各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見》(國(guó)發(fā)[2015]49號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，積極搶抓“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略和中國(guó)(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的重大機(jī)遇，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快法治建設(shè)，完善治理體系，大力促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，推動(dòng)湖北從流通大省向流通強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)“率先、進(jìn)位、升級(jí)、奠基”的奮斗目標(biāo)提供有力支撐。

(二)主要目標(biāo)。

到2020年，基本形成全省布局合理、城鄉(xiāng)一體、主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序、暢通高效、綠色低碳的內(nèi)貿(mào)流通體系；制度體系健全、監(jiān)管執(zhí)法有力、法治市場(chǎng)有序、市場(chǎng)主體規(guī)范的內(nèi)貿(mào)流通法治化營(yíng)商環(huán)境更加完善；統(tǒng)一開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、穩(wěn)定運(yùn)行、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)高效的內(nèi)貿(mào)流通體制機(jī)制更加健全，使內(nèi)貿(mào)流通成為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動(dòng)力、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺(tái)、促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)對(duì)接的新通道，湖北國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通樞紐地位進(jìn)一步確立。

二、健全內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放的發(fā)展體系

(三)破除市場(chǎng)分割，推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。

總結(jié)推廣全省國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定及做法。禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖，禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的行為。探索區(qū)域次區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線區(qū)域和周邊區(qū)域合作，鼓勵(lì)開展省內(nèi)次區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

(四)對(duì)接國(guó)家“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)全省流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，積極對(duì)接國(guó)家“十三五”規(guī)劃，將內(nèi)貿(mào)流通納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容，建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市用地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃相銜接的工作機(jī)制。抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的剛性約束力。

協(xié)調(diào)推進(jìn)跨區(qū)域大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極搶抓國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中國(guó)(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展實(shí)施的重大發(fā)展機(jī)遇，圍繞“三縱五橫”全國(guó)骨干流通大通道建設(shè)布局，強(qiáng)化湖北在鄭州—武漢—長(zhǎng)沙流通產(chǎn)業(yè)集聚帶和長(zhǎng)江商貿(mào)走廊的支點(diǎn)作用，將武漢打造成全國(guó)內(nèi)貿(mào)流通中心、會(huì)展中心、電子商務(wù)中心和長(zhǎng)江中游商業(yè)功能區(qū)。

積極推進(jìn)全省流通網(wǎng)絡(luò)一體化。加快建設(shè)武漢、宜昌、襄陽(yáng)、荊州4個(gè)全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市，串聯(lián)省內(nèi)沿江城市，深度融入長(zhǎng)江沿線流通大通道建設(shè)；以商流為核心，引導(dǎo)物流、信息流和資金流向節(jié)點(diǎn)城市匯聚，著力提升節(jié)點(diǎn)城市流通服務(wù)功能。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)，加快形成“一網(wǎng)多用、城鄉(xiāng)互動(dòng)、雙向流通、融合一體”城鄉(xiāng)一體化流通格局，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)支持跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品交易、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)，提升快遞末端投遞水平，加快構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)模化、信息化、智慧化的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，努力建成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)樞紐。

(五)構(gòu)建開放融合的流通體系，提升行業(yè)發(fā)展的國(guó)際化水平。

主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，加快建設(shè)中國(guó)(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，努力構(gòu)建開放融合的流通體系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)互聯(lián)互通。完善境外投資中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和投資促進(jìn)，培育扶持境外投資重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)合出海，探索參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)全球范圍配置資源的能力。積極拓展多元化國(guó)際市場(chǎng)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)相互協(xié)作的開拓國(guó)際市場(chǎng)新機(jī)制。推動(dòng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包等貿(mào)易方式發(fā)展，加快建設(shè)漢口北市場(chǎng)國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)。大力培育內(nèi)外貿(mào)融合市場(chǎng)、跨境電子商務(wù)平臺(tái)和外貿(mào)綜合服務(wù)體等新型外貿(mào)主體。

(六)創(chuàng)新流通設(shè)施建管模式，完善流通設(shè)施建設(shè)管理體系。

完善公益性流通設(shè)施建管模式。鼓勵(lì)各級(jí)政府通過自身投資新建或以參股、回購(gòu)等方式建設(shè)改造具有公益性功能的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，并通過多種形式建立投資保障、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理新模式，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力。

完善微利經(jīng)營(yíng)的流通設(shè)施建設(shè)保障制度。新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%。鼓勵(lì)建設(shè)集社區(qū)菜市場(chǎng)、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點(diǎn)及健康、養(yǎng)老、看護(hù)等大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)于一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心，優(yōu)先保障用地。

改進(jìn)市場(chǎng)化商業(yè)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)方式。統(tǒng)籌大型實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)建設(shè)，避免盲目重復(fù)建設(shè)。

三、增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

(七)強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向。

推動(dòng)新興流通方式創(chuàng)新。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)，加快流通網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料、生活服務(wù)等各類專業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。支持武漢、襄陽(yáng)、宜昌建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)示范城市，推動(dòng)形成各具特色的電子商務(wù)應(yīng)用與服務(wù)模式。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)對(duì)接電商平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通及產(chǎn)銷模式創(chuàng)新。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，支持電子商務(wù)企業(yè)開展面向農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)及渠道建設(shè)，逐步建立本地化的電子商務(wù)服務(wù)體系，打造一批農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。

推動(dòng)傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型模式創(chuàng)新。推動(dòng)實(shí)施商業(yè)模式、經(jīng)營(yíng)方式、管理方式、科技應(yīng)用等多種方式創(chuàng)新，引導(dǎo)傳統(tǒng)流通企業(yè)加快信息化改造。支持大型流通企業(yè)以電子商務(wù)、信息化和物流配送為依托，積極發(fā)展直營(yíng)連鎖，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)和自愿連鎖，增強(qiáng)聯(lián)合采購(gòu)、統(tǒng)一分銷和共同配送能力，提高自營(yíng)商品比例。鼓勵(lì)中小實(shí)體店，特別是連鎖便利店，完善便利服務(wù)體系。

推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)流通企業(yè)綜合考慮環(huán)境因素和資源效率，優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境友好、節(jié)能低耗和易于資源綜合利用的原材料、產(chǎn)品和服務(wù)，限制和拒絕高耗能、高污染、過度包裝產(chǎn)品，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”分類回收，探索由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合上下游資源，采取線上投廢、線下交投等方式，創(chuàng)新現(xiàn)有傳統(tǒng)回收模式。

推動(dòng)文化培育傳播形式創(chuàng)新。加大對(duì)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域具有地方特色的傳統(tǒng)技藝的宣傳和保護(hù)力度。支持“老字號(hào)”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，探索建立“老字號(hào)”企業(yè)退出機(jī)制。

(八)增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的支撐能力。

加強(qiáng)有關(guān)市場(chǎng)流通管理、城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范商業(yè)促銷活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法研究，助推立法進(jìn)程。鼓勵(lì)有條件的地方在權(quán)限范圍內(nèi)先行先試。完善流通領(lǐng)域多層次財(cái)政金融創(chuàng)新支持政策。推動(dòng)省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展基金對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”流通領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持。支持發(fā)展校企合作、商學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式，實(shí)施《湖北省農(nóng)村電商扶貧領(lǐng)軍人才培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃》，培養(yǎng)急需的農(nóng)村電商人才。鼓勵(lì)傳統(tǒng)流通企業(yè)之間、傳統(tǒng)流通企業(yè)與新興流通企業(yè)之間、傳統(tǒng)流通企業(yè)與物流企業(yè)之間通過交叉持股、兼并重組、建立企業(yè)聯(lián)盟等方式整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力。繼續(xù)推進(jìn)以托盤標(biāo)準(zhǔn)化為突破口商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化示范工作。

四、夯實(shí)內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)

(九)實(shí)施綜合行政執(zhí)法，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

推行跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)商務(wù)執(zhí)法協(xié)同配合。推動(dòng)荊門市全國(guó)商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作，探索建立順應(yīng)改革需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。抓緊建立涉及流通領(lǐng)域的權(quán)力清單、責(zé)任清單和監(jiān)管清單，健全舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機(jī)制。

加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加快流通信用體系建設(shè)，整合本地流通企業(yè)的行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、行政處罰、法院判決裁定等信用信息，健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和案件移送等協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用,推進(jìn)行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公示，加強(qiáng)監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，引入社會(huì)監(jiān)督力量。

(十)以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為引領(lǐng)，完善信息服務(wù)體系。

強(qiáng)化大數(shù)據(jù)在政府內(nèi)貿(mào)流通信息服務(wù)中的應(yīng)用。要依托現(xiàn)有政府信息平臺(tái)深度挖掘數(shù)據(jù)資源，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警。加快政府信息平臺(tái)整合，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)、部門間信息互聯(lián)共享，搭建內(nèi)貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)。夯實(shí)內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度執(zhí)行剛性，補(bǔ)足電子商務(wù)、服務(wù)消費(fèi)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度短板。

引導(dǎo)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域擴(kuò)大大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍和深度。鼓勵(lì)行業(yè)中介組織、科研院所、流通企業(yè)深入挖掘和研發(fā)具有地方特色、行業(yè)特色的大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)流通企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)市場(chǎng)拓展、精準(zhǔn)營(yíng)銷和優(yōu)化服務(wù)，帶動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺(tái)等企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。

(十一)以安全為目標(biāo)，構(gòu)建重要商品追溯體系。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，以農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品和其他對(duì)消費(fèi)者生命健康有較大影響的商品為重點(diǎn)，重塑原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、物流、流通、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立融入主體自身經(jīng)營(yíng)管理的質(zhì)量安全可追溯體系，形成“來源可追、去向可查、責(zé)任可究”的信息鏈條。完善肉菜流通追溯體系，加快中藥材流通追溯體系建設(shè)。整合現(xiàn)有資源，建設(shè)并完善省級(jí)12312市場(chǎng)秩序(追溯)監(jiān)管平臺(tái)，加大商品追溯信息在事中事后監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展、信用體系建設(shè)等方面的應(yīng)用力度，提升追溯體系綜合服務(wù)功能。完善市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控管理體系。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)的原則，健全市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。細(xì)化和完善各類突發(fā)事件情況下市場(chǎng)應(yīng)急保供預(yù)案和措施，建立和完善各種突發(fā)事件下生活必需品的保障機(jī)制。

各地要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)有針對(duì)性的具體措施，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。省直有關(guān)部門要明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。省商務(wù)廳要會(huì)同省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本實(shí)施意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，見到實(shí)效。

2016年11月11日