各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》(國發(fā)[2014]71號)精神，進一步落實《吉林省人民政府關于深化預算管理制度改革的實施意見》(吉政發(fā)[2015]8號)，現(xiàn)就改革和完善省對市(州)政府、長白山管委會、縣(市)政府(以下統(tǒng)稱市縣)轉移支付制度，提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十屆三次、四次全會精神，落實國家和省委、省政府深化財稅體制改革的決策部署，以推進市縣間基本公共服務均等化為主要目標，以一般性轉移支付為主體，完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對財政困難市縣的轉移支付；優(yōu)化轉移支付結構，清理、整合、規(guī)范專項轉移支付；嚴肅財經(jīng)紀律，加強轉移支付管理，充分發(fā)揮省和市縣兩個積極性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

(二)基本原則。

堅持問題導向，分步推進實施。在中央頂層設計框架下，以解決存在的問題為導向，分步推進轉移支付制度改革。將轉移支付制度與事權和支出責任劃分相銜接，增強改革的整體性和系統(tǒng)性。

合理劃分事權，明確支出責任。合理劃分省級事權、省與市縣共同事權和市縣事權，強化省政府統(tǒng)籌推進全省基本公共服務均等化的職責，建立事權與支出責任相適應的制度。

優(yōu)化轉移支付結構，增強統(tǒng)籌使用能力。提高一般性轉移支付所占比重，清理、整合、壓縮專項轉移支付，嚴格控制專項轉移支付項目和資金規(guī)模，擴大市縣自主分配權限，增強市縣財政的統(tǒng)籌能力。

創(chuàng)新資金使用方式，維護市場公平環(huán)境。逐步減少競爭性領域直接投入專項，要盡量采取市場化運作辦法分配管理專項資金，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項原則上不得新設專項轉移支付，維護公平競爭的市場環(huán)境。

規(guī)范資金管理，提高資金效率。既要加強轉移支付資金管理，規(guī)范分配使用，做到公平、公正、公開，又要加快資金撥付，避免大量結轉結余，注重提高資金使用效率。

二、完善一般性轉移支付制度

(一)建立一般性轉移支付體系。逐步將一般性轉移支付中屬于省委托事權或省與市縣共同事權的項目轉列專項轉移支付；屬于市縣事權的項目，歸并到均衡性轉移支付。建立以均衡性轉移支付為主體，邊境、少數(shù)民族、產(chǎn)糧大縣等財力性轉移支付為補充，加上財政性體制結算補助的一般性轉移支付體系。

(二)建立一般性轉移支付穩(wěn)定增長機制。通過存量調(diào)整和增量傾斜，增加一般性轉移支付規(guī)模和提高比例，到2020年，將一般性轉移支付所占比重提高到60%以上。增加對財政困難市縣的一般性轉移支付，尤其是均衡性轉移支付資金規(guī)模，使均衡性轉移支付增幅高于轉移支付的總體增幅。對中央和我省出臺增支政策形成的市縣財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調(diào)節(jié)。

(三)規(guī)范一般性轉移支付資金分配使用。一般性轉移支付參照國家規(guī)定的基本標準和計算方法進行分配，科學設置轉移支付測算因素、權重，并根據(jù)政策情況變化調(diào)整因素指標。充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟基礎等特殊情況，客觀真實反映各市縣間的支出成本差異，建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，增強市縣提供基本公共服務的能力。對上級政府下達的一般性轉移支付，下級政府應采取有效措施，確保統(tǒng)籌用于相關重點支出。建立激勵約束機制，對省委、省政府安排的民生等重點支出的安排保障情況進行重點考核，將結果作為分配資金的重要因素，通過兌現(xiàn)獎懲等方式，引導市縣將一般性轉移支付投入到民生等國家和省確定的重點領域。

三、加強專項轉移支付管理

(一)清理整合現(xiàn)有專項轉移支付項目。逐項清理省對市縣專項轉移支付項目，對政策到期、政策調(diào)整、績效低下、不符合經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展目標任務等的項目，按程序予以取消。屬于省委托事權的項目，可由省直接實施的，原則上調(diào)整列入省本級支出。屬于市縣事權的項目，劃入省對市縣一般性轉移支付。確需保留的省與市縣共同事權項目，對其中目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以大力整合、壓縮，嚴格控制同一方向或領域的專項數(shù)量。對省級下達的專項轉移支付，市縣可在不改變資金用途的基礎上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，結合本級安排相關專項情況，將支持方向相同、扶持領域相關的專項轉移支付統(tǒng)籌安排使用。

(二)嚴格控制新設專項。專項轉移支付特別是屬于市縣事權的項目，必須依法依規(guī)設立，嚴格批準程序。建立財政專項資金清單管理制度，凡要求新設立的專項轉移支付，必須明確項目主管部門、項目政策依據(jù)、政策目標和執(zhí)行期限，不得與財政收支規(guī)模、增幅或GDP等指標掛鉤。對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得新設專項。從嚴控制專項轉移支付的項目數(shù)量和資金規(guī)模，對省直各部門按政策規(guī)定要求設立的專項，由省財政廳審核后報省政府審批。

(三)健全完善專項資金管理辦法。健全完善專項資金管理制度，實行一項目一辦法。管理辦法要明確政策目標、部門職責分工、資金來源、補助對象、使用范圍、申報條件、資金分配、項目績效等內(nèi)容，逐步達到分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、申報審批程序唯一等要求。補助對象按照政策目標設定，并按政府機構、事業(yè)單位、個人、企業(yè)等進行分類，便于監(jiān)督檢查和績效評價。對一個專項有多個資金管理辦法的，要進行整合歸并，不得變相增設專項。對需要向社會公開的專項資金，其管理辦法和項目申報指南要及時向社會公開，增強分配的透明度。

四、規(guī)范專項轉移支付分配和使用

(一)規(guī)范資金分配。專項轉移支付應當分市縣、分項目編制。按照誰主管誰負責的原則，嚴格資金分配主體并對執(zhí)行結果負全責。社會團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等非行政機關不得負責資金分配。對市縣的專項轉移支付資金，由財政部門統(tǒng)一下達。專項轉移支付采取項目法或因素法進行分配，要逐步擴大因素法分配的比例和范圍。對用于重大工程、省內(nèi)跨市縣跨流域的投資項目，以及外部性強的重點項目，主要采取項目法分配，實施項目庫管理，明確項目申報主體、申報范圍和申報條件，由項目單位按專項資金管理流程申報，由專業(yè)組織和專家進行評審，完善監(jiān)督制衡機制。對民生、扶貧等市縣具有地域管理信息優(yōu)勢的項目，主要采取因素法分配，選取客觀因素，確定合理權重，按照科學規(guī)范的分配公式實行切塊下達，加大地方在資金分配和項目選擇上的自主權，調(diào)動地方積極性；對關系到群眾切身利益的專項，可實行政府提倡、社會組織評價、群眾參與，形成多方參與的分配制度。按照國家的統(tǒng)一部署和要求，逐步取消城市維護建設稅、排污費、探礦權和采礦權價款、礦產(chǎn)資源補償費等?？顚Ｓ玫囊?guī)定，改變以收定支專項管理辦法，統(tǒng)籌安排這些領域的經(jīng)費，加大生態(tài)補償?shù)确矫嫱度搿?/p>

(二)取消共同事項外市縣資金配套要求。除按國家和我省相關規(guī)定應當由省和市縣共同承擔的事項外，未經(jīng)省委、省政府批準，省級各主管部門不得自行制定出臺要求市縣承擔配套資金的政策。省和市縣共同事權的項目，要依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔標準或比例。在此基礎上，根據(jù)市縣財政困難程度，同一專項對不同市縣可采取有區(qū)別的分擔比例，不同專項對同一市縣的分擔比例應逐步統(tǒng)一規(guī)范，減輕市縣負擔。

(三)嚴格資金使用。專項資金必須嚴格按規(guī)定用途使用，未經(jīng)批準，不得變更項目內(nèi)容或調(diào)整預算。除省委托事項外，專項轉移支付一律不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和運轉經(jīng)費，以及樓堂館所等國家明令禁止的相關項目建設。要加強對專項資金分配使用的全過程監(jiān)控和檢查力度，建立健全信息反饋、責任追究和獎懲機制，重點解決資金管理 “最后一公里 ”問題。

五、逐步取消競爭性領域?qū)ｍ椶D移支付

(一)取消部分競爭性領域?qū)ｍ?。凡? “小、散、亂”、效用不明顯，以及用于純競爭性領域的專項應堅決取消；對因價格改革、宏觀調(diào)控等而配套出臺的競爭性領域?qū)ｍ?，應明確執(zhí)行期限，并在后期實行 “退坡 ”政策，到期取消。加強競爭領域?qū)ｍ椗c稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)，研究落實用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭領域?qū)ｍ棥?/p>

(二)探索實行基金管理等市場化運作模式。對保留的具有一定外部性的競爭性領域?qū)ｍ?，應控制資金規(guī)模，突出保障重點，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理模式，逐步與金融資本相結合，實行市場化運作，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用?；鹪O立應經(jīng)同級政府批準，委托市場化運作的專業(yè)團隊管理，培育和發(fā)展市場，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新。基金可以采取由省直接設立的方式，也可以采取省安排專項轉移支付支持市縣設立的方式。對少數(shù)不適合實行基金管理模式的，也應在事前明確補助機制的前提下，采取貼息、先建后補、以獎代補、保險保費補貼、擔保補貼等事中或事后獎勵激勵方式，調(diào)動補助對象的積極性，發(fā)揮資金使用效益。調(diào)整優(yōu)化省基本建設投資專項，規(guī)范安排對市縣基本公共服務領域的投資補助。

六、強化轉移支付預算管理

(一)及時下達預算。省對市縣的轉移支付要按預計數(shù)提前予以下達，促進省與市縣預算管理的銜接，便于市縣統(tǒng)籌將其編入本級預算。除據(jù)實結算等特殊項目可以分期下達預算或者先預付后結算外，一般性轉移支付在本級人大批準預算后30日內(nèi)下達，專項轉移支付在60日內(nèi)下達。市縣應當將省提前下達的財政轉移支付納入預算管理，按規(guī)定向同級人大或其常委會報告。

(二)推進信息公開。省對市縣轉移支付預算安排及執(zhí)行情況在省人大批準后20日內(nèi)由省財政廳向社會公開，并對重要事項作出說明。一般性轉移支付安排的支出要相應納入重點支出統(tǒng)計范圍。對需要向社會公開的一般性轉移支付和專項轉移支付，要主動及時向社會公開具體項目、規(guī)模和資金管理辦法，逐步向社會公開分配結果等，接受社會監(jiān)督。

(三)做好績效評價。建立健全轉移支付績效評價制度，做到花錢必問效，低效必問責。要合理確定績效目標，開展多方參與的績效評價，提高績效評價結果的可信度，并將績效評價結果同預算安排相結合，逐步向社會公開績效評價結果。

(四)加強政府性基金預算和一般公共預算的統(tǒng)籌力度。政府性基金中的專項轉移支付要比照一般公共預算的專項轉移支付進行管理。政府性基金預算安排支出的項目，一般公共預算可不再安排或減少安排。政府性基金預算和一般公共預算同時安排的專項轉移支付，在具體管理中應作為一個專項，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式。

(五)加強轉移支付結余結轉資金管理。年度預算執(zhí)行結束后，對市縣結轉兩年的省專項轉移支付資金一律由財政調(diào)整收回，按有關規(guī)定清理盤活。對尚未分配到部門或下級財政的，由市縣交回省財政廳；已分配到部門或下級財政但尚未支出的，由市縣收回統(tǒng)籌使用。國家和我省對資金撥付有明確要求的，按規(guī)定執(zhí)行。

七、加強組織領導

改革和完善省對市縣轉移支付制度涉及面廣、政策性強，利益調(diào)整大。各地、各部門要高度重視，加強組織領導，形成工作合力，確保相關改革工作順利推進。要提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府決策部署上來。要周密部署，加強督查，抓好落實，對違反預算法等法律法規(guī)、規(guī)定的，嚴肅追究責任。

各地、各部門要按照相關要求，結合本地、本部門實際調(diào)整完善管理體制，健全相關管理機構，制定完善配套措施，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問題。省財政廳要會同有關部門和各地政府及時總結經(jīng)驗，加強宣傳引導，推動國家和我省確定的各項政策措施貫徹落實，重大事項及時向省政府報告。

吉林省人民政府

2015年9月6日