各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

省政府同意省財(cái)政廳《吉林省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府

2015年7月22日

吉林省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施方案

《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕63號)就編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革提出了具體方案，為推動我省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革順利進(jìn)行，制定如下實(shí)施方案：

一、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的重要意義

目前我國政府財(cái)政報(bào)告制度實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)核算為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度，主要反映政府年度預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，僅實(shí)行決算報(bào)告制度，無法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用，不利于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運(yùn)行效率、有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，難以滿足建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)財(cái)政長期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的要求。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)服務(wù)型政府、提高財(cái)政透明度、進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平具有十分重要的意義。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。按照黨中央、國務(wù)院、財(cái)政部的部署和要求，加快推進(jìn)政府會計(jì)改革，逐步建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計(jì)核算為基礎(chǔ)，以編制和報(bào)告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，提升政府財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)政府會計(jì)信息公開，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)總體目標(biāo)。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會計(jì)規(guī)則的重大改革，總體目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計(jì)準(zhǔn)則體系，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，適度分離政府財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告功能，全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(三)基本原則。

1.堅(jiān)持上下聯(lián)動。按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國家改革的相關(guān)制度、會計(jì)準(zhǔn)則、操作指南及編制辦法，在加快省級改革的同時(shí)，督促和指導(dǎo)市、縣級加快改革步伐。

2.堅(jiān)持實(shí)事求是。從實(shí)際出發(fā)，按照國家統(tǒng)一要求和時(shí)間進(jìn)度安排，結(jié)合我省實(shí)際做好總體規(guī)劃，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。科學(xué)合理設(shè)計(jì)改革總體框架和目標(biāo)，指導(dǎo)改革有序推進(jìn)。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，先行試點(diǎn)，由易到難，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

3.堅(jiān)持公開透明。按照政府信息公開要求，規(guī)范公開內(nèi)容和程序，促進(jìn)公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，滿足各有關(guān)方面對政府財(cái)務(wù)狀況信息的需求，進(jìn)一步增強(qiáng)政府透明度。

三、改革任務(wù)

(一)建立健全政府會計(jì)核算體系。推進(jìn)財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)適度分離并相互銜接，在完善預(yù)算會計(jì)功能基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)會計(jì)功能，夯實(shí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告核算基礎(chǔ)，為政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

(二)建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要包括政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，各級政府和部門編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表，分別反映一級政府整體財(cái)務(wù)狀況及各部門財(cái)務(wù)狀況。

(三)建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制后，要按規(guī)定接受審計(jì)，審計(jì)后的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)報(bào)告依法報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并向社會公開。

(四)建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。以政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財(cái)政中長期可持續(xù)發(fā)展水平，促進(jìn)政府加強(qiáng)預(yù)算、資產(chǎn)、負(fù)債和績效管理，并將政府財(cái)務(wù)狀況作為評價(jià)政府受托責(zé)任履行情況的重要指標(biāo)。

四、具體內(nèi)容

(一)建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度體系。

1.健全完善政府會計(jì)制度。按照國家統(tǒng)一要求，設(shè)置政府會計(jì)科目，實(shí)現(xiàn)預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)雙重功能。預(yù)算會計(jì)科目應(yīng)準(zhǔn)確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，財(cái)務(wù)會計(jì)科目應(yīng)全面準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等財(cái)務(wù)信息。

2.按照國家統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際制定政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南。政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法應(yīng)當(dāng)對政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主要內(nèi)容、編制要求、報(bào)送流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、職責(zé)分工等作出規(guī)定。政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南應(yīng)當(dāng)對政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制和財(cái)務(wù)信息分析的具體方法等作出規(guī)定。

3.建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開制度。要按照國家的統(tǒng)一規(guī)定明確政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的主體、對象、內(nèi)容、權(quán)限、程序、法律責(zé)任等。明確政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開制度，對政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開的主體、對象、內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間要求、法律責(zé)任等作出規(guī)定。

(二)編報(bào)政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。

1.清查核實(shí)資產(chǎn)負(fù)債。各部門、各單位要按照統(tǒng)一要求對各類資產(chǎn)做好產(chǎn)權(quán)界定，并進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評估。同時(shí)分類清查核實(shí)部門負(fù)債情況。清查核實(shí)的資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)一按國家規(guī)定進(jìn)行核算和反映。

2.編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。各單位在國家統(tǒng)一的政府會計(jì)準(zhǔn)則體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系內(nèi)，在保證報(bào)告信息的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性的情況下，按時(shí)編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)報(bào)告。各部門應(yīng)合并本部門所屬單位的財(cái)務(wù)報(bào)表，編制部門財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)送本級政府財(cái)政部門，按規(guī)定接受審計(jì)，并向社會公開。

3.加強(qiáng)部門財(cái)務(wù)分析。各部門應(yīng)充分利用財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息，加強(qiáng)對資產(chǎn)狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、成本費(fèi)用、預(yù)算執(zhí)行情況的分析，促進(jìn)預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理和績效管理有機(jī)銜接。

(三)編報(bào)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

1.清查核實(shí)財(cái)政直接管理的資產(chǎn)負(fù)債。財(cái)政部門要清查核實(shí)代表政府持有的相關(guān)組織和企業(yè)的出資人權(quán)益；代表政府發(fā)行的國債、地方政府債券，舉借的國際金融組織和外國政府貸款、其他政府債務(wù)以及或有債務(wù)。清查核實(shí)后的資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)一按規(guī)定進(jìn)行核算和反映。

2.編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。各級政府財(cái)政部門應(yīng)合并納入合并范圍主體的財(cái)務(wù)報(bào)表，在保證報(bào)告信息的真實(shí)性、完整性及合規(guī)性的情況下，編制以資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財(cái)務(wù)報(bào)表為主要內(nèi)容的本級政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告?？h級以上財(cái)政部門要合并匯總本級政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和下級政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，編制本行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告按規(guī)定接受審計(jì)，并按照財(cái)政部統(tǒng)一要求時(shí)間，依法報(bào)送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，同時(shí)按規(guī)定向社會公開。

3.應(yīng)用政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中的相關(guān)信息可作為考核地方政府績效、分析政府財(cái)務(wù)狀況、開展地方政府信用評級、編制全省資產(chǎn)負(fù)債表以及制定財(cái)政中長期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。

五、實(shí)施步驟

建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度涉及面廣，技術(shù)性、政策性、敏感性較強(qiáng)，需逐步推進(jìn)。在國家政府會計(jì)規(guī)則尚未全面建立之前，在現(xiàn)行政府會計(jì)制度的基礎(chǔ)上，暫按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和相關(guān)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，編制出反映一級政府整體財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告。與此同時(shí)，按照國家統(tǒng)一部署和要求，加快推進(jìn)政府會計(jì)改革，建立審計(jì)、公開機(jī)制和分析應(yīng)用體系，落實(shí)相關(guān)配套措施，力爭在2020年前建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

2015—2016年，在國家政府會計(jì)規(guī)則尚未全面建立之前，在現(xiàn)行政府會計(jì)制度的基礎(chǔ)上，暫按照財(cái)政部《2014年度權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編辦法》(財(cái)庫〔2015〕57號)，試編出反映省本級整體財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告。已在市本級、縣級財(cái)政全面開展試編的地區(qū)，可探索合并匯總市本級、所轄縣級政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，試編本行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。同時(shí)，按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，開展政府資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)和財(cái)政管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)工作，為編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告奠定基礎(chǔ)。

2017—2018年，在省本級開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作基礎(chǔ)上，逐步完善編制工作。推進(jìn)市、縣級權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制改革工作，選擇部分市(州)、縣(市)開展改革試點(diǎn)。同時(shí)，研究建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系，在國家政府會計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則及應(yīng)用指南發(fā)布后，做好相應(yīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

2019—2020年，對政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)情況進(jìn)行評估，適時(shí)修訂政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南。在全省范圍內(nèi)開展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，制定發(fā)布政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度、公開制度。完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度、財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度等。

六、組織保障

(一)強(qiáng)化組織保障，落實(shí)工作責(zé)任。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、工業(yè)信息化、統(tǒng)計(jì)、國有資產(chǎn)管理、審計(jì)等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。各地、各部門要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任人，按照職責(zé)分工抓好任務(wù)落實(shí)，確保改革穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

(二)做好全面實(shí)施改革的準(zhǔn)備工作。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究，深入研究政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制方法。按照改革方案要求和試編工作開展情況，加強(qiáng)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)和財(cái)政管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)工作。

(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度、財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度以及政府會計(jì)準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南的專項(xiàng)培訓(xùn)。加強(qiáng)對政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制、報(bào)告分析應(yīng)用等相關(guān)培訓(xùn)，提高各級財(cái)政財(cái)務(wù)人員的知識水平和業(yè)務(wù)能力，為改革的順利實(shí)施提供有效保障。