各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

排污權(quán)有償使用和交易是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)污染物減排和環(huán)境保護(hù)、提高環(huán)境資源配置效率的有效手段，是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要突破口，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要著力點(diǎn)。探索實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易，對(duì)于我省加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2014]38號(hào))和省委關(guān)于全面深化改革的總體部署，省政府決定將化學(xué)需氧量、二氧化硫作為試點(diǎn)指標(biāo)，在全省范圍內(nèi)逐步開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，到2017年年底前，基本形成排污權(quán)有償使用和交易市場(chǎng)體系。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、科學(xué)核定各地污染物總量控制目標(biāo)

開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易必須以污染物總量控制為前提。要根據(jù)國(guó)家下達(dá)給我省的污染物總量控制目標(biāo)，在充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，將全省的污染物總量控制目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)，確定各地污染物總量控制目標(biāo)。2015年年底前，建立省、市、縣三級(jí)污染物總量控制目標(biāo)體系。(責(zé)任部門(mén)：省環(huán)保廳)

二、依法確認(rèn)排污單位的排污權(quán)

要明確各排污單位的排污權(quán)并以排污許可證形式確認(rèn)。對(duì)現(xiàn)有排污單位，要依據(jù)各地的污染物總量控制目標(biāo)以及排污單位的行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、污染治理水平和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)核定排污權(quán)。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，要依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論核定排污權(quán)。2015年年底前，完成國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)排污權(quán)的確認(rèn)工作；2016年年底前，完成其他重點(diǎn)排污單位的排污權(quán)確認(rèn)工作。(責(zé)任部門(mén)：省環(huán)保廳)

三、合理確定試點(diǎn)指標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格

要根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境資源稀缺程度、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、環(huán)境治理成本等因素，合理確定試點(diǎn)指標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格，作為排污權(quán)有償使用的指導(dǎo)價(jià)格、排污權(quán)交易的拍賣底價(jià)。試點(diǎn)指標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格可根據(jù)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作進(jìn)展情況適度調(diào)整。2016年年底前，完成試點(diǎn)指標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格的確定工作。(牽頭部門(mén)：省物價(jià)局，配合部門(mén)：省財(cái)政廳、省環(huán)保廳)

四、加快構(gòu)建排污權(quán)交易管理平臺(tái)

要在建立和完善排污權(quán)基礎(chǔ)信息、交易管理、金融支持等電子信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，搭建全省統(tǒng)一的具有排污權(quán)申購(gòu)、審核、拍賣、競(jìng)價(jià)等功能的排污權(quán)交易管理平臺(tái)。2016年年底前，完成全省排污權(quán)交易管理平臺(tái)構(gòu)建工作。(牽頭部門(mén)：省金融辦，配合部門(mén)：省財(cái)政廳、省環(huán)保廳)

五、著力推進(jìn)排污權(quán)有償取得和交易

要依據(jù)試點(diǎn)指標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格，推動(dòng)已確定排污權(quán)的現(xiàn)有排污單位通過(guò)向政府申購(gòu)的方式繳納排污權(quán)使用費(fèi)，有償取得排污權(quán)；新增污染物排放的新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)交易的方式有償取得排污權(quán)。鼓勵(lì)和支持排污單位通過(guò)技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、污染深度治理等方式減少污染物排放，形成富余排污權(quán)，參與市場(chǎng)交易。各級(jí)政府可適度回購(gòu)排污單位的富余排污權(quán)，適時(shí)投放市場(chǎng)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和重大科技示范項(xiàng)目。2016年年底前，啟動(dòng)排污權(quán)有償取得工作；2017年年底前，啟動(dòng)排污權(quán)交易工作。(牽頭部門(mén)：省環(huán)保廳，配合部門(mén)：省財(cái)政廳、省工業(yè)信息化廳)

六、切實(shí)規(guī)范排污權(quán)交易行為

要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)排污單位交易資格進(jìn)行全面審核。制定排污權(quán)交易規(guī)則，合理控制交易范圍。要切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)排污權(quán)交易過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，依法查處弄虛作假行為，保證排污權(quán)交易在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進(jìn)行。要建立排污權(quán)交易信息公開(kāi)制度，定期公布排污權(quán)儲(chǔ)備、出讓、交易等信息，適時(shí)發(fā)布重點(diǎn)排污單位污染物排放信息。2017年年底前，培育形成公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的排污權(quán)交易市場(chǎng)。(牽頭部門(mén)：省環(huán)保廳，配合部門(mén)：省財(cái)政廳、省金融辦)

七、建立健全排污權(quán)有償使用和交易法規(guī)體系

要推動(dòng)制定《吉林省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》，明確排污權(quán)有償使用和交易的范圍、程序和規(guī)則，為積極有序推進(jìn)試點(diǎn)工作提供依據(jù)。研究制定《吉林省排污許可證管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)污染物排放的監(jiān)督管理，規(guī)范排污許可行為，為合理確定排污權(quán)奠定基礎(chǔ)。研究制定《吉林省排污權(quán)有償使用和交易資金管理暫行規(guī)定》，規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易資金管理，提高資金使用效率，加大對(duì)污染防治的投入力度，保障排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。2017年年底前，基本形成完善的排污權(quán)有償使用和交易制度管理體系。(牽頭部門(mén)：省環(huán)保廳、省財(cái)政廳，配合部門(mén)：省發(fā)展改革委、省法制辦、省金融辦)

吉林省人民政府辦公廳

二○一四年十二月二十四日