各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于實施支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》(國發(fā)[2016]44號)和《國務院辦公廳關于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》(國辦發(fā)[2016]72號)等精神，進一步加快我省農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口地區(qū)的支持力度，現(xiàn)就實施支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化若干政策通知如下：

一、保障農(nóng)業(yè)轉移人口子女平等享有受教育權利

各地要將農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍，全面落實地方保障資金，與中央和省級財政核定的義務教育轉移支付資金統(tǒng)籌使用。按照統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障新機制的政策要求，適應城鎮(zhèn)化過程中學生流動性加大的新形勢，逐步實行以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學和升學考試政策，實現(xiàn)“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶。將農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女同等納入中等職業(yè)教育國家助學政策和建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費政策支持范圍。將隨遷子女在校學生信息同步納入年度教育事業(yè)統(tǒng)計范圍并建立動態(tài)調(diào)整機制，為進城落戶居民子女轉學、升學提供便利。研究制定普惠性幼兒園的認定辦法和支持措施，建立公辦園生均撥款制度和普惠性民辦園獎補制度，加強學前幼兒資助工作，通過政策引導和資金激勵，支持擴大學前教育資源，確保農(nóng)業(yè)轉移人口子女同等享受學前教育權利。

二、支持建立覆蓋農(nóng)業(yè)轉移人口的社會保障制度

做好農(nóng)業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等方面的制度銜接工作。對年滿16周歲且男未滿60周歲、女未滿55周歲的農(nóng)業(yè)轉移人口，可以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；在企業(yè)就業(yè)的，企業(yè)要按規(guī)定及時辦理參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的有關手續(xù)。對于申請以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的居住證持有人，除審核年齡、身份證、居住證信息外，不得設置戶籍性質、地域范圍、就業(yè)證明等條件限制其參保。

加快落實城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，積極推進基本醫(yī)療保險參保人跨制度、跨地區(qū)轉移接續(xù)。對于農(nóng)業(yè)轉移人口選擇參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的，省級和市、州、縣財政按照參保城鎮(zhèn)居民相同標準給予補助，避免重復參保、重復補助。完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民救助政策、救助內(nèi)容、救助條件和救助標準統(tǒng)一。完善醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育轉移支付辦法，省級財政按照常住人口數(shù)及相應標準測算分配基本公共衛(wèi)生服務轉移支付資金，支持將進城農(nóng)業(yè)轉移人口納入當?shù)厣鐓^(qū)公共衛(wèi)生服務體系。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的農(nóng)業(yè)轉移人口社會救助制度和養(yǎng)老服務體系。

三、加大對農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)的支持力度

省級財政在分配就業(yè)補助資金時，充分考慮農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)問題，將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為分配因素，并賦予適當權重。各縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌上級轉移支付和自有財力，認真落實就業(yè)政策，支持進城落戶農(nóng)業(yè)轉移人口中的失業(yè)人員進行失業(yè)登記，積極提供職業(yè)指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業(yè)服務和扶持政策。

四、支持將農(nóng)業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系

各地要將符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口納入本地城鎮(zhèn)住房保障范圍，按照市場配置和政府保障相結合的原則，鼓勵農(nóng)業(yè)轉移人口通過市場購買或租賃住房，采取多種方式、多渠道解決農(nóng)業(yè)轉移人口居住問題。對農(nóng)業(yè)轉移人口首次在城鎮(zhèn)購買住房的，鼓勵銀行業(yè)金融機構適當降低首付比例。對符合條件的、在市場上租賃住房的農(nóng)業(yè)轉移人口家庭發(fā)放租賃補貼。穩(wěn)妥有序擴大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實放寬住房公積金提取條件等政策，支持繳存人異地使用。省級財政在分配保障性安居工程資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的地區(qū)給予傾斜支持。

五、支持提升城市功能，增強城市承載能力

各地要將農(nóng)業(yè)轉移人口市民化工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎設施建設規(guī)劃。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，充分考慮農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的進展情況，合理預測城市人口規(guī)模，通過科學規(guī)劃、合理布局，進一步提升城市功能，增強城市承載力。建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，按照“以人定地”原則，依據(jù)上一年度進城落戶人口數(shù)量和用地標準，科學確定城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模，保障農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，吸引社會資本參與城市基礎設施項目投資、運營，提高公共產(chǎn)品、公共服務的供給能力和效率?？偨Y推廣“四化同步”示范鎮(zhèn)試點經(jīng)驗，加大對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的中小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持力度，引導農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，促進農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化。

六、維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權

各地不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉讓在農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件。要加快農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系建設，逐步建立進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關權益退出機制，積極引導和支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓相關權益，促進相關權益的實現(xiàn)和維護，但現(xiàn)階段嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。在堅持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，鼓勵有條件的地方探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權依法自愿有償流轉，引導有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權。進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村承包制度，及時妥善化解各類農(nóng)村土地承包糾紛，維護進城落戶農(nóng)民的合法權利。加快推進農(nóng)村宅基地確權登記發(fā)證工作，結合不動產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)證工作，做好“房地一體”確權登記發(fā)證，建立健全宅基地退出補償機制，支持引導已在外居住的農(nóng)民自愿退出宅基地和進城落戶農(nóng)民宅基地使用權依法自愿有償轉讓。開展農(nóng)村集體成員身份界定和集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，落實農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權和收益權，探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的有償退出權和繼承權，分類推進集體資產(chǎn)確權到戶，保護成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。

七、建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵機制

建立健全實際居住地登記制度，加強和完善人口調(diào)查統(tǒng)計工作，全面掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況，大力推進以公民身份證為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口基礎信息庫建設，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為建立財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口掛鉤機制提供有力的信息支撐。

省級財政建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化工作進展快、質量高的縣(市、區(qū))給予獎勵。獎勵資金根據(jù)落戶人數(shù)公共服務成本、工作績效、地方資金安排等因素測算分配。省級獎勵資金由縣(市、區(qū))統(tǒng)籌用于加強農(nóng)業(yè)轉移人口公共服務供給、增強社區(qū)服務能力以及支持城市基礎設施運行維護等支出。

八、完善有利于農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的轉移支付制度

均衡性轉移支付適當考慮為農(nóng)業(yè)轉移人口提供基本公共服務等增支因素。省級財政在根據(jù)常住人口等因素測算分配均衡性轉移支付的基礎上，根據(jù)基本公共服務水平提高和規(guī)模增長情況進行動態(tài)調(diào)整，確保對財政困難地區(qū)轉移支付規(guī)模和力度不減。市、州、縣財政部門要參照省級做法，在分配相關資金時考慮為農(nóng)業(yè)轉移人口提供基本公共服務等增支因素，鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化。

完善縣級基本財力保障機制獎補資金分配辦法，省級財政在測算縣級相關民生支出時，將常住人口作為重要因素，加強對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多且民生支出缺口較大的貧困縣級政府的財力保障。各地要統(tǒng)籌用好資金，確保將農(nóng)業(yè)轉移人口納入基本公共服務保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉移人口與當?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜铡?/p>

九、建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的財政動態(tài)調(diào)整機制

省級和市、州、縣財政部門要根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉移人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本差異等，對轉移支付規(guī)模和結構進行動態(tài)調(diào)整。落實經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)和中心城市的主體責任，引導其加大支出結構調(diào)整力度，依靠自有財力為農(nóng)業(yè)轉移人口提供與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?，省級財政通過適當方式對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化工作成效較好的地方給予獎勵。

建立健全支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化政策是黨中央、國務院和省委、省政府部署的重點改革任務之一，各級政府及其財政部門要高度重視、提高認識、細化措施、狠抓落實，省有關部門要按照各自職能分工做好配合支持工作。各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府要按照本通知要求，結合本地實際制定支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的政策措施，并報省財政廳備案。

2016年11月8日