家養(yǎng)老平臺(tái)，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)。鼓勵(lì)家庭育兒知識(shí)傳播、社區(qū)共享平臺(tái)等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（十八）加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè)。指導(dǎo)各師市在市政道路、城市公園廣場(chǎng)建設(shè)中，規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施，提高出行安全性，完善人行道網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)無障礙和適老化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的師市結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造加裝電梯。加強(qiáng)母嬰設(shè)施配套，在具備條件的公共場(chǎng)所普遍設(shè)置專席及綠色通道。引導(dǎo)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)充分考慮養(yǎng)老托育需求。指導(dǎo)各師市加快推進(jìn)老年人居家適老化改造。以滿足老年人生活需求和營(yíng)造嬰幼兒成長(zhǎng)環(huán)境為導(dǎo)向，加快推動(dòng)形成一批具有示范意義的活力發(fā)展城市和社區(qū)。

四、完善依法從嚴(yán)、便利高效的監(jiān)管服務(wù)

（十九）完善養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管體系。強(qiáng)化養(yǎng)老托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運(yùn)營(yíng)秩序等方面的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為。落實(shí)行業(yè)主管部門在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行監(jiān)管清單式管理，明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管措施、監(jiān)管流程，監(jiān)管結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)對(duì)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任。健全行業(yè)自律規(guī)約，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)和社會(huì)輿論監(jiān)督，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

（二十）切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，建立完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制，做好養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)安全運(yùn)營(yíng)管理工作。將養(yǎng)老托育納入公共安全重點(diǎn)保障范圍，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)消防設(shè)施、器材及應(yīng)急設(shè)備檢查工作力度，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)安全平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。完善退出機(jī)制，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。加大“一老一小”領(lǐng)域非法集資防范處置工作力度，組織開展多層次、立體化、全覆蓋的防范非法集資宣傳教育，加強(qiáng)“一老一小”領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)防“一老一小”領(lǐng)域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進(jìn)行的非法集資活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（二十一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事指南，優(yōu)化線下辦理渠道和辦事流程，實(shí)施并聯(lián)服務(wù)，明確辦理時(shí)限，推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”。制定養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。推進(jìn)養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)的“好差評(píng)”工作，完善評(píng)價(jià)規(guī)則，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

（二十二）積極發(fā)揮多方合力。推動(dòng)形成部門協(xié)同、各級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作合力，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織等各類組織參與實(shí)施“一老一小”志愿服務(wù)項(xiàng)目的積極性、主動(dòng)性，鼓勵(lì)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)開發(fā)志愿服務(wù)項(xiàng)目，建立健全“一老一小”志愿服務(wù)項(xiàng)目庫。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等社會(huì)力量建立養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用戶評(píng)價(jià)體系。以普惠為導(dǎo)向建立多元主體參與的養(yǎng)老和托育產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，在要素配置、行業(yè)自律、質(zhì)量安全等方面積極作為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織積極性，開展機(jī)構(gòu)服務(wù)能力綜合評(píng)價(jià)，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，更好弘揚(yáng)尊老愛幼社會(huì)風(fēng)尚。

（二十三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源支撐。推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。依據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)重要指標(biāo)年度統(tǒng)計(jì)。積極利用智庫和第三方力量加強(qiáng)研究，開展兵團(tuán)人口趨勢(shì)預(yù)測(cè)和養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前景展望分析，通過發(fā)布年度報(bào)告、白皮書等形式，服務(wù)養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，兵團(tuán)各級(jí)要建立健全“一老一小”工作推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際落實(shí)本實(shí)施方案，以健全政策體系、擴(kuò)大服務(wù)供給、打造發(fā)展環(huán)境、完善監(jiān)管服務(wù)為著力點(diǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老托育健康發(fā)展，定期報(bào)告服務(wù)能力提升成效。兵團(tuán)各部門、各單位要根據(jù)責(zé)任分工，制定具體落實(shí)舉措，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地。兵團(tuán)發(fā)展改革委要根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委建立“一老一小”服務(wù)能力評(píng)級(jí)機(jī)制的工作要求，加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施方案落實(shí)工作的跟蹤督促，及時(shí)向兵團(tuán)報(bào)告。

附件：兵團(tuán)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工表

抄送：人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆稅務(wù)局、新疆銀保監(jiān)局、新疆證監(jiān)局

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2021年7月6日印發(fā)