為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（中發(fā)〔2020〕10號），加快推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，擴大高水平開放，增強兵團發(fā)展內(nèi)生動力和活力，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，結(jié)合兵團實際，制定本實施意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于兵團工作的重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，聚焦履行兵團職責使命，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持正確處理政府和市場關(guān)系，堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，全面深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)高標準市場體系，推進兵團治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動兵團經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為兵團更好履行“三大功能”，發(fā)揮“四大作用”提供堅實基礎(chǔ)。

二、堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，增強微觀主體活力

（一）推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步深化國資國企改革，編制實施兵團“十四五”國有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定關(guān)于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見，以新型工業(yè)化為主要途徑，以發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)為抓手，以資本為紐帶，引導(dǎo)各類要素資本協(xié)同布局南疆兵團。重點打造電力、化工、能源、建筑等市場競爭力較強、輻射帶動范圍較廣的特色產(chǎn)業(yè)集團，推動國有資本向兵團重要領(lǐng)域、優(yōu)勢行業(yè)、骨干企業(yè)集聚。推進跨師團、跨區(qū)域、跨所有制并購重組整合，強化與中央企業(yè)、援疆省市企業(yè)、地方國有企業(yè)及非公有制企業(yè)的戰(zhàn)略合作，切實提升兵團國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。進一步完善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，深化國有資本投資、運營公司改革，創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，加強國資監(jiān)管機構(gòu)組織體系建設(shè)，健全國有資本審計監(jiān)督體系，提升國資監(jiān)管效能和水平。規(guī)范國有資產(chǎn)交易程序，嚴格遵守“三重一大”決策程序，加大對違法違規(guī)產(chǎn)權(quán)交易行為的核查力度，防范重大風險，防止國有資產(chǎn)流失。（牽頭單位：兵團國資委；責任單位：兵團發(fā)展改革委、財政局等相關(guān)部門）

（二）積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，積極穩(wěn)妥分類分層推進混合所有制改革，支持新疆通用航空、兵團設(shè)計院等有條件的國有企業(yè)開展混合所有制改革試點。對充分競爭領(lǐng)域的國家出資企業(yè)和國有資本運營公司出資企業(yè)，探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強化國有資本收益功能，支持商業(yè)類國有企業(yè)積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全和國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域、承擔重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。在其他領(lǐng)域，鼓勵通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，積極引入各類投資者。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機制。深化國有企業(yè)改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，加大“三項制度”改革力度，推進企業(yè)集團“去機關(guān)化”改革，實行經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。（牽頭單位：兵團國資委；責任單位：兵團發(fā)展改革委、財政局等相關(guān)部門）

（三）穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革。深化以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，全面排查濫用行政權(quán)力排除限制競爭和自然壟斷領(lǐng)域案件線索，重點排查供水、供電、燃氣等與職工群眾日常生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域，依法處理并及時向社會曝光，營造公平有序的市場競爭環(huán)境和良好的營商生態(tài)，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。根據(jù)不同自然壟斷行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進公共資源配置市場化。加強反壟斷法宣傳，提升社會公平競爭意識，不斷擴大反壟斷工作社會影響力，形成尊崇競爭、鼓勵競爭、維護競爭的良好氛圍。支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)參與電力市場交易，多舉措降低一般工商業(yè)電價，逐步實現(xiàn)同區(qū)域同電價水平。（牽頭單位：兵團市場監(jiān)管局；責任單位：兵團發(fā)展改革委等相關(guān)部門）

（四）營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。以促進市場公平競爭、平等保護產(chǎn)權(quán)為關(guān)鍵，推動構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。積極推動國家和兵團一系列支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)的政策落地落實落細。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，使各種所有制主體能夠依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。進一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域市場準入。落實國家關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟進入電力、油氣等領(lǐng)域的政策舉措，依法依規(guī)大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間。健全完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展的金融政策，支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行。優(yōu)化社區(qū)金融服務(wù)，鼓勵銀行機構(gòu)采用線上線下多種形式延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民、企業(yè)提供方便快捷的金融服務(wù)。完善民營企業(yè)融資增信支持體系。健全民營企業(yè)直接融資支持制度。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款長效機制，依法依規(guī)持續(xù)開展清理政府部門及其所屬機構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位）、地方大型國有企業(yè)（包括地方政府融資平臺公司）拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項工作，嚴防新增欠款，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，通過審計監(jiān)察和信用體系建設(shè)，提高各級各部門和國有企業(yè)的拖欠失信成本，對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項的責任人嚴肅問責。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，鼓勵民營企業(yè)參與實施國家和兵團重大戰(zhàn)略，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、民營企業(yè)家健康成長。（牽頭單位：兵團發(fā)展改革委；責任單位：兵團國資委、工業(yè)和信息化局、司法局、財政局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，兵團工商聯(lián)，兵團公共資源交易中心，中國人民銀行烏魯木齊中心支行、中國銀保監(jiān)會新疆監(jiān)管局、中國證監(jiān)會新疆監(jiān)管局等相關(guān)部門）

三、夯實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，保障市場公平競爭

（一）全面完善產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強產(chǎn)權(quán)激勵。建立健全以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，落實監(jiān)督權(quán)，強化出資人職責定位，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力和責任清單，分類開展授權(quán)放權(quán)，落實國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，強化事中事后監(jiān)管，加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能和履職方式。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，依法嚴厲打擊各類侵害民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)信譽等合法權(quán)益和實施合同詐騙、虛假宣傳等破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為。嚴格規(guī)范政府承諾行為，建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補償救濟機制。鞏固完善團場土地承包制度，嚴格執(zhí)行土地、職工、民兵“三位一體”機制，探索建立團場農(nóng)用地有償使用制度。落實國家知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度規(guī)定，持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項整治行動，加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為查處力度。加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。（牽頭單位：兵團國資委、市場監(jiān)管局；責任單位：兵團發(fā)展改革委、公安局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，兵團法院、檢察院等相關(guān)部門）

（二）全面實施市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，堅決維護清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性，確?！耙粏伪M列、單外無單”，嚴禁自行發(fā)布市場準入性質(zhì)的負面清單。配合做好市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整和第三方評估工作，建立清單信息公開機制，嚴格使用全國統(tǒng)一的清單代碼。建立市場準入效能綜合評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。落實國家進一步放寬服務(wù)業(yè)準入限制的有關(guān)規(guī)定，加快取消充分競爭性服務(wù)業(yè)準入限制，大幅減少有限競爭性服務(wù)業(yè)準入限制，嚴格限定特定領(lǐng)域服務(wù)業(yè)準入限制范圍。落實工業(yè)品生產(chǎn)許可制度改革。（牽頭單位：兵團發(fā)展改革委、商務(wù)局；責任單位：兵團市場監(jiān)管局）

（三）全面落實公平競爭審查制度。健全公平競爭審查工作機制，落實兵師兩級公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議制度。強化公平競爭審查的剛性約束，制定兵團公平競爭審查工作辦法和具體措施，實施公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制。堅持增量審查和存量清理并重，按照“誰制定、誰審查”原則，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，將清理結(jié)果向社會公示并接受監(jiān)督。建立政策措施定期評估、動態(tài)清理的長效機制。建立面向全社會的違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。培育和弘揚公平競爭文化，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。（牽頭單位：兵團市場監(jiān)管局；責任單位：兵團發(fā)展改革委、司法局、財政局、商務(wù)局）

四、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力

（一）建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。進一步擴大國有土地有償使用范圍，制定完善兵團建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。積極借鑒全國農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，探索推進兵團連隊職工住宅制度改革。全面取消兵團落戶限制，全面推行居住證制度。推動公共資源按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置。落實國家股票市場基礎(chǔ)制度，執(zhí)行國家股票市場發(fā)行、交易、退市等制度，建立上市公司后備企業(yè)資源庫管理機制，積極培育、支持、指導(dǎo)有意愿且符合條件的兵團轄區(qū)企業(yè)上市。落實公司債發(fā)行注冊制政策，鼓勵具備條件的企業(yè)發(fā)行公司債券。鼓勵各類金融機構(gòu)在兵團轄區(qū)尤其是新設(shè)立城市新設(shè)和升格機構(gòu)網(wǎng)點，擴大金融服務(wù)覆蓋面。加快數(shù)字兵團建設(shè)，充分發(fā)揮兵團數(shù)據(jù)中臺作用，制定政府部門和公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源開放清單和格式標準，推進政府數(shù)據(jù)有序共享。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。依法保護個人信息。（牽頭單位：兵團發(fā)展改革委；責任單位：兵團黨委網(wǎng)信辦，兵團工業(yè)和信息化局、公安局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、地方金融監(jiān)管局，兵團信息技術(shù)服務(wù)中心、公共資源交易中心，中國人民銀行烏魯木齊中心支行、中國銀保監(jiān)會新疆監(jiān)管局、中國證監(jiān)會新疆監(jiān)管局等相關(guān)部門）

（二）推進要素價格市場化改革。嚴格執(zhí)行自治區(qū)定價目錄，最大限度減少政府對價格形成的不當干預(yù)。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機制。充分運用市場機制盤活存量土地、推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。落實深化利率市場化改革要求，推動貸款市場報價利率（LPR）運用，維護存款市場秩序，引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷提高自主定價能力。開展技術(shù)合同登記工作，推動師市建設(shè)技術(shù)合同登記系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，推動建設(shè)兵團網(wǎng)上技術(shù)交易市場和技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展培育以高校科研機構(gòu)為主體的南北疆技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)支點。（牽頭單位：兵團發(fā)展改革委；責任單位：兵團科技局、自然資源局，中國人民銀行烏魯木齊中心支行等相關(guān)部門）

（三）創(chuàng)新要素市場化配置方式。推進兵團自然資源評估，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序，強化征地監(jiān)管，建立公共利益用地相關(guān)制度規(guī)定。開展制定征收（收回）農(nóng)用地區(qū)片綜合地價工作，切實保障被征地職工的合法權(quán)益。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。做好國有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置工作，強化管理和政策服務(wù)，促進存量劃撥土地盤活利用。促進人才順暢有序流動，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，建立多層次人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。深化人才發(fā)展體制機制改革，鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。推廣“組團”“柔性”“合作”援疆模式，推動援受雙方開展更寬領(lǐng)域、更廣渠道的人才智力交流合作。加大人才引進力度，在子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險以及在境內(nèi)停留、居留等方面，為外籍高層次人才來兵團創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。（牽頭單位：兵團自然資源局、人力資源社會保障局；責任單位：兵團黨委組織部，兵團國資委、教育局、科技局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、外辦等相關(guān)部門）

（四）推進商品和服務(wù)市場提質(zhì)增效。推進商品市場創(chuàng)新發(fā)展，完善市場運行和監(jiān)管規(guī)則，應(yīng)用區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，推進兵團果蔬、乳制品、肉制品等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)。建立打擊假冒偽劣商品長效機制。深入開展質(zhì)量提升行動，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。制定實施兵團重點工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管目錄，加強跟蹤評估，及時將質(zhì)量安全風險較高的產(chǎn)品納入重點監(jiān)管范圍。加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)市場體系。大力推進流通標準化建設(shè)和應(yīng)用，加強加工、貯藏、運輸、配送、監(jiān)管等全鏈條標準體系建設(shè)。鼓勵流通企業(yè)開發(fā)和推廣適用于流通企業(yè)的信息化解決方案，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，降低全社會物流成本。強化消費者權(quán)益保護，完善消費糾紛在線解決機制，發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，暢通投訴舉報渠道，按照國家部署要求，推進建立維權(quán)舉報處理結(jié)果消費者反饋評價機制工作。（牽頭單位：兵團市場監(jiān)管局、商務(wù)局；責任單位：兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，兵團法院、檢察院等相關(guān)部門）

五、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟治理體制

（一）落實國家宏觀調(diào)控政策。加快建立兵團高質(zhì)量發(fā)展政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系和保障體系，開展兵團高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價。根據(jù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善相關(guān)制度。積極推進統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，完善重點群體就業(yè)支持體系。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和與之相適應(yīng)的職業(yè)技能等級制度，健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。發(fā)展多種形式經(jīng)濟業(yè)態(tài)，激活就業(yè)創(chuàng)業(yè)新潛能，持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)。積極融入新發(fā)展格局，完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。持續(xù)深化投融資體制改革。加強經(jīng)濟安全保障制度建設(shè)，建立兵團糧食安全和戰(zhàn)略資源能源儲備體系，提升戰(zhàn)略物資保障能力。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，探索建立跨部門跨行業(yè)的數(shù)據(jù)信息交流共享機制，推動統(tǒng)計、金融、財政、市場監(jiān)管等數(shù)據(jù)共享。加強兵團經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建立重大風險識別和預(yù)警機制，加強社會預(yù)期管理。（牽頭單位：兵團發(fā)展改革委；責任單位：兵團工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、商務(wù)局、統(tǒng)計局、應(yīng)急管理局，兵團工商聯(lián)，兵團信息技術(shù)服務(wù)中心等相關(guān)部門）

（二）加快建立現(xiàn)代財稅制度。深化預(yù)算管理制度改革，推進財政支出標準化，強化預(yù)算約束和績效管理。積極穩(wěn)妥推進財政事權(quán)與支出責任劃分改革，進一步明晰兵團以下財政事權(quán)，完善兵團對下財政體制。深化轉(zhuǎn)移支付制度改革。建立健全財政獎補激勵機制，調(diào)動師市發(fā)展經(jīng)濟、培植稅源積極性。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。推進財稅體制改革，完善支持推動高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策。規(guī)范兵團各級舉債融資，堅持“誰舉債、誰負責”，加強專項債券發(fā)行使用事中事后監(jiān)管，規(guī)范新增專項債券資金使用管理，對各類違法違規(guī)舉債行為，違規(guī)使用債券資金行為，倒查追責、嚴肅追責問責。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離政府融資職能。落實減稅降費政策。嚴格落實兵團轄區(qū)稅源變更機制，確保稅源應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、稅收應(yīng)收盡收。（牽頭單位：兵團財政局；責任單位：兵團國資委）

（三）強化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。積極參與國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室新疆協(xié)調(diào)機制。建立健全兵地協(xié)同推進、兵師上下聯(lián)動、信息互通共享、各方齊抓共管的金融風險防范化解工作機制，開展防范非法集資常態(tài)化宣傳，嚴厲打擊非法金融活動。健全兵團地方金融監(jiān)管新機制，建立兵團轄區(qū)類金融機構(gòu)風險監(jiān)測體系，依法完善融資擔保、小貸、典當?shù)阮惤鹑跈C構(gòu)準入流程，加強事中事后監(jiān)管。增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，健全金融服務(wù)組織體系，繼續(xù)鼓勵各金融機構(gòu)在兵團轄區(qū)特別是在新建城市新設(shè)和升格機構(gòu)網(wǎng)點，更好發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟激勵機制作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和民營、小微、基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。（牽頭單位：兵團地方金融監(jiān)管局；責任單位：兵團公安局，中國人民銀行烏魯木齊中心支行、中國銀保監(jiān)會新疆監(jiān)管局、中國證監(jiān)會新疆監(jiān)管局）

（四）健全科技創(chuàng)新體系。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化科技體制改革，加強創(chuàng)新體系建設(shè)，編制兵團“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，著力破除制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙，著力提升重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力，促進科技與兵團經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有省部共建國家重點實驗室、兵團級重點實驗室作用，部署實施應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目，培育提升基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究能力，支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。建立應(yīng)對重大公共事件科研儲備和支持體系，加強突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、防控、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)集成和示范應(yīng)用。改革完善兵團財政科技計劃形成機制和組織實施機制，通過后補助等方式，引導(dǎo)激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新績效。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進產(chǎn)學(xué)研合作成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持高校和科研院所建立專業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系，推進科研誠信體系建設(shè)。（牽頭單位：兵團科技局、財政局；責任單位：兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局等相關(guān)部門）

（五）完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系。加強政策研究，逐步推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強化對技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的支持，加強產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同。健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制，做強農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點支持金屬延壓加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、化工、紡織服裝制造、非金屬制品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推動延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推動兵團開發(fā)區(qū)體制改革，以各類重點園區(qū)為依托，推進園區(qū)功能提升、產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)錯位發(fā)展。建立市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機制，健全有利于促進市場化兼并重組、轉(zhuǎn)型升級的體制和政策，持續(xù)推進淘汰落后產(chǎn)能工作。構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，統(tǒng)籌南北疆師市協(xié)調(diào)發(fā)展，深化兵地融合，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。（牽頭單位：兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局；責任單位：兵團商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門）

（六）以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)。持續(xù)健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，承接行使好自治區(qū)授予的各項行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，提升依法行政能力和水平。深入推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革，進一步精簡行政許可事項，對涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，大力推進“照后減證”。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，優(yōu)化兵團投資項目在線審批監(jiān)管平臺并聯(lián)審批流程，推進部門數(shù)據(jù)共享，擴展在線平臺功能，加快實現(xiàn)投資管理“一網(wǎng)通辦”，推進投資項目承諾制改革，加強投資項目事中事后監(jiān)管。優(yōu)化升級兵團一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向師市延伸，做到“一網(wǎng)通辦”，全面提升兵師兩級政務(wù)服務(wù)能力。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。（牽頭單位：兵團辦公廳、發(fā)展改革委；責任單位：兵團工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局，兵團政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)部門）

（七）構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機制。完善誠信建設(shè)長效機制和信用承諾制度，加快梳理可開展信用承諾的行政許可事項清單，依托信用中國（兵團）網(wǎng)站及各部門門戶網(wǎng)站向社會公開。健全覆蓋全兵團的征信體系。逐步推動實施“信易+”工程。依法依規(guī)開展信用修復(fù)工作，及時辦理失信主體信用修復(fù)申請。根據(jù)國家部署，建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政務(wù)失信責任追究制度。嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒。完善工作聯(lián)動、部門協(xié)同的“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，開展跨部門聯(lián)合檢查，借助國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、兵團信用信息共享平臺和“信用中國（兵團）”網(wǎng)站，持續(xù)推進跨部門涉企信用信息歸集公示。嚴格落實食品藥品安全黨政同責，加強日常監(jiān)管和專項整治，健全統(tǒng)一權(quán)威的全過程食品藥品安全監(jiān)管體系。建立健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。（牽頭單位：兵團發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局；責任單位：兵團社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位、兵團市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員單位，中國人民銀行烏魯木齊中心支行等相關(guān)部門）

六、堅持和完善民生保障制度，促進社會公平正義

（一）健全體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配制度。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟增長保持同步。積極穩(wěn)妥開展工資集體協(xié)商，發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)通過集體協(xié)商合理確定工資水平，實現(xiàn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。落實自治區(qū)最低工資標準，積極參與自治區(qū)企業(yè)薪酬調(diào)查，共享數(shù)據(jù)信息。擴大工資分配自主權(quán)。推進高校、科研院所薪酬制度改革，堅持以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，薪酬分配向關(guān)鍵緊缺、骨干一線、高風險崗位和高層次、高技能人才傾斜。鼓勵事業(yè)單位建立特殊崗位薪酬制度，自主制定實施年薪制、協(xié)議工資和項目工資等靈活多樣的分配辦法。健全再分配調(diào)節(jié)機制，加大社會保障力度，深化轉(zhuǎn)移支付制度改革。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會事業(yè)，在有條件的師市積極推動建立慈善會等公益慈善組織，推出更多可持續(xù)的慈善項目。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，縮小收入分配差距，擴大中等收入群體。（牽頭單位：兵團人力資源社會保障局；責任單位：兵團財政局、民政局、科技局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門）

（二）完善社會保障體系。完善養(yǎng)老保險兵團級統(tǒng)籌制度，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。堅持和完善基本醫(yī)療保險制度和政策，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。貫徹落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，鼓勵建立企業(yè)年金，促進社會服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展商業(yè)保險。全面推開兵團劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ?。建立完善社會保險待遇正常調(diào)整機制，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，完善兵地社會保險統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)兵地社會保險信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進基本醫(yī)療保險、大病保險同醫(yī)療救助信息共享與服務(wù)銜接，做好疆內(nèi)和跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，將兵團定點的符合條件的縣級醫(yī)療機構(gòu)全部納入國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)。穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。深化醫(yī)保支付方式改革。完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”功能作用。完善預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度，探索推進工傷康復(fù)體系建設(shè)，根據(jù)國家安排開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。加強社會救助資源統(tǒng)籌和兵地制度銜接，與自治區(qū)同步提高低保標準，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，完善基本民生保障兜底機制。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加大保障性住房建設(shè)力度，加快培育發(fā)展住房租賃市場，加快推進老舊小區(qū)改造，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。推進擴大住房公積金繳存面，簡化住房公積金開戶手續(xù)，優(yōu)化住房公積金使用政策。（牽頭單位：兵團人力資源社會保障局、醫(yī)保局；責任單位：兵團國資委、民政局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門）

（三）健全兵團公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。強化公共衛(wèi)生法治保障，嚴格落實公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律法規(guī)。把生物安全納入兵團安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃兵團生物安全風險防控和治理體系建設(shè)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心，推動優(yōu)質(zhì)資源擴容下沉，向南疆師市傾斜。深化師域醫(yī)共體、兵團烏魯木齊區(qū)域醫(yī)聯(lián)體改革，推動兵師醫(yī)院輻射帶動團場醫(yī)院、連隊（社區(qū)）衛(wèi)生室，提升基層服務(wù)能力。完善優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。制定衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案評估和修訂制度，建立健全預(yù)案數(shù)據(jù)庫，推進預(yù)案數(shù)字化管理與應(yīng)用。加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)和疾控機構(gòu)實驗室能力建設(shè)，健全公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系。加強傳染病救治、中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力建設(shè)。建立健全兵團重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機制，在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治后收費。健全兵團統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化適應(yīng)兵團實際的重要應(yīng)急物資品種、規(guī)模和分布布局，提升應(yīng)急物資保障能力。（牽頭單位：兵團衛(wèi)生健康委；責任單位：兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、應(yīng)急管理局、醫(yī)保局等相關(guān)部門）

七、參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

（一）構(gòu)建對外開放新格局。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以參與推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)為重點，把兵團對外開放納入國家向西開放總體布局，融入自治區(qū)“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟帶”建設(shè)。充分發(fā)揮第六師五家渠市、第十二師區(qū)位優(yōu)勢，積極參與烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)。積極爭取延續(xù)和優(yōu)化國家賦予喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，將喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)打造成為兵團向西開放發(fā)展的重要增長極。推動構(gòu)建北疆以第八師石河子市、南疆以第一師阿拉爾市為中心的區(qū)域性交通樞紐，加快完善商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局，深化兵團與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家文化、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流與合作。深入推進沿邊開發(fā)開放，完善口岸功能，改善口岸發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。支持發(fā)展邊境貿(mào)易，支持邊貿(mào)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極為中小外貿(mào)企業(yè)提供報關(guān)、報檢等外貿(mào)綜合服務(wù)。支持邊民互市貿(mào)易發(fā)展，支持第九師開展邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工試點。配合自治區(qū)做好新疆參與西部陸海新通道建設(shè)工作，積極發(fā)展多式聯(lián)運，加快鐵路、公路、口岸、園區(qū)連接線建設(shè)。（牽頭單位：兵團發(fā)展改革委、商務(wù)局；責任單位：兵團參與推進“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二）加快對外開放平臺建設(shè)。積極參與申報建設(shè)中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)。積極推進塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。協(xié)調(diào)海關(guān)推動有條件的師市設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，打造對外開放和經(jīng)貿(mào)合作平臺。支持有條件的師市創(chuàng)建跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，推進跨境電商發(fā)展。積極參與中國國際進口博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國—亞歐博覽會等國際展會，大力推進兵團優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品“走出去”。推進第三師圖木舒克市、第四師可克達拉市參與喀什綜合保稅區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)。（牽頭單位：兵團發(fā)展改革委、商務(wù)局；責任單位：兵團參與推進“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（三）健全高水平開放政策保障機制。加強外貿(mào)政策研究，制定出臺有利于東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，擴大和提升加工貿(mào)易。鼓勵支持兵團外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持兵團番茄加工、紡織、化工及果蔬等自產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)引進國內(nèi)外先進技術(shù)，進行產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。完善支持跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展的政策措施。落實制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放有關(guān)規(guī)定，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營，全面取消外資準入負面清單之外的限制。貫徹落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動落實規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。落實國家促進對外投資各項政策，健全兵團促進對外投資政策和服務(wù)體系。貫徹執(zhí)行外商投資法及其實施條例，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，建立健全外資企業(yè)投訴工作機制，保護外資合法權(quán)益。深入推進重點領(lǐng)域國際產(chǎn)能合作，積極開展第三方市場合作。（牽頭單位：兵團商務(wù)局；責任單位：兵團發(fā)展改革委等相關(guān)部門）

（四）積極參與區(qū)域經(jīng)濟治理體系變革。充分利用國家間經(jīng)貿(mào)合作委員會對話平臺，依托現(xiàn)有地方經(jīng)貿(mào)合作和國際次區(qū)域合作機制，不斷開辟與沿線國家區(qū)域合作機制。深化兵團參與“一帶一路”建設(shè)路徑，以互聯(lián)互通建設(shè)為重點，積極參與中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。加強與上合組織重點國家在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的務(wù)實交流合作，助推兵團貿(mào)易便利化發(fā)展。（牽頭單位：兵團商務(wù)局；責任單位：兵團發(fā)展改革委等相關(guān)部門）

八、完善市場經(jīng)濟政策體系，強化法治保障

（一）完善經(jīng)濟領(lǐng)域政策制度體系。落實國家物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度規(guī)定，全面依法平等保護私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)。嚴格執(zhí)行國家破產(chǎn)法律和制度，落實好金融機構(gòu)市場化退出相關(guān)法規(guī)，實現(xiàn)市場主體有序退出。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定和完善兵團國土空間規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融和新經(jīng)濟領(lǐng)域等方面政策制度，強化法治保障。推進法治兵團建設(shè)，制定商務(wù)行政應(yīng)訴規(guī)程等工作制度，健全依法行政機制。認真開展商務(wù)領(lǐng)域普法活動。（牽頭單位：兵團發(fā)展改革委、商務(wù)局；責任單位：兵團工業(yè)和信息化局、司法局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、地方金融監(jiān)管局，兵團法院、檢察院等相關(guān)部門）

（二）健全執(zhí)法司法對市場經(jīng)濟運行的保障機制。深化行政執(zhí)法體制改革，對承接自治區(qū)授予的行政職能和行政執(zhí)法權(quán)進行梳理，明確具體操作流程。扎實做好兵師兩級行政權(quán)力承接行使，合理劃分行政事權(quán)，有序推進向開發(fā)區(qū)和團場授權(quán)工作。加強對師市、團場行使行政權(quán)力的指導(dǎo)，確保接得住、用的好。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化配置執(zhí)法力量，加快推進綜合執(zhí)法。強化對市場主體之間產(chǎn)權(quán)糾紛的公平裁判，落實扣押、凍結(jié)和處置公民財產(chǎn)行為的法律制度。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。（牽頭單位：兵團黨委編辦、健轉(zhuǎn)辦；責任單位：兵團司法局、公安局、市場監(jiān)管局，兵團法院、檢察院等相關(guān)部門）

（三）全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制。依法全面履行政府職能，全面完善兵師團三級權(quán)力清單和責任清單，建立相應(yīng)動態(tài)調(diào)整機制，依法依規(guī)向社會公布。健全兵團重大行政決策程序制度，提高決策質(zhì)量和效益。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范各類行政執(zhí)法行為，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強對關(guān)鍵部門和重點崗位的行政權(quán)力制約和監(jiān)督，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。進一步完善審計制度，實現(xiàn)對兵師團三級一級預(yù)算單位審計全覆蓋，推動實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部實行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋，建立審計結(jié)果和審計整改結(jié)果公布制度。全面落實兵團黨政機關(guān)法律顧問制度，完善重大項目和重大利益行政決策風險第三方評估機制。建立健全科學(xué)有效的行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，做到權(quán)責一致、相互協(xié)調(diào)、運行順暢，切實增強監(jiān)督合力和實效。完善各項監(jiān)督制度，加強監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能。科學(xué)配置權(quán)力，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、海外投資和在境外國有資產(chǎn)監(jiān)管、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)。加快推動數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，依法推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開。（牽頭單位：兵團辦公廳；責任單位：兵團紀委監(jiān)委、發(fā)展改革委、司法局、財政局、審計局等相關(guān)部門）

（四）完善發(fā)展市場經(jīng)濟監(jiān)督制度和監(jiān)督機制。嚴格落實黨和國家監(jiān)督制度，強化政治監(jiān)督，嚴格約束公權(quán)力，推動落實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任。持之以恒深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決依規(guī)依紀依法查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程、金融等領(lǐng)域腐敗問題。加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，推動重點行業(yè)、重點崗位完善并落實監(jiān)督機制。落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)與責任落實情況督察。完善監(jiān)察法實施制度體系，實現(xiàn)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀執(zhí)法貫通，促進各類監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，推動社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。（牽頭單位：兵團紀委監(jiān)委，兵團法院、檢察院；責任單位：兵團發(fā)展改革委、司法局、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、審計局、地方金融監(jiān)管局等相關(guān)部門）

九、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保改革舉措有效實施

（一）堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門各單位要從戰(zhàn)略和全局高度深刻認識加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來。堅持黨對改革工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把牢政治方向，保持改革定力，增強工作本領(lǐng)，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，齊心協(xié)力促進改革。

（二）健全改革推進機制。各師市要落實屬地責任，結(jié)合本地實際，建立完善工作機制，扎實推進各項重點任務(wù)落到實處。兵團各相關(guān)部門要壓實工作責任，明確職責分工，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制，細化工作措施，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進改革舉措落地見效。各級各部門各單位要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效要求縱深推進，在精準實施、精準落實上下足功夫，把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來，克服形式主義、官僚主義，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域盯住抓落實。

（三）完善改革激勵機制。健全改革的正向激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導(dǎo)向，注重在改革一線考察識別干部，把那些具有改革創(chuàng)新意識、勇于改革、善謀改革的干部用起來。鞏固黨風廉政建設(shè)成果，制定完善相關(guān)制度，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立健全改革容錯糾錯機制，正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強對改革典型案例、改革成效的總結(jié)推廣和宣傳報道，按規(guī)定給予表彰激勵，為改革營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。

（此件公開發(fā)布）

抄送：中國人民銀行烏魯木齊中心支行、中國銀保監(jiān)會新疆監(jiān)管局、中國證監(jiān)會新疆監(jiān)管局。

中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團委員會辦公廳

2021年4月14日印發(fā)