各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬單位：

為健全殘疾人權(quán)益保障制度，解決殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》(國(guó)發(fā)[2015]52號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度(以下簡(jiǎn)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼)提出如下意見：

一、補(bǔ)貼范圍

困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象為本省城鄉(xiāng)低保家庭中的殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象為戶籍在本省的殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)(長(zhǎng)期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間)的重度殘疾人。

殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象的政策銜接：

(一)符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

(二)既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)。

(三)享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

(四)領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)的工傷職工、納入特困人員供養(yǎng)保障的城市 “三無(wú) ”人員和農(nóng)村五保戶不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

(五)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。

二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月80元。所需資金通過調(diào)整低保分類施保政策，采取加發(fā)低保金方式解決。

重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月80元。各地在保證福利彩票公益金、殘疾人就業(yè)保障金支出結(jié)構(gòu)合理的情況下，可通過福利彩票公益金、殘疾人就業(yè)保障金、財(cái)政預(yù)算安排等多渠道籌措解決。省里每年初將根據(jù)各地上一年度重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)際支出額度給予30％補(bǔ)助(國(guó)家級(jí)貧困縣按100％給予補(bǔ)助)。

補(bǔ)貼對(duì)象范圍和標(biāo)準(zhǔn)將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)變化適時(shí)調(diào)整。

三、申報(bào)程序

(一)申請(qǐng)。殘疾人自愿提交書面申請(qǐng)，本人申請(qǐng)確有困難的可由法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民(居民)委員會(huì)或其他委托人代為辦理申請(qǐng)事宜。申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)提供居民身份證、第二代殘疾人證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼的殘疾人還需提供縣級(jí)以上民政部門核發(fā)的城鄉(xiāng)低保證(僅限于困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng))，申請(qǐng)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的殘疾人還需提供自申請(qǐng)日起前溯6個(gè)月內(nèi)，持續(xù)用于特殊護(hù)理品消費(fèi)或照護(hù)服務(wù)支出的證明。

(二)受理。殘疾人戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù) “一門受理、協(xié)同辦理 ”機(jī)制，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)。

(三)審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)相關(guān)證明材料進(jìn)行初審。初審合格材料報(bào)縣級(jí)殘聯(lián)，對(duì)殘疾類別、殘疾等級(jí)和長(zhǎng)期照護(hù)證明等進(jìn)行審核。審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級(jí)民政部門審定。審定合格材料由縣級(jí)民政部門會(huì)同縣級(jí)殘聯(lián)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金。

四、補(bǔ)貼發(fā)放

補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化形式由金融機(jī)構(gòu)代發(fā)。困難殘疾人生活補(bǔ)貼按月(或按季)隨同低保金發(fā)放渠道一并發(fā)放。

五、有關(guān)要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府是建立和實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的主體，要充分認(rèn)識(shí)建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的重要性，將實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度作為進(jìn)一步改善民生的重要任務(wù)大力推進(jìn)。要建立日常協(xié)作機(jī)制，定期調(diào)度掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度實(shí)行情況，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)并督促有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

(二)明確分工，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)民政部門是建立和實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的主管部門，要牽頭做好資格認(rèn)定、資金發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，要推進(jìn)相關(guān)政策的不斷完善，切實(shí)維護(hù)殘疾人權(quán)益。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度落實(shí)到位，要強(qiáng)化資金使用管理，確保資金使用效果。各級(jí)殘聯(lián)組織要發(fā)揮橋梁作用，掌握并反饋殘疾人有關(guān)信息和訴求，配合做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)審核工作，加強(qiáng)政策宣傳，指導(dǎo)并協(xié)助殘疾人進(jìn)行補(bǔ)貼申請(qǐng)。

(三)健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。各地要建立并逐步完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格公示和復(fù)核制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金要專款專用，接受社會(huì)和有關(guān)部門監(jiān)督檢查。要建立問效機(jī)制，跟蹤檢查資金使用情況，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。

(四)大力宣傳，認(rèn)真解讀。各地要組織相關(guān)工作人員進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，全面掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容和相關(guān)工作職責(zé)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)行。要利用多種媒體大力開展政策宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，要公布政策咨詢電話，做好政策解讀工作，確保符合條件的殘疾人或其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解申請(qǐng)程序和要求，積極協(xié)助殘疾人快速便捷辦理相關(guān)手續(xù)。

殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度自2016年1月1日起全面實(shí)施。

吉林省人民政府

2015年12月29日