各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投向農(nóng)村，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村開發(fā)產(chǎn)業(yè)，興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會(huì)福利、公共服務(wù)、文化旅游等事業(yè)，解決農(nóng)村長(zhǎng)期存在的資金短缺、人才不足、發(fā)展滯后問題，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出以下政策意見：

一、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

(一)支持社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，達(dá)到省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可優(yōu)先晉升為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策。

(二)允許社會(huì)資本參與組建專業(yè)化、特色化、集約化的農(nóng)民合作社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持規(guī)范發(fā)展的示范社承擔(dān)國(guó)家和我省有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

(三)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本規(guī)模租賃經(jīng)營(yíng)或股份、合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地、草原、林地、水面、濕地，興辦農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)和非國(guó)有林場(chǎng)，發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)、林業(yè)和特產(chǎn)業(yè)，可享受我省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本新建畜禽養(yǎng)殖、屠宰、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的屠宰加工項(xiàng)目，支持企業(yè)建立全程質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)縣域畜牧產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

(四)引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展良種和種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村 “四荒 ”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。充分利用扶持種業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，支持社會(huì)資本向種業(yè)投資，培育具有育種能力、市場(chǎng)占有率高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的 “育繁推一體化 ”種子企業(yè)。

二、鼓勵(lì)社會(huì)資本投建農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)

(五)完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，支持社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，確保社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇。

(六)鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦農(nóng)村非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持舉辦農(nóng)村營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開辦農(nóng)村個(gè)體診所。調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮由社會(huì)資本舉辦農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購置及人員培養(yǎng)等方面對(duì)社會(huì)資本建立的農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予積極扶持。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人對(duì)社會(huì)資本舉辦的農(nóng)村非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。

(七)落實(shí)農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收和價(jià)格政策。社會(huì)資本舉辦的農(nóng)村非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)，提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品要執(zhí)行規(guī)定的價(jià)格政策。有關(guān)部門要將社會(huì)資本投入農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。社會(huì)資本舉辦的農(nóng)村非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策。社會(huì)資本投入建設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。

(八)將符合條件的農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理流動(dòng)。農(nóng)村非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備大型醫(yī)用設(shè)備，由相應(yīng)衛(wèi)生部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管。

三、鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦農(nóng)村教育事業(yè)

(九)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦農(nóng)村學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育以及建設(shè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施，特別是到貧困地區(qū)和教育資源短缺地區(qū)辦學(xué)。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人在農(nóng)村利用非財(cái)政性資金依法獨(dú)資、合資、合作辦學(xué)。支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)在農(nóng)村投資興建一批高起點(diǎn)、高水平的民辦學(xué)校。鼓勵(lì)農(nóng)村民辦學(xué)校組建教育集團(tuán)，實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，形成和發(fā)揮品牌效應(yīng)。

(十)利用社會(huì)資本在農(nóng)村新建、改建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，各地政府應(yīng)當(dāng)依法按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。使用國(guó)有土地的，凡符合《劃撥用地目錄》，可以按劃撥方式供地；以營(yíng)利為目的的要實(shí)行有償使用，其中，使用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地的應(yīng)以招拍掛方式供地，使用自有國(guó)有建設(shè)用地的可以協(xié)議方式供地。教育用地不得用于其他途徑。

(十一)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的學(xué)校、幼兒園占用耕地，按政策規(guī)定免征耕地占用稅，對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。

(十二)社會(huì)資本在農(nóng)村興辦學(xué)校的教師在業(yè)務(wù)進(jìn)修、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申請(qǐng)、評(píng)先選優(yōu)、國(guó)際交流等方面與公辦學(xué)校教師享受同等待遇，在職稱評(píng)定方面給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，在戶籍遷移、住房、子女就學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)赝?jí)同類公辦學(xué)校教師同等的人才引進(jìn)政策。社會(huì)資本在農(nóng)村興辦學(xué)校的學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等納入國(guó)家助學(xué)體系，在政府資助、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待等方面與同級(jí)同類公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。

四、鼓勵(lì)社會(huì)資本開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

(十三)支持社會(huì)資本以獨(dú)資、承包、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等方式興建農(nóng)村養(yǎng)老院、養(yǎng)護(hù)院、老年公寓、農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收安置政府供養(yǎng)對(duì)象，當(dāng)?shù)匕凑找?guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額撥付供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、家政服務(wù)、精神慰藉、居家無障礙設(shè)施改造、緊急呼叫、安全援助和老年餐桌等方面服務(wù)。

(十四)將社會(huì)資本興辦農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，合理安排用地需求，符合條件的，依法供地；落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，占用耕地的，按規(guī)定免征耕地占用稅，用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

(十五)建立社會(huì)資本興辦公益性農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼制度。對(duì)符合條件的非營(yíng)利性農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)其投資額、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶服務(wù)老人數(shù)等因素，適當(dāng)給予建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

(十六)采取財(cái)政貼息等方式，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老意外保險(xiǎn)，支持商業(yè)保險(xiǎn)公司開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。對(duì)社會(huì)資本開辦的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍。

五、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村商貿(mào)流通領(lǐng)域

(十七)積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域社會(huì)資本參與建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、生鮮超市、平價(jià)商店等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。支持供銷合作社和大型民營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域和零售環(huán)節(jié)延伸經(jīng)營(yíng)鏈條，開展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)銷一體化水平。

(十八)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和經(jīng)營(yíng)農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)店、大眾浴池、生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等滿足大眾需求的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。支持社會(huì)資本積極參與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場(chǎng)體系項(xiàng)目建設(shè)。

六、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

(十九)鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜地利用鄉(xiāng)村自然景觀環(huán)境、田園景觀特色、農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)景觀、民俗文化風(fēng)情、古鎮(zhèn)村落景觀、農(nóng)家生活場(chǎng)景等特色鄉(xiāng)村旅游資源，合理開發(fā) “農(nóng)家樂 ”、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市周邊鄉(xiāng)村休閑度假帶建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游。支持社會(huì)資本依照有關(guān)法律、法規(guī)，利用鄉(xiāng)村荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資本依法采取多種形式合理開發(fā)、可持續(xù)利用各類農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、濕地等鄉(xiāng)村旅游資源以及其他具有旅游利用價(jià)值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。

(二十)支持社會(huì)資本投資建設(shè)鄉(xiāng)村旅游道路、旅游停車場(chǎng)、游客中心、旅游廁所、旅游碼頭、游覽索道以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，可以享受與國(guó)有資本投資同等的收費(fèi)減免政策。

七、支持民間資本投資農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)

(二十一)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，支持民間資本參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股。農(nóng)業(yè)銀行要做實(shí)畜牧業(yè)貸款中心，推進(jìn)與畜牧業(yè)專業(yè)擔(dān)保公司的合作，提升涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)水平。開展財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)，郵政儲(chǔ)蓄銀行要充分發(fā)揮遍布農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用銀團(tuán)貸款等方式促進(jìn)資金回流縣域。規(guī)范供銷合作社創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部資金互助。

(二十二)鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)結(jié)成金融服務(wù)聯(lián)盟，對(duì)產(chǎn)糧大縣開展集成金融服務(wù)。支持符合條件的農(nóng)村信用合作聯(lián)社加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行，支持民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。鼓勵(lì)民間資本與金融機(jī)構(gòu)合作搭建P2P、金融電商等互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)功能的線上、線下整合，推進(jìn)社區(qū)金融服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村移動(dòng)支付業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，改善農(nóng)村融資環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置。

(二十三)支持由民間資本發(fā)起設(shè)立服務(wù) “三農(nóng) ”的金融租賃公司，與農(nóng)機(jī)設(shè)備制造商加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，開展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。以現(xiàn)有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，推進(jìn)開展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

八、鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)

(二十四)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、都市農(nóng)莊、郊野公園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，可享受政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、政策扶持、土地支持、金融服務(wù)等配套政策，享受建設(shè)項(xiàng)目永久自主冠名權(quán)。

(二十五)在有條件的地區(qū)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村土地整治，參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)田水利、小流域治理、鄉(xiāng)村水源建設(shè)、河塘整治、農(nóng)村安全飲水等項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資建設(shè)農(nóng)村污水處理、農(nóng)村生活垃圾處理、燃?xì)庠O(shè)施、停車場(chǎng)等準(zhǔn)公益性項(xiàng)目。

(二十六)鼓勵(lì)社會(huì)資本從事農(nóng)村廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、網(wǎng)絡(luò)文化等活動(dòng)，建設(shè)農(nóng)村博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)農(nóng)村各類體育場(chǎng)館及健身設(shè)施，開展農(nóng)村體育健身、競(jìng)賽表演等活動(dòng)。

(二十七)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、各類企業(yè)、社會(huì)各界人士以及志愿者通過結(jié)對(duì)幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式，改善村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。通過激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，積極開展 “大眾創(chuàng)業(yè) ”、“草根創(chuàng)業(yè) ”熱潮，鼓勵(lì)社會(huì)資本投身廣闊農(nóng)村市場(chǎng)。

九、優(yōu)化社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)的政策環(huán)境

(二十八)堅(jiān)持 “非禁即準(zhǔn)、平等待遇 ”的原則。凡是法律、法規(guī)未明令禁止的農(nóng)村投資領(lǐng)域，全部向社會(huì)資本開放。各地及有關(guān)部門要及時(shí)清理或修訂帶有所有制差別的政策規(guī)定，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)立登記、投資補(bǔ)助、貸款貼息、土地使用、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)審批、設(shè)計(jì)審查、稅費(fèi)征收、供水供電、安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、人才引進(jìn)等方面，不得對(duì)社會(huì)資本投資單獨(dú)設(shè)置附加條件。

(二十九)完善社會(huì)資本投資項(xiàng)目土地供應(yīng)政策。在嚴(yán)格落實(shí)招拍掛出讓制度的同時(shí)，對(duì)社會(huì)資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目用地，與國(guó)有企業(yè)享受相同的供地政策。嚴(yán)禁社會(huì)資本以投資農(nóng)業(yè)為名圈田占地，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

(三十)制定和落實(shí)社會(huì)資本投資的各種優(yōu)惠政策。對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會(huì)資本全面開放。落實(shí)公益性捐贈(zèng)支出企業(yè)所得稅稅前扣除政策。

(三十一)強(qiáng)化社會(huì)資本投資農(nóng)村建設(shè)工作的政策落實(shí)。由吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)全省鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)工作的綜合調(diào)度、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)。有關(guān)部門和單位要切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的工作職責(zé)，并制定各自的政策落實(shí)實(shí)施細(xì)則或具體辦法。各地要結(jié)合實(shí)際，制定推進(jìn)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策意見，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)工作取得成效。

吉林省人民政府

2015年10月9日