各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》(國(guó)發(fā)[2016]36號(hào))精神，進(jìn)一步做好我省困境兒童保障工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及省委十屆六次、七次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以兒童利益最大化和困境兒童優(yōu)先為原則，強(qiáng)化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的意識(shí)和能力，整合社會(huì)救助、社會(huì)福利和兒童保護(hù)等政策措施，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，實(shí)行分類施策，健全工作機(jī)制，完善保障體系，不斷提升我省困境兒童保障服務(wù)能力，為困境兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

(二)基本原則。

1.家庭盡責(zé)，政府主導(dǎo)。強(qiáng)化家庭是兒童養(yǎng)育、保護(hù)第一責(zé)任主體的意識(shí)，支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，為困境兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好家庭環(huán)境。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，積極推動(dòng)落實(shí)保障兒童權(quán)益、促進(jìn)兒童發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，制定配套政策措施，整合各方資源，形成困境兒童保障工作合力。

2.分類保障，身心并重。以困境兒童的權(quán)利實(shí)現(xiàn)為核心，針對(duì)困境兒童生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)、監(jiān)護(hù)和安全保護(hù)等方面的突出問題，制定分類保障政策。在保障困境兒童基本生活需求的同時(shí)，要加大關(guān)愛保護(hù)力度，為困境兒童提供更多的精神關(guān)愛，促使他們身心健康成長(zhǎng)。

3.部門協(xié)作，基層履職。構(gòu)建橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的困境兒童保障工作網(wǎng)絡(luò)，形成牽頭部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合的權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、信息共享、運(yùn)行高效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。堅(jiān)持把基層作為困境兒童保障工作的重心，明確基層政府和村(居)民委員會(huì)工作職責(zé)，確保困境兒童保障政策落地和困境兒童服務(wù)工作落實(shí)。

4.社會(huì)參與，專業(yè)服務(wù)。通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，支持培育發(fā)展青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)社會(huì)組織，鼓勵(lì)青少年事務(wù)社會(huì)工作者等專業(yè)社工力量運(yùn)用專業(yè)社工理念、方法為困境兒童提供專業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)廣大企業(yè)和志愿服務(wù)力量參與困境兒童保障服務(wù)工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。

(三)總體目標(biāo)。

加快建立家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、立足基層的困境兒童保障工作體系，建立健全與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，困境兒童服務(wù)體系更加完善，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障。

二、主要任務(wù)

困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。為困境兒童營(yíng)造安全無風(fēng)險(xiǎn)、生活有保障、充滿關(guān)愛、健康發(fā)展的成長(zhǎng)環(huán)境，是家庭、政府和社會(huì)的共同責(zé)任。

(一)落實(shí)分類保障措施。

1.落實(shí)生活保障措施。將無法定撫養(yǎng)人的兒童納入孤兒保障范圍，確?；旧钯M(fèi)及時(shí)足額發(fā)放到位；對(duì)于無勞動(dòng)能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對(duì)于法定撫養(yǎng)人有一定撫養(yǎng)能力但家庭生活困難的兒童，其家庭符合最低生活保障條件的，按規(guī)定納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平；符合享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件的困境殘疾兒童，按規(guī)定發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。對(duì)于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)要適當(dāng)提高對(duì)兒童的救助水平。對(duì)于其他困境兒童，各地也要做好基本生活保障工作。

各地要統(tǒng)籌做好孤兒基本生活保障、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等制度的有效銜接。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用孤兒基本生活保障和最低生活保障政策，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

2.落實(shí)醫(yī)療保障措施。對(duì)于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予適當(dāng)傾斜，醫(yī)療救助對(duì)符合條件的適當(dāng)提高報(bào)銷比例和封頂線。落實(shí)小兒行為聽力測(cè)試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對(duì)于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。對(duì)于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予全額資助。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實(shí)施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。

3.落實(shí)教育保障措施。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策。資助建檔立卡貧困戶子女，對(duì)幼兒園、普通高中及中等職業(yè)學(xué)校就讀的貧困戶學(xué)生落實(shí)資助政策。建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。針對(duì)殘疾兒童殘疾狀況和教育需求，就近就便解決殘疾兒童隨班就讀問題，采用多種形式，逐一安排其接受義務(wù)教育。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班(部)，開展學(xué)前康復(fù)教育。支持兒童福利機(jī)構(gòu)特教班在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供特殊教育。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，完善和落實(shí)隨遷子女義務(wù)教育就學(xué)和在流入地參加升學(xué)考試政策，為符合條件的隨遷子女落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。

4.落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。對(duì)于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，按照有利于孤兒健康成長(zhǎng)的原則采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對(duì)于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且按照法律法規(guī)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童和人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，以及查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對(duì)于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，由公安機(jī)關(guān)將兒童護(hù)送至民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對(duì)行政拘留或限制人身自由刑事強(qiáng)制措施開始執(zhí)行但公安機(jī)關(guān)仍未能協(xié)助落實(shí)親屬、其他成年人監(jiān)護(hù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)聯(lián)系民政部門安排臨時(shí)監(jiān)護(hù)。對(duì)于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，決定機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)(或代執(zhí)行機(jī)關(guān))應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，承擔(dān)撫養(yǎng)職責(zé)的兒童福利機(jī)構(gòu)可以依法送養(yǎng)未成年人。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度，落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。

5.加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)。對(duì)0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童，加強(qiáng)搶救性康復(fù)救助，建立和完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。對(duì)于社會(huì)散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”對(duì)象范圍。支持兒童福利機(jī)構(gòu)在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

(二)健全保障工作體系。

1.完善基層兒童福利服務(wù)體系。加快基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。

縣級(jí)人民政府要參照農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等在內(nèi)的困境兒童安全保護(hù)機(jī)制?？h級(jí)人民政府要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)委會(huì)做好相關(guān)工作銜接，及時(shí)監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、處理困境兒童權(quán)益受侵害事件，采取有針對(duì)性的保護(hù)措施。要依托縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時(shí)庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要切實(shí)承擔(dān)困境兒童保障服務(wù)工作職責(zé)，指導(dǎo)村(居)委會(huì)做好困境兒童保障服務(wù)工作。建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，對(duì)困境兒童進(jìn)行登記造冊(cè)。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，為有關(guān)部門和社會(huì)力量參與困境兒童保障工作提供信息支持。要暢通與縣級(jí)人民政府及其民政部門、婦兒工委辦公室、教育、司法、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門以及殘聯(lián)組織、公安機(jī)關(guān)、未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室等的聯(lián)系，并依托上述部門(組織)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的辦事(派出)機(jī)構(gòu)，及時(shí)辦理困境兒童及其家庭社會(huì)救助、社會(huì)福利、安全保護(hù)等事務(wù)。要依托社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制和服務(wù)窗口，及時(shí)受理、初審困境兒童及家庭有關(guān)保障政策的申請(qǐng)，協(xié)助做好申請(qǐng)批準(zhǔn)和資金發(fā)放工作。

村(居)民委員會(huì)要設(shè)立由婦女主任擔(dān)任(兼任)的兒童福利主任或兒童福利督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作。通過擇優(yōu)選拔大學(xué)生村官、青年志愿者、巾幗志愿者，以政府購(gòu)買服務(wù)等形式聘請(qǐng)專業(yè)社工人才等，充實(shí)隊(duì)伍，協(xié)助兒童福利主任開展工作。通過全面排查、定期走訪及時(shí)掌握困境兒童家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)，并通過村(居)民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)告情況。村(居)民委員會(huì)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困、兒童自身殘疾或重病等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障；屬于家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任；積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、司法、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門以及公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織、未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室開展困境兒童保障工作。

2.加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)困境兒童保障工作。民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，履行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職責(zé)，推動(dòng)各部門共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等社會(huì)救助管理部門要進(jìn)一步完善政策措施，健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。民政、教育、衛(wèi)生計(jì)生部門和公安機(jī)關(guān)、未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室要督促和指導(dǎo)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)切實(shí)履行強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé)，保障困境兒童人身安全。

(三)強(qiáng)化陣地建設(shè)。

兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童活動(dòng)場(chǎng)所等，是開展困境兒童保障的工作陣地和重要載體。各地要統(tǒng)籌各方資源，進(jìn)一步完善兒童福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)兒童部、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)能力，滿足困境兒童監(jiān)護(hù)照料方面的需要。要統(tǒng)籌發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、學(xué)校、兒童福利院、未成年人救助保護(hù)中心和工、青、婦、殘聯(lián)組織以及社會(huì)力量舉辦的兒童活動(dòng)場(chǎng)所的作用，開辟兒童之家等兒童活動(dòng)和服務(wù)場(chǎng)所，將困境兒童服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系，讓困境兒童活動(dòng)有場(chǎng)地，兒童福利主任、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等有服務(wù)平臺(tái)和陣地。

(四)引導(dǎo)社會(huì)參與。

各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等要發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，廣泛開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要依托職工之家、家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心、青少年綜合服務(wù)平臺(tái)等載體，加強(qiáng)對(duì)困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。婦聯(lián)要大力推進(jìn)兒童之家創(chuàng)建工作，發(fā)揮村(居)委會(huì)和基層?jì)D聯(lián)組織的作用，為困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。殘聯(lián)組織要加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練和學(xué)前特殊教育等工作，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，組織實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要充分發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等城鄉(xiāng)“五老”優(yōu)勢(shì)，開展思想引導(dǎo)、文化輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為指導(dǎo)和困難幫扶等關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)。

要加快培育發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈(zèng)資金物資、實(shí)施慈善項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù)。分層級(jí)、分步驟在省、市、縣三級(jí)探索建立青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)中心，統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織實(shí)施本區(qū)域的青少年事務(wù)社會(huì)工作。落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才創(chuàng)辦民辦青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)其參與承接政府購(gòu)買服務(wù)。大力發(fā)展困境兒童社會(huì)工作服務(wù)，積極培育組織青少年事務(wù)社會(huì)工作者等專業(yè)社會(huì)工作力量，運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作理念、方法和技巧，為困境兒童提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、成長(zhǎng)輔導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)、資源鏈接、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)。各地要將困境兒童服務(wù)列入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織積極參與。鼓勵(lì)愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過一對(duì)一幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視，把困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃。建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、司法、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門和公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織、未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室的信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，及時(shí)研究解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)困境兒童保障工作。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)困境兒童保障工作隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。

(二)強(qiáng)化督辦落實(shí)。各地要加強(qiáng)對(duì)困境兒童保障工作的督查。要完善工作考核，制定督查辦法，建立常態(tài)化、經(jīng)常化的督查考核機(jī)制，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保困境兒童保障工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

(三)落實(shí)資金保障。各地要統(tǒng)籌各級(jí)各類社會(huì)救助資金，建立政府投入、彩票公益金支持與社會(huì)力量參與相結(jié)合的資金保障機(jī)制，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、慈善資源積極參與，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，為困境兒童保障工作提供更加有力的財(cái)力支撐。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳活動(dòng)，推動(dòng)政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強(qiáng)全社會(huì)兒童權(quán)利保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識(shí)和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心兒童健康成長(zhǎng)的濃厚氛圍。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)、表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報(bào)道正面典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

各地要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案并推進(jìn)落實(shí)。對(duì)本意見的執(zhí)行情況，省政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

2016年12月25日