各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2020年10月23日

湖北省市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施辦法

為深入貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示批示精神和中央決策部署，落實省委、省政府《關于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》，堅持一個制度(“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作制度)、兩個清單(抽查事項清單和抽查計劃清單)、三個不查(無法律依據(jù)不檢查、無事項清單不檢查、無計劃清單不檢查)、四個公開(抽查計劃公開、受檢名單公開、檢查事項公開、檢查結果公開)，制定本實施辦法。

一、工作目標

按照優(yōu)化營商環(huán)境要求，對市場主體有呼必應、無事不擾，全省市場監(jiān)管領域實現(xiàn)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，科學制定聯(lián)合抽查事項清單和工作規(guī)則，對同一市場主體的多個監(jiān)管事項，盡可能合并或納入部門聯(lián)合抽查范圍，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，做到對守信市場主體“無事不擾”，對失信市場主體“利劍高懸”，更大力度營造一流營商環(huán)境。

二、工作原則

除不適用“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式的情形之外，市場監(jiān)管領域各部門所有監(jiān)管行為必須納入湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”雙隨機一公開監(jiān)管平臺實施，不準“平臺外操作”；所有受檢對象、檢查人員必須按隨機抽取名單執(zhí)行，不準隨意調換；所有檢查事項必須按清單執(zhí)行，不準隨意增減；所有檢查結果必須按時公示，不準拖延公示或隱匿檢查結果。

三、工作措施

(一)突出“雙隨機、一公開”監(jiān)管和重點監(jiān)管。

對法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定和湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項中明確要求以“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式實施的檢查事項，均應以“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式實施檢查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管；對通過轉辦交辦、投訴舉報、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，應當有針對性地進行檢查并依法依規(guī)處理。

(二)精準制定隨機抽查事項清單。

省級統(tǒng)一制定全省部門聯(lián)合抽查事項清單(見附件)，將同一時段針對同類市場主體的多部門監(jiān)管檢查事項納入聯(lián)合雙隨機抽查，做到“無清單不檢查”。市、縣級執(zhí)行省級部門聯(lián)合抽查事項清單，鼓勵將更多部門納入聯(lián)合抽查范圍，并適當調整抽查事項及發(fā)起部門、配合部門，但應結合實際確定參與部門范圍，切忌貪大求全，事項調整需經(jīng)同級政府批準。

(三)科學制定年度抽查計劃清單。

各級政府組織市場監(jiān)管領域各部門制定年度部門聯(lián)合抽查計劃清單，并將各類專項整治、檢查盡可能納入部門聯(lián)合抽查工作范疇。

在年度抽查計劃清單制定過程中，將能合并進行的抽查事項和任務合并進行，降低行政部門和被檢查市場主體的監(jiān)督檢查成本。市場監(jiān)管領域各部門每年11月底前將下一年度檢查事項和時間安排報聯(lián)席會議辦公室，形成年度抽查計劃清單，并于12月底前報同級政府批準后執(zhí)行。年度抽查計劃時間安排應避開市場主體生產(chǎn)經(jīng)營高峰期。非經(jīng)同級政府批準，計劃清單不得調整。

(四)嚴密制定隨機抽查工作細則。

由市場監(jiān)管部門牽頭制定部門聯(lián)合隨機抽查工作細則，明確抽查工作全流程、全要素的具體操作方法，形成操作指引。市場監(jiān)管領域各部門制定符合自身監(jiān)管工作實際的本部門隨機抽查工作細則，確保監(jiān)管工作規(guī)范運行。

(五)探索推行信用風險分類監(jiān)管。

試點探索開展信用風險分類監(jiān)管，實行差別化抽查檢查。對信用高、風險低的市場主體降低檢查頻次和比例，對信用差、風險大的市場主體應加大檢查力度，提高雙隨機抽查的有效性、精準性。

(六)統(tǒng)一監(jiān)管工作平臺應用。

健全完善湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”雙隨機一公開監(jiān)管平臺，為落實好部門聯(lián)合雙隨機抽查工作打好基礎。市場監(jiān)管領域各部門根據(jù)本領域工作需要，及時提出應用需求。

對國家部委統(tǒng)一要求對應下級部門使用的監(jiān)管系統(tǒng)，相關部門要創(chuàng)造條件逐步納入省級部門聯(lián)合監(jiān)管平臺。

(七)統(tǒng)一公示渠道。

抽查計劃、受檢名單、檢查事項、檢查結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、湖北省社會信用信息服務平臺、湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”雙隨機一公開監(jiān)管平臺或各部門門戶網(wǎng)站公開公示，法律法規(guī)明確不予公開公示的情形除外。

(八)加強檢查結果運用。

按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，市場監(jiān)管領域各發(fā)起部門應在檢查完成之日起20個工作日內，準確錄入檢查結果，對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照“誰許可、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，做好銜接，依法處理，對檢查結果負責，并在處理完成后10個工作日內向市場監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室報告。強化檢查結果部門間互認，依法依規(guī)實施“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”。

(九)充分發(fā)揮市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度作用。

完善政府領導、市場監(jiān)管部門牽頭、市場監(jiān)管領域各部門聯(lián)合共舉的市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度。建立季報告、年總結制度，各部門將季度工作開展情況、年度工作總結情況分別于每季度最后一周前和當年11月30日前報送市場監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室。建立部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作考核制度。市場監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室應組織各部門加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的宣傳，暢通部門間意見收集和反饋渠道，推動監(jiān)管方式不斷完善和改革創(chuàng)新。

(十)加強人員培訓。

實行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作應最大限度減少現(xiàn)場檢查人員。市場監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室應對各部門相關人員進行集中培訓，市場監(jiān)管領域各部門應對本部門檢查人員加強業(yè)務培訓，做到一專多能，滿足監(jiān)管需要。培訓費用由各級財政列入市場監(jiān)管部門預算予以保障。

(十一)加強工作督辦。

市場監(jiān)管領域各部門應建立領導責任制，細化工作制度，加強工作督辦落實。市場監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室建立定期通報工作制度，對重大事項及時提請同級政府研究解決，各級政府對工作落實好的單位予以表揚，對工作落實不力的單位加強督導，對出現(xiàn)問題的依法依規(guī)追責問責。