各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)商務(wù)局，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位：

為深入實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和省委、省政府《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》，我廳研究制定了《湖北省商務(wù)廳關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

湖北省商務(wù)廳

2020年6月23日

湖北省商務(wù)廳關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和省委、省政府工作要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，最大程度激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，扎實(shí)做好商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境和疫后重振工作，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下:

一、總體要求

商務(wù)工作貫通城鄉(xiāng)、聯(lián)通內(nèi)外，涵蓋內(nèi)貿(mào)流通、對外貿(mào)易、利用外資、對外投資等領(lǐng)域，在以“六?！贝佟傲€(wěn)”、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。全省各級商務(wù)部門要認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，深入實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和省委、省政府《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》，緊緊圍繞商務(wù)中心工作，以優(yōu)化企業(yè)服務(wù)為主線，以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面依法行政為保障，積極推進(jìn)“放管服”改革，大力弘揚(yáng)服務(wù)市場主體“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”精神，確保群眾和企業(yè)的獲得感明顯提升，為推動(dòng)我省營商環(huán)境整體水平進(jìn)入全國前列貢獻(xiàn)商務(wù)力量。

二、持續(xù)簡政放權(quán)，擴(kuò)大開放市場準(zhǔn)入

(一)進(jìn)一步精簡下放行政權(quán)力事項(xiàng)。根據(jù)“放管服”改革要求及市場主體和群眾反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步簡化審批程序、精簡申報(bào)材料、縮短審批時(shí)限，做到“應(yīng)減必減、能放則放”，提升服務(wù)質(zhì)效。省廳停止編制“湖北省成品油配送(油庫)體系發(fā)展規(guī)劃”，下放編制“成品油零售(加油站)體系發(fā)展規(guī)劃”事項(xiàng)主體到各市州，不再組織全省規(guī)劃統(tǒng)籌評審認(rèn)定工作。省廳指導(dǎo)市州依法依規(guī)做好成品油零售經(jīng)營資格審批和石油成品油流通管理工作，提高“放管服”改革的含金量、精準(zhǔn)度和基層承接能力，確?！胺诺孟隆?、“接得住”、“管得好”。(責(zé)任處室:審批辦，參與處室:消費(fèi)促進(jìn)處、廳有關(guān)處室)

(二)全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》，全面清理違反市場準(zhǔn)入管理規(guī)定的政策文件，做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單的銜接，推動(dòng)“非禁即入”落細(xì)落實(shí)。完善公平競爭審查制度，健全自我審查機(jī)制，防止出臺妨礙公平競爭的政策措施。(責(zé)任處室:外資處、法規(guī)處，參與處室:廳有關(guān)處室)

(三)發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)田作用。落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于支持中國(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展若干措施的通知》，推動(dòng)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)及省有關(guān)部門圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，適時(shí)在省內(nèi)復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。(責(zé)任處室:制度創(chuàng)新處，參與處室:綜合信息處、協(xié)調(diào)指導(dǎo)處、廳有關(guān)處室)

三、深化放管服改革，提升商務(wù)發(fā)展質(zhì)效

(四)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。加大與商務(wù)部協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺與我省政務(wù)服務(wù)平臺全面對接，力爭讓企業(yè)和群眾實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，打造網(wǎng)上政務(wù)大廳+實(shí)體政務(wù)大廳+自助終端+郵政速遞相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)模式，更方便企業(yè)和群眾辦事。(責(zé)任處室:辦公室，參與處室:審批辦、廳有關(guān)處室)

(五)提升外貿(mào)發(fā)展服務(wù)水平。貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)對疫情影響進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作若干措施的通知》，持續(xù)培育外貿(mào)主體，實(shí)現(xiàn)全省外貿(mào)綜合服務(wù)全覆蓋，發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)和廣交會(huì)、“楚貿(mào)通”平臺作用，全方位支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。支持跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，繼續(xù)支持和深化漢口北外貿(mào)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升新業(yè)態(tài)帶動(dòng)作用。推進(jìn)國際營銷體系建設(shè)，支持工程機(jī)械、汽車、電子通信等優(yōu)勢行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)加快建立國際營銷服務(wù)公共平臺。積極有效擴(kuò)大進(jìn)口，精心組織參加第三屆進(jìn)博會(huì)，認(rèn)真落實(shí)進(jìn)博會(huì)成果。(責(zé)任處室:外貿(mào)處，參與處室:貿(mào)發(fā)中心、廳有關(guān)處室)

(六)積極促進(jìn)外商投資。貫徹落實(shí)《外商投資法》及其《實(shí)施條例》和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年全省招商引資工作方案的通知》，平等對待內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體。建立健全外商投資服務(wù)體系，編制外商投資指引，為外國投資者、外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施等咨詢;加強(qiáng)外商投資跟蹤服務(wù)，完善外商投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和重點(diǎn)外資項(xiàng)目信息溝通機(jī)制，及時(shí)匯總項(xiàng)目簽約信息，跟蹤掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決外資項(xiàng)目推進(jìn)和外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中的困難和問題，推進(jìn)重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地。建立健全外商投訴工作機(jī)制，加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益保護(hù)。(責(zé)任處室:外資處，參與處室:法規(guī)處、投資促進(jìn)處、廳有關(guān)處室)

(七)改進(jìn)技術(shù)進(jìn)出口合同備案管理。密切配合商務(wù)部推進(jìn)技術(shù)進(jìn)出口合同登記無紙化辦理工作，加強(qiáng)對市州商務(wù)部門和技術(shù)進(jìn)出口重點(diǎn)企業(yè)、機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和指導(dǎo)，提升響應(yīng)能力和服務(wù)能力。(責(zé)任處室:服務(wù)貿(mào)易處)

(八)優(yōu)化境外投資備案流程。落實(shí)《商務(wù)部辦公廳關(guān)于完善境外投資備案(核準(zhǔn))無紙化管理的通知》，實(shí)現(xiàn)境外投資備案(核準(zhǔn))網(wǎng)上辦理，優(yōu)化工作流程，減少辦理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升境外投資便利化水平。(責(zé)任處室:外經(jīng)處)

四、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化

(九)推廣應(yīng)用中國(湖北)國際貿(mào)易“單一窗口”。持續(xù)優(yōu)化和完善國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)“單一窗口”與港口、機(jī)場、鐵路、公路等物流信息節(jié)點(diǎn)對接，共同建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺;加強(qiáng)與金融、稅務(wù)、外匯等部門協(xié)作，完善跨境匯款、關(guān)稅保證保險(xiǎn)等服務(wù)功能;提高對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、自動(dòng)進(jìn)口許可證簽發(fā)、出口許可證簽發(fā)等功能應(yīng)用率。保持貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)等主要業(yè)務(wù)100%使用“單一窗口”辦理。適時(shí)開發(fā)上線省域特色商品進(jìn)出口、數(shù)字展會(huì)等新應(yīng)用項(xiàng)目，便利我省外貿(mào)企業(yè)一站式辦理業(yè)務(wù)。以5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為支撐，打造口岸資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)、無人作業(yè)的“智慧口岸”。(責(zé)任處室:省電子口岸中心，參與處室:口岸處)

(十)優(yōu)化通關(guān)業(yè)務(wù)流程。協(xié)調(diào)推動(dòng)口岸各單位制定并公開通關(guān)流程及口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)場內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，便捷企業(yè)合理安排生產(chǎn)、運(yùn)輸計(jì)劃，同時(shí)推動(dòng)各口岸單位公布通關(guān)服務(wù)熱線，暢通意見投訴反饋渠道，提升口岸服務(wù)質(zhì)量和作業(yè)效率。在尊重企業(yè)意愿和保障企業(yè)利益的前提下，推廣通關(guān)一體化改革，加強(qiáng)口岸合作，提升轉(zhuǎn)關(guān)效率。(責(zé)任處室:口岸處，參與處室:省電子口岸中心)

(十一)規(guī)范口岸收費(fèi)。強(qiáng)化口岸收費(fèi)目錄清單管理，加強(qiáng)對口岸收費(fèi)公示工作的檢查，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門持續(xù)做好對口岸收費(fèi)的清理，防止出現(xiàn)亂收費(fèi)的現(xiàn)象，切實(shí)降低企業(yè)通關(guān)成本。(責(zé)任處室:口岸處)

五、創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

(十二)完善商務(wù)信用監(jiān)管機(jī)制。密切聯(lián)系社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位，跟蹤了解信用監(jiān)管最新政策，認(rèn)真落實(shí)《湖北省商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)誠信“紅黑名單”制度(試行)》，建立健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對重點(diǎn)商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為的懲戒力度。(責(zé)任處室:消費(fèi)促進(jìn)處)

(十三)全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，針對機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、直銷、商業(yè)特許經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車報(bào)廢、二手車流通、品牌汽車銷售等重點(diǎn)領(lǐng)域，配合牽頭部門做好跨部門聯(lián)合檢查工作，減少多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，拓寬社會(huì)監(jiān)管渠道。(責(zé)任處室:審批辦，參與處室:廳有關(guān)處室)

六、全面依法行政，營造良好法治環(huán)境

(十四)繼續(xù)推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法改革。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，做好重大執(zhí)法決定法制審核，全面實(shí)施執(zhí)法公示和全過程記錄制度，加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法人員資格管理。(責(zé)任處室:消費(fèi)促進(jìn)處，參與處室:廳有關(guān)處室)

(十五)加強(qiáng)商務(wù)法治建設(shè)。積極配合省人大財(cái)經(jīng)委、省發(fā)改委，加快推動(dòng)《湖北省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例》修訂;著手起草《湖北省石油成品油流通管理辦法》，切實(shí)執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，健全重大決策合法性審查機(jī)制。在制訂商務(wù)領(lǐng)域重大政策措施時(shí)，多渠道廣泛征求市場主體、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，并對意見采納情況予以反饋。(責(zé)任處室:法規(guī)處，參與處室:消費(fèi)促進(jìn)處、廳有關(guān)處室)

(十六)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。深入開展商務(wù)領(lǐng)域規(guī)范性文件清理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省商務(wù)廳行政規(guī)范性文件管理辦法》，對省廳出臺規(guī)范性文件實(shí)現(xiàn)全過程管理，從源頭上杜絕與法律法規(guī)、開放政策、公平競爭環(huán)境不符的政策出臺，不斷完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。(責(zé)任處室:法規(guī)處，參與處室:廳有關(guān)處室)

(十七)妥善解決商務(wù)領(lǐng)域行政糾紛。堅(jiān)持各司其職、分級負(fù)責(zé)和“誰主辦、誰答復(fù)、誰應(yīng)訴”的原則，扎實(shí)做好商務(wù)領(lǐng)域行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，做到“案結(jié)事了”，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑，保護(hù)市場主體合法權(quán)益。(責(zé)任處室:法規(guī)處，參與處室:廳有關(guān)處室)

七、加強(qiáng)組織保障，推動(dòng)措施落實(shí)見效

(十八)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湖北省商務(wù)廳優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他黨組成員任副組長，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭指導(dǎo)推進(jìn)分管處室(單位)和領(lǐng)域的優(yōu)化營商環(huán)境工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)處，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。(責(zé)任處室:法規(guī)處，參與處室:廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬單位)

(十九)開展“連促”活動(dòng)。組織開展“商務(wù)干部連千企，服務(wù)企業(yè)促發(fā)展”活動(dòng)，建立健全推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。省廳機(jī)關(guān)組建32個(gè)專班，動(dòng)員省市縣商務(wù)部門干部，分級實(shí)行對口聯(lián)系制度，深入1600余家重點(diǎn)商務(wù)企業(yè)開展“連促”活動(dòng)，公布聯(lián)系處(科)室聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系電話;按照“十必須十不準(zhǔn)”要求，當(dāng)好“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”，定期走訪聯(lián)系企業(yè)，推動(dòng)各項(xiàng)惠企政策落實(shí)落細(xì)。(責(zé)任處室:辦公室，參與處室:廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬單位)

(二十)加強(qiáng)督促檢查。各級商務(wù)部門要把優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力作為統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，納入考核內(nèi)容，列入督辦事項(xiàng)，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。省商務(wù)廳將按照省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組要求，加大督促力度。各地商務(wù)部門要建立檢查通報(bào)、問題整改機(jī)制，對省政府季度督查、營商環(huán)境評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的涉及商務(wù)領(lǐng)域突出問題，加大督促整改力度，對市場主體反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，形成“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實(shí)—成效檢驗(yàn)”工作閉環(huán)。(責(zé)任處室:辦公室，參與處室:法規(guī)處)