各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

農(nóng)村飲水安全事關(guān)農(nóng)村居民的基本生存權(quán)利，是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。為鞏固提升農(nóng)村飲水安全工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以鞏固提升為主線(xiàn)，健全完善農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升農(nóng)村飲水安全保障水平，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程向安全型、穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變。

(二)基本原則。堅(jiān)持分類(lèi)施策、穩(wěn)步推進(jìn)，采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)、適當(dāng)新建等措施，大力推進(jìn)規(guī)?；泄┧统擎?zhèn)管網(wǎng)延伸工程建設(shè)，構(gòu)建以規(guī)模化水廠(chǎng)為主體、小型分散工程為補(bǔ)充的新型農(nóng)村供水工程體系；堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕管理、重鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕村組、重集中輕分散的狀況；堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，破解城鄉(xiāng)供水二元分割體制，研究制定城鄉(xiāng)供水法規(guī)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水管理一體化。

(三)目標(biāo)任務(wù)。圍繞“村村通自來(lái)水、戶(hù)戶(hù)飲放心水”的總體目標(biāo)，力爭(zhēng)2019年底前解決953萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全鞏固提升問(wèn)題(其中，優(yōu)先解決建檔立卡貧困人口中242萬(wàn)人的飲水安全鞏固提升問(wèn)題)。農(nóng)村飲水安全各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到或超過(guò)國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn)。全省農(nóng)村飲水安全集中供水率達(dá)到90%以上(其中平原地區(qū)達(dá)到95%以上、丘陵地區(qū)達(dá)到90%以上、山區(qū)達(dá)到85%以上)；自來(lái)水普及率達(dá)到85%以上(其中平原地區(qū)達(dá)到90%以上、丘陵地區(qū)達(dá)到85%以上、山區(qū)達(dá)到80%以上)；水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有較大提高；小型工程供水保證率不低于90%，其他工程供水保證率不低于95%；健全完善農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)運(yùn)行。

二、建設(shè)管理

全面落實(shí)國(guó)家五部委《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法〉的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2013]2673號(hào))要求，“千噸萬(wàn)人”規(guī)模以上工程嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，依法規(guī)范組建項(xiàng)目法人，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理隊(duì)伍，創(chuàng)新監(jiān)理方式和建管模式，規(guī)范參建各方行為；小型工程以縣(市、區(qū))為單元組建統(tǒng)一的項(xiàng)目建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)工程建設(shè)。全面推行農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工、竣工驗(yàn)收、違紀(jì)違規(guī)查處“三公示”制度以及用水戶(hù)全過(guò)程參與工作機(jī)制。落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量管理，確保農(nóng)村飲水安全工程建一處、成一處。

按照“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化管理、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的要求，鼓勵(lì)組建縣級(jí)農(nóng)村供水公司，對(duì)縣域內(nèi)部分或全部工程實(shí)行公司化管理；或分區(qū)分片整合水廠(chǎng)成立公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心水廠(chǎng)為依托成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水公司，對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。較大規(guī)模水廠(chǎng)或?qū)崿F(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)的水廠(chǎng)，應(yīng)成立維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)隊(duì)，做好工程維修養(yǎng)護(hù)工作；小型集中供水工程，可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托有專(zhuān)業(yè)能力的供水單位或?qū)I(yè)維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)公司提供維修服務(wù)，實(shí)現(xiàn)維修管護(hù)服務(wù)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化。以縣(市、區(qū))為單元，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)引水、制水、用水的全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

三、水質(zhì)保障

(一)強(qiáng)化水源保護(hù)。開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，設(shè)立水源保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，推進(jìn)農(nóng)村水源環(huán)境監(jiān)管及綜合整治。分類(lèi)推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作，2016年底前完成“千噸萬(wàn)人”以上規(guī)模水廠(chǎng)的水源保護(hù)區(qū)劃定工作，“十三五”末完成“百?lài)嵡恕币陨纤畯S(chǎng)水源保護(hù)區(qū)劃定工作。對(duì)供水人口小于1000人的飲用水水源，參照《分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)指南(試行)》劃定保護(hù)范圍。

(二)規(guī)范水質(zhì)凈化處理?！扒嵢f(wàn)人”規(guī)模以上水廠(chǎng)必須按制水工藝要求，安裝過(guò)濾、消毒設(shè)備，并保證正常運(yùn)行。對(duì)山丘區(qū)小型集中、聯(lián)戶(hù)、單戶(hù)工程加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，探索更加經(jīng)濟(jì)、適用、簡(jiǎn)便、有效的水質(zhì)處理工藝和技術(shù)。對(duì)新建工程做好水源水質(zhì)、水量論證，凡是沒(méi)有水源論證、未開(kāi)展工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)、水質(zhì)凈化處理功能不全的集中式供水工程，主管部門(mén)不予審批。

(三)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管。縣級(jí)人民政府要確保區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)職責(zé)落實(shí)，做好農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)工作。鼓勵(lì)以縣為單位，整合水質(zhì)、食品、衛(wèi)生、藥品等相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)備、人員、技術(shù)，建立縣級(jí)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。環(huán)保部門(mén)要做好農(nóng)村供水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作；衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要做好農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，定期監(jiān)測(cè)出廠(chǎng)水和末梢水的水質(zhì)情況；水利部門(mén)要做好農(nóng)村水廠(chǎng)供水水質(zhì)的巡回檢測(cè)工作，督促“千噸萬(wàn)人”以上規(guī)模水廠(chǎng)建立化驗(yàn)室，加強(qiáng)對(duì)供水水質(zhì)的自檢工作。

四、長(zhǎng)效機(jī)制

(一)建立縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金。縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，在明確事權(quán)劃分、明晰工程產(chǎn)權(quán)、建立定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，保證工程良性運(yùn)行?？h級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金的來(lái)源主要包括各級(jí)財(cái)政投入、水費(fèi)提留、工程經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)及其他社會(huì)投入等。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌資金，支持各地農(nóng)村飲水安全工程等農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革，對(duì)貧困地區(qū)予以重點(diǎn)傾斜。維修養(yǎng)護(hù)基金的儲(chǔ)存、管理、使用由各地財(cái)政、水利部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(二)完善水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)村供水按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)用水性質(zhì)和用途，實(shí)行分類(lèi)定價(jià)，并隨供水成本和供水市場(chǎng)的變化適時(shí)調(diào)整。農(nóng)村供水價(jià)格，不得計(jì)算政府投資和群眾籌資投勞部分的利潤(rùn)。城市供水系統(tǒng)向農(nóng)村延伸供水的，給予農(nóng)村居民一定的水價(jià)優(yōu)惠。

五、政策扶持

(一)發(fā)揮公共財(cái)政主導(dǎo)作用。各級(jí)政府要將農(nóng)村飲水安全作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金由縣級(jí)統(tǒng)籌各類(lèi)資金解決，包括上級(jí)下達(dá)的水利資金、本級(jí)征收的水資源費(fèi)和其他非稅收入等。省級(jí)按照“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施”的原則，實(shí)行資金、項(xiàng)目、管理、責(zé)任、招投標(biāo)“五到縣”，擴(kuò)大縣級(jí)資金使用自主權(quán)限，推進(jìn)以縣為主的水利資金統(tǒng)籌使用。“十三五”期間，在積極爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí)，省政府將按照不低于“十二五”期間年度投資規(guī)模安排省級(jí)資金投入農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，投資來(lái)源和方式不變。37個(gè)貧困縣應(yīng)把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題作為統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先安排。易地扶貧搬遷貧困人口飲水問(wèn)題，從易地扶貧搬遷項(xiàng)目投資中統(tǒng)籌解決。

(二)加強(qiáng)金融信貸支持。各級(jí)政府應(yīng)充分利用國(guó)家發(fā)放的水利專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、抵押補(bǔ)充貸款、“過(guò)橋”貸款等金融政策，拓寬資金籌集渠道，確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)需要。

(三)完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策。按照相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)村飲水安全工程納入土地利用總體規(guī)劃，列入縣(市、區(qū))年度新增建設(shè)用地計(jì)劃，確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)土地供應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)村飲水安全工程供水用電，執(zhí)行居民生活用電或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，具體由省價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定。

(四)吸納社會(huì)資本投入。各級(jí)政府應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、多元投入”的原則，采取參股經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、社會(huì)捐助等方式，廣泛吸納社會(huì)資本投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。通過(guò)“一事一議”制度引導(dǎo)群眾自愿籌資投勞，參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

六、落實(shí)責(zé)任

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任。農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市(州)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全保障給予指導(dǎo)、監(jiān)督和資金支持?？h(市、區(qū))人民政府是農(nóng)村飲水安全的責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全保障工作負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)做好農(nóng)村飲水安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、投資引導(dǎo)、政策利導(dǎo)、制度保障等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全保障工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

(二)嚴(yán)明部門(mén)責(zé)任。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督與管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托水利站，落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)分散及小型集中供水工程的監(jiān)管及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、住建、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、物價(jià)、公安、稅務(wù)、扶貧等部門(mén)按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)規(guī)劃計(jì)劃審批、政策配套、資金保障、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源保護(hù)、水價(jià)核定、供水執(zhí)法、稅費(fèi)優(yōu)惠等相關(guān)工作，供水單位負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)、管理和供水服務(wù)等工作，合力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理。

(三)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。將農(nóng)村飲水安全水質(zhì)合格率、年度飲水安全建設(shè)資金到位情況、維修養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)情況等作為各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。省考核市，市考核縣，考核結(jié)果與下年度農(nóng)村飲水安全補(bǔ)助資金安排掛鉤。具體考核辦法由省水利廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同制定。

2016年11月13日