各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的有關(guān)部署要求，推進(jìn)我省工業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，提升發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，大力推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以技術(shù)創(chuàng)新為根本途徑，以政策集成為基本保障，著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板、優(yōu)化要素配置，降低企業(yè)成本，努力破解制約穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的深層次問題，全面提升工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)基本原則。

——?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、精品創(chuàng)造、品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

——質(zhì)效為本。堅(jiān)持以質(zhì)量效益為中心，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。

——標(biāo)本兼治。堅(jiān)持應(yīng)急與謀遠(yuǎn)相結(jié)合、企業(yè)內(nèi)部挖潛與政策扶持相結(jié)合，緩解企業(yè)當(dāng)前困難、降本增效與轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展同步推進(jìn)。

——合力推進(jìn)。強(qiáng)化部門協(xié)同、政策協(xié)同，堅(jiān)持系統(tǒng)化推進(jìn)，共同營造有利工業(yè)提質(zhì)發(fā)展的環(huán)境。

(三)主要目標(biāo)。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力大幅提升。到2020年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到20%左右，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率(產(chǎn)值)年均增長10%以上。

——智能制造力大幅提升。全省工業(yè)化與信息化融合指數(shù)達(dá)到85，重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)骨干企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到85%，關(guān)鍵工序制造裝備數(shù)控化率達(dá)到65%，技術(shù)裝備水平居國內(nèi)先進(jìn)水平達(dá)到80%以上。

——品牌競爭力大幅提升。到2020年，全省工業(yè)品牌附加值和品牌經(jīng)濟(jì)比重進(jìn)一步提高，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達(dá)到85%。

——綠色發(fā)展水平大幅提升。到2020年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降18%左右，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降22%以上，單位工業(yè)增加值用水量降低23%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到79%。

二、主要任務(wù)

(一)著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

1.加快實(shí)施《中國制造2025湖北行動(dòng)綱要》。扎實(shí)推進(jìn)中國制造2025湖北行動(dòng)，以智能制造為主攻方向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要支撐，以“中國制造2025”城市試點(diǎn)示范等為重要載體，重點(diǎn)圍繞新一代信息技術(shù)、智能裝備、新能源汽車及專用車、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、新材料、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、航空航天裝備、北斗、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備和資源循環(huán)利用等十大領(lǐng)域，聚焦集成電路、光通信、新能源汽車、海工裝備、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，培育細(xì)分市場領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)“隱形冠軍”。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)

2.加快推進(jìn)新一輪技術(shù)改造。實(shí)施新一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新三年行動(dòng)方案，滾動(dòng)實(shí)施萬企萬億技改工程，聚焦冶金、石化、建材、紡織、食品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代、質(zhì)量品牌提升、智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造等技術(shù)改造，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重。提高技術(shù)裝備水平，支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新和升級(jí)換代；支持在電子、家電產(chǎn)品裝配企業(yè)和家具、紡織服裝等勞動(dòng)密集型行業(yè)購置先進(jìn)適用設(shè)備，推廣應(yīng)用集多學(xué)科先進(jìn)技術(shù)于一體的工業(yè)機(jī)器人裝備；支持企業(yè)優(yōu)先購置和使用本省首次自主研發(fā)和生產(chǎn)的裝備或核心部件，鼓勵(lì)首臺(tái)(套)跨領(lǐng)域推廣使用。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國稅局)

3.促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”工程，在消費(fèi)品、電子信息和新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，滾動(dòng)開發(fā)千項(xiàng)工業(yè)精品，提升工業(yè)有效供給能力。深入開展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng)，支持企業(yè)在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、提高科技含量和性能等方面下功夫，促進(jìn)大眾消費(fèi)品創(chuàng)新和有效供給。深入實(shí)施供給結(jié)構(gòu)升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，支持企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)個(gè)性化定制，豐富產(chǎn)品和服務(wù)品種，滿足差異化需求。大力實(shí)施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建和提升自主品牌，提升產(chǎn)品的市場影響力。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局)

4.加大化解產(chǎn)能過剩力度。引導(dǎo)煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，因業(yè)因企制宜，主動(dòng)壓減產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，改造優(yōu)勢產(chǎn)能，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，為高效率優(yōu)化資源配置創(chuàng)造有利條件。有序關(guān)閉資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、煤質(zhì)差、長期虧損的煤礦，堅(jiān)決退出煤礦落后產(chǎn)能。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委)

(二)著力推進(jìn)創(chuàng)新融合，培育工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

5.推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，聚焦重點(diǎn)地區(qū)和優(yōu)勢領(lǐng)域，謀劃和組織推進(jìn)創(chuàng)建5-10家國家、省兩級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)支持一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量認(rèn)證、試驗(yàn)檢測、電子商務(wù)、信息服務(wù)、資源綜合利用、人才培訓(xùn)、第三方中介組織等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和升級(jí)改造，加快形成以企業(yè)為主體、依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省科技廳)

6.推動(dòng)重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。支持有條件的企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，在集成電路、新能源汽車、3D打印、機(jī)器人等領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，著力突破一批核心關(guān)鍵共性技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)批量化生產(chǎn)和應(yīng)用。支持企業(yè)開展新技術(shù)新產(chǎn)品的工程化研究應(yīng)用，組織實(shí)施一批科技成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，拓展技術(shù)改造項(xiàng)目源，加快實(shí)現(xiàn)科技成果的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省科技廳)

7.提高制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展水平。支持發(fā)展以現(xiàn)代傳感技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)等為主的信息技術(shù)，推進(jìn)楚天云等面向企業(yè)、區(qū)域和行業(yè)的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)示范性智能工廠或數(shù)字化車間，推進(jìn)工程機(jī)械、電梯等領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集、智慧識(shí)別、實(shí)時(shí)定位、遠(yuǎn)程監(jiān)控和在線診斷等智能服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)信息技術(shù)與企業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、營銷管理的全面融合，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個(gè)性化定制和服務(wù)型制造。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省科技廳)

(三)著力深化企業(yè)改革改制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。

8.深化國有企業(yè)改革。完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)。建立完善職業(yè)經(jīng)理人制度，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。(責(zé)任單位：省國資委、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人社廳)

9.推進(jìn)民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，規(guī)范內(nèi)部管理制度，完善更加市場化的經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化。開展民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作，主動(dòng)尋求各級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金和長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金的支持，積極對(duì)接多層次資本市場。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省工商聯(lián))

10.支持企業(yè)兼并重組。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，發(fā)揮市場機(jī)制作用，落實(shí)所得稅優(yōu)惠和金融等支持政策，穩(wěn)步實(shí)施兼并重組。充分尊重企業(yè)意愿，更加注重運(yùn)用市場化手段推進(jìn)兼并重組，積極爭取國家獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。完善下崗分流人員安置政策，做好失業(yè)保險(xiǎn)工作和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，依法妥善處理企業(yè)兼并重組中的勞動(dòng)關(guān)系問題。(責(zé)任單位：省國資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省人社廳、省國稅局、省地稅局)

(四)著力優(yōu)化要素配置，提升工業(yè)發(fā)展新效能。

11.優(yōu)化能源要素保障。大力推進(jìn)電力直接交易，大幅提升年度交易電量，切實(shí)降低企業(yè)電費(fèi)支出。加強(qiáng)煤、電、油、氣、運(yùn)輸協(xié)調(diào)，開展煤電互保和電煤合同考核，保障工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。探索鐵路部門與重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)價(jià)優(yōu)惠、價(jià)量互保等互惠機(jī)制，降低鋼鐵、鐵礦石、煤炭等大宗物資運(yùn)輸企業(yè)成本。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省經(jīng)信委、省物價(jià)局、武漢鐵路局)

12.拓寬企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)貨幣信貸政策支持，落實(shí)差別化工業(yè)信貸政策，引導(dǎo)企業(yè)有效利用境內(nèi)外低成本資金。推動(dòng)商業(yè)銀行開展應(yīng)收賬款融資、投貸聯(lián)動(dòng)等金融服務(wù)創(chuàng)新。利用多層次資本市場開展直接融資，支持企業(yè)開展上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化以及在“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌上市融資。支持大型工業(yè)企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。積極開展銀企、金企對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)融合作。(責(zé)任單位：人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委)

13.提高工業(yè)用地效率。加快項(xiàng)目用地審批進(jìn)度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求。合理安排使用計(jì)劃指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)工業(yè)用地內(nèi)涵挖潛，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，激勵(lì)節(jié)約集約用地。對(duì)批而未征、征而未供、供而未用的土地進(jìn)行全面清理處置，提高土地利用效率。積極盤活存量土地，支持過剩產(chǎn)能企業(yè)市場化退出，促進(jìn)老城區(qū)、老工業(yè)基地更新改造和土地再利用。(責(zé)任單位：省國土資源廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委)

14.加強(qiáng)信息共享促進(jìn)產(chǎn)融合作。建立產(chǎn)融信息對(duì)接工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化信息共享，及時(shí)溝通銀企信息對(duì)接進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決特殊行業(yè)出現(xiàn)的重大問題。及時(shí)匯總納入政府支持范圍、有融資需求的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等對(duì)企業(yè)融資需求進(jìn)行分析、評(píng)估和篩選，抓緊建立我省重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求清單，組織清單內(nèi)企業(yè)與區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展信息對(duì)接。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、湖北銀監(jiān)局、人行武漢分行、省經(jīng)信委)

(五)著力推進(jìn)降本減負(fù)，營造工業(yè)發(fā)展新環(huán)境。

15.落實(shí)完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。實(shí)時(shí)跟進(jìn)國家稅收體制改革，積極推進(jìn)營改增工作。全面落實(shí)對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位作用，開展穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼適用企業(yè)認(rèn)定工作，督促企業(yè)在實(shí)施兼并重組、化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后過程中采取有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省人社廳、省國稅局、省地稅局)

16.持續(xù)清理涉企收費(fèi)。全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)管理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府定價(jià)的涉企行政審批前置經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)政府定價(jià)的收費(fèi)目錄和標(biāo)準(zhǔn)清單。進(jìn)一步清理各種與行政職權(quán)掛鉤且無法律、法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)、涉企保證金。全面清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉企收費(fèi)。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省編辦)

17.開展企業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)。制定降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。研究引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效措施，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理，內(nèi)部挖潛、降本增效、開源節(jié)流、苦練內(nèi)功，開展“兩項(xiàng)資金”(產(chǎn)成品占用資金和應(yīng)收賬款資金)占用壓降專項(xiàng)行動(dòng)。推廣先進(jìn)管理模式，開展對(duì)標(biāo)管理活動(dòng)，全面提升企業(yè)管理水平。(責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)

18.推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，再取消一批行政審批事項(xiàng)、下放一批審批權(quán)限、減少一批審批環(huán)節(jié)、精簡一批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，允許“一址多照”和“一照多址”，認(rèn)真落實(shí)“先照后證”改革要求，充分激發(fā)市場活力。推進(jìn)監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)一公開”制度，營造公平競爭的市場環(huán)境。(責(zé)任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省工商局)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)提升發(fā)展能力綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立由分管副省長為召集人，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，全面統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省經(jīng)信委。

(二)強(qiáng)化督促考核。省直有關(guān)部門和市州人民政府要抓緊研究制訂可操作的具體措施，確保政策落地。各級(jí)人民政府要建立工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)提升發(fā)展能力考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將各項(xiàng)政策落實(shí)情況列入政府督辦事項(xiàng)，加強(qiáng)督促檢查。探索開展第三方評(píng)價(jià)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況。

(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)提升發(fā)展能力典型市州、園區(qū)和企業(yè)的宣傳力度，營造各方鼓勵(lì)和支持工業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，發(fā)揮“大企業(yè)直通車”“萬名干部進(jìn)萬企”、中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)等工作機(jī)制的作用，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。

2016年11月15日