各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2014]61號，以下簡稱《意見》)精神，進一步落實《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快推進我省慈善事業(yè)發(fā)展的意見》(吉發(fā)[2011]4號)，結(jié)合實際，就促進我省慈善事業(yè)健康發(fā)展提出如下實施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小 平理論、“三個代表 ”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞 “四個全面 ”的戰(zhàn)略布局，堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作，鼓勵支持與強化監(jiān)管并重，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展，努力形成與社會救助工作緊密銜接，在扶貧濟困、改善民生、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀等方面充分發(fā)揮作用的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。

(二)基本原則。

---突出扶貧濟困。鼓勵、支持和引導(dǎo)慈善組織和其他社會力量在扶貧濟困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開展慈善幫扶，與政府的社會救助形成合力，有效發(fā)揮重要補充作用。

---堅持改革創(chuàng)新。在慈善事業(yè)體制機制、運行方式、慈善事業(yè)與社會救助對接等方面大膽探索，暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道，使各類慈善資源、社會救助資源充分發(fā)揮作用。

---確保公開透明。慈善組織以及其他社會力量開展慈善活動，要充分尊重捐贈人意愿，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時公開慈善資源的募集、管理和使用情況，主動接受行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

---強化規(guī)范管理。加快完善相關(guān)法規(guī)政策，加強慈善組織自身建設(shè)，依法依規(guī)對慈善活動進行監(jiān)管，及時查處和糾正違法違規(guī)活動，規(guī)范和引導(dǎo)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

---慈善隊伍不斷壯大。到2020年，實現(xiàn)省、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))慈善組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。登記或備案的機關(guān)、企事業(yè)單位的互助性慈善組織形成規(guī)模。覆蓋城鄉(xiāng)的志愿者服務(wù)體系健全完善、運轉(zhuǎn)靈活高效。

---籌募能力明顯提高。募集形式靈活多樣，社會捐贈積極踴躍，善款額度逐年提升，逐步實現(xiàn)募集善款總量與國民經(jīng)濟同步增長。

---慈善救助成效突出。與社會救助銜接更加緊密，困難群體救助及時有力。提高救助資金使用效率，實現(xiàn)救助資源有效統(tǒng)籌。救助范圍更加廣泛，更好地發(fā)揮慈善救助的補充作用。

---監(jiān)管體系健全有效。實行慈善信息動態(tài)監(jiān)測和管理，做到政府監(jiān)管責(zé)任明確，社會監(jiān)督渠道暢通，責(zé)任追究真正得以落實。

---扶持政策基本完善。工作激勵、稅收優(yōu)惠減免、慈善人才培養(yǎng)等政策支撐體系基本建立，各項政策較好得以落實，逐步形成慈善工作隊伍人才集聚、社會參與活力增強、慈善事業(yè)又好又快發(fā)展的局面。

二、廣泛深入地開展慈善活動

(一)鼓勵社會各界開展慈善活動。

支持社會各界以扶貧濟困為重點，廣泛開展助困、助學(xué)、助醫(yī)、助殘、助老、助孤等慈善活動。黨政機關(guān)、事業(yè)單位要鼓勵動員干部職工積極參加 “慈善救助雙日捐”和其他慈善活動。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要充分發(fā)揮優(yōu)勢，動員社會公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務(wù)。各類慈善組織要進一步面向困難群體開展符合其宗旨的慈善活動。倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，積極履行社會責(zé)任，通過捐贈、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會以及吸納殘疾人就業(yè)等方式，開展形式多樣的慈善活動。鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動場所依法依規(guī)開展慈善活動。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性互助互濟活動。深入開展 “吉林慈善周”(每年10月的第3周)活動，將其打造成弘揚慈善理念、實施慈善行為、展示慈善成果的綜合性平臺。慈善組織在繼續(xù)做好具有我省特色的 “生命之光 ”、“圓夢大學(xué) ”、“情暖萬家 ”等品牌救助項目的同時，推出更多優(yōu)質(zhì)的慈善項目吸引社會公眾參與。

(二)鼓勵開展形式多樣的社會捐贈和志愿服務(wù)。

引導(dǎo)公眾通過捐款捐物、慈善消費、慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等渠道奉獻愛心。探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、股權(quán)、有價證券、技術(shù)等新型捐贈方式。鼓勵設(shè)立慈善信托，先在有條件的市(州)開展試點，時機成熟時在全省推廣。采取設(shè)立冠名基金，在公共場所設(shè)置捐贈箱，在慈善超市和社區(qū)設(shè)立捐贈站，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)捐贈和短信捐贈等形式，方便群眾就近就便捐贈。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位要廣泛動員干部職工帶頭參加志愿服務(wù)活動。支持企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等成立的志愿服務(wù)組織以及其他公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織到社區(qū)開展志愿服務(wù)活動。建立健全公民志愿者招募注冊、培訓(xùn)管理、需求對接、服務(wù)記錄、表彰激勵和法律保障等制度，推動志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化。對有良好服務(wù)記錄的注冊志愿者在招工、升學(xué)等方面給予優(yōu)待。

(三)健全社會救助與慈善資源信息對接機制。

要建立民政部門與醫(yī)療、教育、住房等其他社會救助管理部門之間的信息共享機制，建立和完善民政部門與慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)之間的銜接機制，形成社會救助和慈善資源的信息有效對接，實現(xiàn)救助資源的統(tǒng)籌管理。對經(jīng)過社會救助后仍需要幫扶的救助對象，民政部門要及時與慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)協(xié)商，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、互相補充。社會救助信息和慈善資源信息應(yīng)同時向?qū)徲嫷日嘘P(guān)部門開放。

(四)落實稅收減免政策。

國家對有關(guān)慈善組織的減免稅政策和企業(yè)、個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策做了明確規(guī)定，慈善組織和企業(yè)、個人要用好用足這項政策，各級財稅部門要認真抓好政策落實，切實發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對促進慈善活動的鼓勵引導(dǎo)作用。搞好慈善捐贈減免稅資格和條件的宣傳，為捐贈人辦理稅收優(yōu)惠提供便利，激發(fā)捐贈人的捐贈熱情。對境外向我國境內(nèi)無償捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受進口稅收優(yōu)惠。

(五)加大社會支持力度。

鼓勵企事業(yè)單位為慈善活動提供場所和便利條件、按規(guī)定給予優(yōu)惠。倡導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道。支持慈善組織為慈善對象購買保險產(chǎn)品。鼓勵商業(yè)保險公司捐助慈善事業(yè)。鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和費用優(yōu)惠。

三、大力加強慈善組織建設(shè)

(一)積極培育發(fā)展慈善組織。

優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟困功能的各類慈善組織。健全完善省、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))慈善組織網(wǎng)絡(luò)。加快慈善捐助站、慈善超市、社區(qū)慈善聯(lián)絡(luò)點建設(shè)。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位建立慈善互助會或設(shè)立互助基金，有針對性地開展救助活動。積極探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài)，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。穩(wěn)步推進慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權(quán)限。地方政府和社會力量可通過實施公益創(chuàng)投等多種方式，為初創(chuàng)期慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。加大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，將適合購買的慈善組織服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，扶持慈善公益組織不斷發(fā)展壯大。積極推進慈善組織孵化基地建設(shè)，為慈善組織提供指導(dǎo)、交流培訓(xùn)等配套服務(wù)。

(二)加強慈善組織內(nèi)部治理及行業(yè)自律。

慈善組織要建立健全以組織章程為核心，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機構(gòu)議事規(guī)則，切實按照法律、法規(guī)和組織章程的要求有序運作?；饡ぷ魅藛T工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當(dāng)年總支出的10%,其他慈善組織的管理成本可參照基金會執(zhí)行，捐贈協(xié)議中有相關(guān)約定的，可按約定執(zhí)行。慈善組織要遵守財經(jīng)紀(jì)律，接受政府有關(guān)部門依法監(jiān)督管理。健全完善風(fēng)險管控機制，加強募捐、救助、財務(wù)管理等重要環(huán)節(jié)的管控。慈善組織可依法建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力，提高慈善行業(yè)公信力。

(三)慈善組織依法依規(guī)開展募捐。

慈善組織要重點圍繞扶貧濟困開展募捐活動。具有公募資格的慈善組織面向社會開展的募捐活動應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；新聞媒體、企事業(yè)單位等不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動的，必須聯(lián)合具備公募資格的慈善組織進行。慈善組織開展募捐活動，要制定募捐方案，明確活動目的、接收捐贈方式、所募款物用途等內(nèi)容。慈善組織接受捐贈，應(yīng)向捐贈者開具省財政部門統(tǒng)一印制的捐贈票據(jù)，開展項目所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈人說明。民政部門要會同有關(guān)部門，引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐、手機短信募捐等新型募捐方式。廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營商，要對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證，包括查驗等級證書、募捐主體資格證明材料。任何組織和個人不得以慈善名義斂財。

(四)嚴(yán)格規(guī)范使用捐贈款物。

慈善組織對募集的資金要?？顚Ｓ谩δ技姆秦泿咆敭a(chǎn)，應(yīng)登記造冊，妥善管理。慈善組織募得的款物要依照法律、法規(guī)和章程規(guī)定，按照募捐方案或捐贈協(xié)議使用。要及時將募得款物用于相關(guān)慈善項目，除不可抗力或捐贈人同意外，不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈人同意，不得擅自更改款物用途。倡導(dǎo)募用分離，支持在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專長的慈善組織運作項目。慈善組織要科學(xué)設(shè)計慈善項目，優(yōu)化實施流程，努力降低運行成本，提高慈善資源使用效益。

(五)切實推進慈善組織信息公開。

民政部門要依托現(xiàn)有資源建立慈善組織信息管理系統(tǒng)，全面公開本級登記或備案的慈善組織基本信息，為本轄區(qū)內(nèi)慈善組織提供信息公開平臺。慈善組織應(yīng)通過自身官方網(wǎng)站或批準(zhǔn)其登記的民政部門認可的信息網(wǎng)站，適時向社會公開組織章程、組織機構(gòu)代碼、登記證書號碼、負責(zé)人信息、年度工作報告、經(jīng)審計的財務(wù)會計報告和開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息，并向社會公開聯(lián)系方式，及時回應(yīng)捐贈人及利益相關(guān)方的詢問。信息公開應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整、及時，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。慈善組織應(yīng)對其公開信息和答復(fù)信息的真實性負責(zé)。對于涉及國家安全、個人隱私等依法不予公開的信息和捐贈人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開的信息，不得公開。慈善組織不予公開的信息，應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。慈善組織應(yīng)及時公開款物募集情況，募捐周期大于6個月的，應(yīng)當(dāng)每3個月向社會公開1次，募捐活動結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開。及時公開慈善項目運作、受贈款物的使用情況，項目運行周期大于6個月的，應(yīng)當(dāng)每3個月向社會公開1次，項目結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開。

四、加強對慈善組織和慈善活動的監(jiān)督管理

(一)強化政府部門監(jiān)管。

民政部門要圍繞慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理使用等內(nèi)容，建立健全日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負責(zé)人信用記錄制度，并依法對違法違規(guī)行為進行處罰。嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢和評估制度。通過民政部門官方網(wǎng)站，向社會公開各類慈善組織名單及其設(shè)立、變更、評估、年檢、注銷、撤銷登記信息和政府扶持鼓勵政策措施、購買社會組織服務(wù)信息、受獎勵及處罰信息、本行政區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計信息等。鼓勵委托第三方專業(yè)機構(gòu)按照民政部門制定的評估規(guī)程和評估指標(biāo)，對慈善組織開展評估，評估結(jié)果作為政府購買服務(wù)、評選表彰的參考依據(jù)。財政、稅務(wù)部門要依法對慈善組織的財務(wù)會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進行監(jiān)督管理。其他政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對慈善組織和慈善活動進行監(jiān)督管理。

(二)加強社會監(jiān)督。

建立健全社會監(jiān)督機制，暢通社會監(jiān)督渠道。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)任何組織或個人在慈善活動中有違法違規(guī)行為的，可以向該組織或個人所屬的慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門及其他政府部門舉報。相關(guān)行業(yè)性組織要依據(jù)行業(yè)自律規(guī)則，在職責(zé)范圍內(nèi)及時協(xié)調(diào)處理投訴事宜。相關(guān)政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時調(diào)查核實，情況屬實的要依法查處。切實保障捐贈人對捐贈財產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)，捐贈人對慈善組織、其他受贈主體和受益人使用捐贈財產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報外，還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進行監(jiān)督，對違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

(三)建立健全責(zé)任追究制度。

對慈善組織按照 “誰登記、誰管理 ”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門會同有關(guān)部門對其違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責(zé)任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規(guī)行為依法進行查處。對于慈善組織或其負責(zé)人的負面信用記錄，予以曝光。對借慈善名義組織實施違反法律、法規(guī)以及違背公序良俗的行為和無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽的社會組織和個人，按照屬地管轄原則，由所在地的民政部門會同有關(guān)部門對其違法違規(guī)行為依法及時查處。對政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

五、加強對慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)建立健全組織協(xié)調(diào)機制。

各地政府要高度重視慈善事業(yè)發(fā)展，將其作為社會建設(shè)和文化建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度工作計劃。民政部門要認真履行推動慈善事業(yè)發(fā)展的職責(zé)，建立健全組織機構(gòu)，落實人員編制和工作經(jīng)費，完善指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制。加大公共財政投入，符合條件的慈善組織所需人員和工作經(jīng)費，要納入同級財政預(yù)算，保證慈善工作正常有序開展，確保善款全部用于各類社會救助和公益事業(yè)。積極探索拓寬慈善發(fā)展基金增值渠道，切實將福利彩票公益金用于慈善發(fā)展基金，增值部分充實慈善工作經(jīng)費。

(二)落實慈善表彰激勵制度。

依據(jù)國家和省委、省政府有關(guān)獎勵規(guī)定，對為我省慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人進行表彰。建立慈善捐贈回饋機制，對參與慈善捐贈和慈善公益活動貢獻突出的單位和個人，在其單位職工、個人家庭成員發(fā)生特殊困難時，應(yīng)予以優(yōu)先資助。受到表彰的社會組織，政府在購買服務(wù)時，同等條件下給予優(yōu)先考慮。

(三)完善慈善人才培養(yǎng)政策。

依托高等院校、科研機構(gòu)和大型慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展亟需的理論研究、高級管理、項目運作、專業(yè)服務(wù)、宣傳推廣等各類人才。依法規(guī)范慈善工作人員勞動合同管理，加強慈善工作者勞動權(quán)益保護和職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步健全以慈善工作人員職業(yè)資格、績效管理、職稱評定、社會保險、信用記錄等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，合理確定慈善工作人員工資待遇水平，促進慈善工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。

(四)大力加強慈善文化建設(shè)。

各地政府要把慈善事業(yè)發(fā)展列入文明城市、和諧社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位評比的指標(biāo)體系。教育部門要將傳播慈善文化理念、培養(yǎng)志愿服務(wù)精神納入全市中小學(xué)德育課程，將志愿服務(wù)行為納入中小學(xué)生綜合評價體系。著力推動慈善文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，弘揚中華民族團結(jié)友愛、互助共濟的傳統(tǒng)美德。加強慈善宣傳教育，建立廣播、電視、報紙等新聞媒體慈善宣傳平臺，鼓勵平面媒體開設(shè)慈善宣傳專欄，電視新聞媒體每周播出不少于15條次慈善公益廣告，傳播慈善文化。引導(dǎo)社會公眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)慈善觀念，從大災(zāi)大難時的集中式愛心奉獻向常態(tài)化、點滴化、普及化參與慈善轉(zhuǎn)變，逐步使投身慈善、奉獻愛心成為現(xiàn)代公民的自覺意識和生活方式。

各地政府要根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合實際，于2015年底前制定落實配套措施。省政府相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)研究制定具體落實措施。省民政廳要會同有關(guān)部門加強對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并及時向省政府報告。

吉林省人民政府

2015年7月28日