各市(州)人民政府，長白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的新困難和挑戰(zhàn)的重要舉措，是推動(dòng)新一輪振興發(fā)展的動(dòng)力之源。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)[2015]32號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、總體思路和主要目標(biāo)

(一)總體思路。認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記來吉林省視察時(shí)重要講話精神，按照 “發(fā)揮五個(gè)優(yōu)勢、推進(jìn)五項(xiàng)舉措、加快五大發(fā)展 ”要求，著眼激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，堅(jiān)持放寬政策、放開市場、放活主體，通過體制機(jī)制創(chuàng)新、健全普惠性政策措施，構(gòu)建有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，為推動(dòng)新一輪振興發(fā)展集聚新動(dòng)能。

———突出營造環(huán)境。圍繞激發(fā)市場主體活力，從完善體制機(jī)制、搞活體制機(jī)制入手，推進(jìn)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，寓管理于服務(wù)之中，加快形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

———突出釋放活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意愿且有創(chuàng)業(yè)能力的人邁出 “第一步 ”，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等問題，最大限度拓展市場空間，創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

———突出政策協(xié)同。統(tǒng)籌全省創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)各類政策，加強(qiáng)部門和地方的協(xié)同，完善政策目錄，加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)，提供政策 “套餐 ”，鼓勵(lì)先行先試，推廣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，努力形成政策合力，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助力。

———突出開放合作。搶抓 “一帶一路 ”、東北新一輪振興、中韓經(jīng)貿(mào)合作等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持 “引進(jìn)來 ”“走出去 ”，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、知識(shí)等創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動(dòng)，主動(dòng)參與競爭，提升市場化程度。

(二)主要目標(biāo)。普惠性政策扶持體系更加完善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系初步形成，各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)支撐作用顯著增強(qiáng)，各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新步伐加快，不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、培育新產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè) “鋪天蓋地 ”、大企業(yè) “頂天立地 ”的發(fā)展格局，打造新引擎，形成新動(dòng)力。

二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(三)完善公平競爭的市場環(huán)境。加快實(shí)施信息惠民、智慧城市等民生工程，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。落實(shí)國家公平競爭審查制度，推動(dòng)建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，完善收費(fèi)目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法。完善信用信息共建共享平臺(tái)，逐步在行政管理、社會(huì)公共服務(wù)、市場交易、社會(huì)信息體系建設(shè)等領(lǐng)域推廣使用。

(四)推進(jìn)商事制度改革。加快 “五證合一 ”登記制度改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。簡化住所登記手續(xù)，實(shí)行 “一址多照 ”“一照多址 ”等住所登記改革。執(zhí)行國家市場準(zhǔn)入等負(fù)面清單，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制。探索開展企業(yè)簡易注銷試點(diǎn)，建立便捷的市場退出機(jī)制。建立吉林省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建設(shè)小微企業(yè)名錄，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。

(五)嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，將惡意侵權(quán)納入社會(huì)信用體系。加大對商業(yè)場所、展會(huì)、電子商務(wù)服務(wù)、文化傳媒創(chuàng)意等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管力度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)第三方評估體系，為專利轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等創(chuàng)造公平環(huán)境。

(六)健全人才培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)人才需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)人員與崗位需求對接。加快完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育體系，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程納入學(xué)分管理，建立在線開放課程學(xué)習(xí)和學(xué)分認(rèn)定制度。推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，破除人才自由流動(dòng)的制度障礙，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)，讓有夢想、有意愿、有能力的人才能夠脫穎而出。

三、優(yōu)化支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策

(七)加大財(cái)政資金支持力度。通過現(xiàn)有各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期、種子期、發(fā)展期的科技型企業(yè)。各地區(qū)可研究對孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房、用水、用電、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并通過政府購買服務(wù)，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體支持力度，對于社會(huì)創(chuàng)建各類新型孵化器，按照孵化的項(xiàng)目數(shù)量和產(chǎn)生的社會(huì)效益，各地區(qū)可研究給予適當(dāng)支持。

(八)落實(shí)普惠性稅收政策。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)，適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。按照國家試點(diǎn)推廣要求，推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策，落實(shí)企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅政策、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策。落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展以及促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項(xiàng)稅收政策。

(九)發(fā)揮政府采購支持作用。完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加強(qiáng)對采購單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)的政府采購，加大對中小微企業(yè)發(fā)展的支持力度。

四、強(qiáng)化支持創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)

(十)支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資。發(fā)揮資本市場作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板 ”上市(掛牌)融資。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行各類債券、資產(chǎn)支持證券(票據(jù))、吸收私募基金等方式融資。打通并完善中小微企業(yè)市場融資渠道，尤其是上市融資渠道，保護(hù)早期風(fēng)險(xiǎn)投資者的投資意愿。

(十一)創(chuàng)新銀行支持方式。鼓勵(lì)銀行開展針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融服務(wù)，優(yōu)化管理方式，提供多樣化金融產(chǎn)品。推動(dòng)銀行與其他金融機(jī)構(gòu)合作，探索為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，簡化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程。

(十二)完善融資擔(dān)保體系。鼓勵(lì)政府出資的融資機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款擔(dān)保取消反擔(dān)保條件，簡化小額擔(dān)保貸款申請手續(xù)，開展網(wǎng)上申請和辦理服務(wù)。

(十三)拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)利用債券市場融資或利用 “新三板 ”進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓融資。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押融資，加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，推進(jìn)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)，爭取開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。

五、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資

(十四)建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制。爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化基金等基金與我省各類創(chuàng)業(yè)投資基金合作，擴(kuò)大我省創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模。加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金等各類政策性基金協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)省創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，組織風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、并購?fù)顿Y等聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資活動(dòng)。

(十五)拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè) “雙創(chuàng) ”三年行動(dòng)計(jì)劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，建立引導(dǎo)社會(huì)資金支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效機(jī)制。探索 “財(cái)、銀、投、保、債”聯(lián)動(dòng)新模式，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。

(十六)發(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國有企業(yè)參股省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)揮國有企業(yè)行業(yè)和資本優(yōu)勢，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資基金結(jié)構(gòu)。

(十七)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資 “引進(jìn)來 ”與 “走出去 ”。鼓勵(lì)域外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)來我省開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)，重點(diǎn)圍繞我省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)力度，強(qiáng)化項(xiàng)目梳理、遴選，定期舉辦路演、推介活動(dòng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)省內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對域外高端研發(fā)項(xiàng)目的投資，分享創(chuàng)新成果。鼓勵(lì)省內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作發(fā)展，互惠共贏。

六、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)

(十八)鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展新服務(wù)、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化 “六新 ”特征的新型孵化機(jī)構(gòu)，形成創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的孵化培育體系。支持各類園區(qū)整合場地、人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資源，吸引區(qū)域骨干企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與眾創(chuàng)空間建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善 “天使投資＋合伙人制＋股權(quán)眾籌 ”等新型投融資模式。引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)與高校、科研院所開展技術(shù)合作，完善技術(shù)支撐服務(wù)。

(十九)加快發(fā)展第三方創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)管理、財(cái)務(wù)咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)，培育和發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)。推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)能力，向技術(shù)集成、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝配套等領(lǐng)域拓展。

(二十)發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快建設(shè) “互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，建設(shè)培訓(xùn)平臺(tái)，開展線上培訓(xùn)。推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市、示范基地、示范企業(yè)建設(shè)，實(shí)施小微電子商務(wù)企業(yè)培育計(jì)劃，推進(jìn)中小城市和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

七、完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

(二十一)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。搭建幫扶創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)，增強(qiáng)信息透明度，完善 “一站式 ”服務(wù)功能。支持和鼓勵(lì)有條件的高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng)建創(chuàng)新型孵化器，為有創(chuàng)業(yè)意愿、有創(chuàng)業(yè)能力的科研人員和青年學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)支持。依托省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等平臺(tái)，健全面向中小微企業(yè)的開放共享機(jī)制。鼓勵(lì)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專業(yè)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。加快建設(shè)中德工業(yè)園、中俄科技園、中韓產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，落實(shí)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的支持政策。

(二十二)健全公共服務(wù)體系。搭建風(fēng)險(xiǎn)投資與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果對接平臺(tái)，推進(jìn)科技成果熟化轉(zhuǎn)化。建設(shè)和完善科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園等公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)長春北湖科技園和吉林青年創(chuàng)業(yè)園。推廣遼源東北襪業(yè)園 “平臺(tái)＋服務(wù) ”的發(fā)展模式，為創(chuàng)業(yè)者提供廠房、設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施，配套金融、人力資源、研發(fā)檢測、信息網(wǎng)絡(luò)、營銷策劃、投資咨詢等專業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn) “零成本投資創(chuàng)業(yè) ”。鼓勵(lì)大型企業(yè)建立專業(yè)技術(shù)孵化平臺(tái)，聯(lián)合高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和交易。

(二十三)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟建設(shè)。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，以企業(yè)為主體，加快產(chǎn)業(yè)鏈整合，布局全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，促進(jìn)各地差異化、互補(bǔ)式發(fā)展。圍繞傳統(tǒng)新興特色產(chǎn)業(yè)組建各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源的共享和流動(dòng)。

八、激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)活力

(二十四)調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。探索高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對于離崗創(chuàng)業(yè)的人員，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果，項(xiàng)目承擔(dān)單位享有其使用權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)，單位主管部門和財(cái)政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案?？萍汲晒D(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，處置收入不再上繳國庫。高校、科研機(jī)構(gòu)科研人員職務(wù)發(fā)明成果在本省轉(zhuǎn)化所獲凈收益(或成果形成股權(quán)、股權(quán)收益)，以不低于70％的比例獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人(團(tuán)隊(duì))和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)人員，獎(jiǎng)勵(lì)比例上不封頂。鼓勵(lì)國有科技型企業(yè)建立科研人員激勵(lì)機(jī)制，對職務(wù)發(fā)明成果發(fā)明人給予股權(quán)和分紅激勵(lì)。

(二十五)支持大學(xué)生(技工院校畢業(yè)生)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施大學(xué)生(技工院校畢業(yè)生)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校(技工院校)設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。建立健全大學(xué)生(技工院校畢業(yè)生)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)俱樂部和創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)。設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、信息對接、產(chǎn)品展示等一站式服務(wù)。依托大學(xué)科技園等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)打造創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐基地，利用各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)資源為大學(xué)生提供零成本實(shí)習(xí)見習(xí)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提供創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。鼓勵(lì)在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，支持有條件的學(xué)校實(shí)行彈性學(xué)制，放寬修業(yè)年限，允許調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程和保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。依托吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、長春理工大學(xué)等開展各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，積極參加國家組織的各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。

(二十六)支持域外人才來我省創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)域外院士、“千人計(jì)劃 ”專家、知名企業(yè)家等高端人才，特別是吉林籍高端人才，帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來我省創(chuàng)辦科技型企業(yè)。省引才計(jì)劃重點(diǎn)向創(chuàng)業(yè)類人才和企業(yè)急需緊缺人才傾斜，對入選省引才計(jì)劃的創(chuàng)業(yè)人才，省人才開發(fā)基金給予資金支持。實(shí)施省高層次人才創(chuàng)業(yè)基地支持計(jì)劃，重點(diǎn)支持一批科技企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，集聚各類高端人才在我省創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、吉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，完善辦公場所免房租等優(yōu)惠政策。各地區(qū)可研究對回國創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才來我省創(chuàng)辦高科技企業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面完善支持政策。

(二十七)鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。依托現(xiàn)有園區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源，搭建一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地和見習(xí)基地。扶持有技能、資金和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶頭創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社和興辦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。培訓(xùn)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員，建立專兼職教師、專業(yè)技術(shù)人員與創(chuàng)業(yè)農(nóng)民結(jié)對幫扶制度，鼓勵(lì)中高等職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)＋電子商務(wù) ”，積極組織創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、市場和園區(qū)對接，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)。

(二十八)促進(jìn)退役軍人、自主就業(yè)退役士兵群體就業(yè)。完善促進(jìn)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，組織實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的地方和單位建設(shè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供相關(guān)政策扶持。

九、拓展城鄉(xiāng)就業(yè)渠道

(二十九)落實(shí)電子商務(wù)促進(jìn)政策。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策。加快建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。

(三十)完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)。加強(qiáng)社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，完善跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)人員自由流動(dòng)。完善政府購買培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育培訓(xùn)。建設(shè)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高就業(yè)者素質(zhì)。

十、營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍

(三十一)營造良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，重點(diǎn)推介創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功案例和典型人物，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新榜樣的激勵(lì)作用。樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，引導(dǎo)全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，引導(dǎo)各類勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變觀念，努力將新想法、新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

十一、保障措施

(三十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省發(fā)展改革委牽頭的推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部門聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關(guān)工作，研究提出政策措施建議，及時(shí)向省政府報(bào)告有關(guān)工作進(jìn)展情況。

(三十三)加強(qiáng)政策統(tǒng)籌。各地、各部門要梳理支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，加強(qiáng)政府、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者之間的信息溝通和相互協(xié)作，積極開展支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各類試點(diǎn)工作，探索支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新政策、新機(jī)制。

(三十四)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際制定具體的政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對政策落實(shí)情況的檢查督查，促進(jìn)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的良好局面。

附件： 任務(wù)分工表

吉林省人民政府

2015年12月23日