各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實省委十二屆五次全會部署，深化零基預(yù)算改革，加快健全全面規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力、講求績效的改革制度體系，現(xiàn)提出如下實施意見。

深化零基預(yù)算改革，應(yīng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，徹底打破“基數(shù)+增長”固有模式，以零基為起點，以財力為基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向，以績效為關(guān)鍵，以執(zhí)行為抓手，以監(jiān)督為重點，堅持“量力而行、因事定錢、按事核資”，部門預(yù)算、重大項目、專項資金、轉(zhuǎn)移支付等所有預(yù)算全部“從零編制”，不斷提高財政管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。要通過深化零基預(yù)算改革，加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，充分發(fā)揮財政基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、撬動性作用，為推動吉林全面振興取得新突破、基本建成社會主義現(xiàn)代化新吉林提供財力支撐。

一、統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源

(一)科學(xué)合理編制收入預(yù)算。把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲得的收入全部納入政府預(yù)算管理，促進(jìn)“四本預(yù)算”統(tǒng)籌銜接。綜合考慮經(jīng)濟(jì)預(yù)期、財稅體制改革、減稅降費和收入劃分調(diào)整等因素，積極穩(wěn)妥測算稅收、資產(chǎn)盤活、土地出讓等一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算收入預(yù)期，夯實綜合財力來源。全面編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，完善收益收取管理機(jī)制，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)收盡收。精細(xì)編制社會保險基金預(yù)算，充分考慮社會保險政策調(diào)整、征收體制改革等因素，全面、真實、準(zhǔn)確、完整反映各項收入。

(二)統(tǒng)籌用好中央財政補(bǔ)助和債券資金。緊跟國家政策導(dǎo)向，搶抓東北振興機(jī)遇，超前謀劃儲備項目，積極爭取中央基建投資、超長期特別國債和試點示范類項目資金，以及各領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金和企業(yè)職工養(yǎng)老保險調(diào)劑金等，增強(qiáng)財政保障能力。強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付與本級資金、一般債券、專項債券的有機(jī)銜接，通過統(tǒng)籌安排、拼盤使用、錯位配置等方式，集中財力辦大事，提高重大戰(zhàn)略和重點任務(wù)財政保障能力。

(三)強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)部門全口徑預(yù)算管理，完整反映財政撥款收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等各類收入。完善財政撥款與非財政撥款的統(tǒng)籌管理，優(yōu)先使用非財政撥款安排支出，通過下級單位上繳、上級補(bǔ)助下級等方式，在部門所屬事業(yè)單位之間統(tǒng)籌調(diào)配非財政撥款資金，相應(yīng)減少或不安排財政撥款。強(qiáng)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)收入管理，資產(chǎn)出租、處置等收入按規(guī)定上繳國庫或納入預(yù)算。

(四)盤活利用存量資金資產(chǎn)資源。建立存量資金定期核查和清理盤活機(jī)制，加快部門單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理收回，加強(qiáng)對市縣轉(zhuǎn)移支付存量資金的統(tǒng)籌力度。分類加強(qiáng)國有自然資源、國有企業(yè)股權(quán)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和收入管理，嚴(yán)格各類資產(chǎn)登記和核算，推動國有資產(chǎn)共享共用。將論證存量資產(chǎn)可用性作為配置增量資產(chǎn)的必要前提，促進(jìn)低效、閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置等資產(chǎn)調(diào)劑使用，按規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國有資產(chǎn)，提高財政資源配置效益。結(jié)合化債工作合理安排年度資產(chǎn)盤活計劃，作為“三?！庇绕涫莻断⒅С龅闹匾獊碓?。

二、全面編制零基預(yù)算

(五)確定重點支出事項清單。聚焦國家和省委、省政府決策部署，結(jié)合各地區(qū)、各部門實際，圍繞落實財政事權(quán)和支出責(zé)任，系統(tǒng)梳理評估現(xiàn)行支出政策，削減或取消效益不高、重復(fù)投入或與政策目標(biāo)不符的支出事項，嚴(yán)格審核新增支出事項，按公共服務(wù)、公用事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素支撐四類，編制具有戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性的重點支出事項清單，明確保障對象、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)和期限，作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，與年度預(yù)算同步編制，報同級政府確定，每年根據(jù)政策變化、績效評價、支出進(jìn)度等動態(tài)調(diào)整和完善。

(六)合理劃分保障邊界。明確區(qū)分公共財政保障范圍和市場自主調(diào)節(jié)領(lǐng)域，確保財政資金主要用于提供公共服務(wù)和解決市場失靈問題，市場機(jī)制能夠自發(fā)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，原則上取消預(yù)算安排。優(yōu)化財政支持方式，減少對競爭性行業(yè)的財政直接投入，充分運用貸款貼息、擔(dān)保費補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償、撥投結(jié)合、政府投資基金等政策工具，更多采取免申即享、公平普惠的支持方式，更大力度運用市場機(jī)制，發(fā)揮市場功能。

(七)分類編制支出預(yù)算。人員經(jīng)費據(jù)實核定。公用經(jīng)費實行人均定額、物均定額、比例定額的核定方式，結(jié)合政策變化、財力狀況和預(yù)算執(zhí)行等動態(tài)調(diào)整，持續(xù)嚴(yán)控一般性支出。打破項目支出基數(shù)，根據(jù)機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)和部門履職基本需要，結(jié)合過緊日子各項規(guī)定、支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、預(yù)算評審、績效管理等，分類分檔精細(xì)編制。重大項目、專項資金和轉(zhuǎn)移支付根據(jù)重點支出事項清單，結(jié)合財政承受能力，統(tǒng)籌各類財力來源，有保有壓、合理安排、動態(tài)調(diào)整。

(八)加強(qiáng)項目預(yù)算審核論證。堅持“先評審后入庫”，強(qiáng)化項目支出事前績效評估和預(yù)算評審。對除人員類項目、公用經(jīng)費項目、有明確支出標(biāo)準(zhǔn)的項目外，所有項目納入部門預(yù)算評審范圍。對資金需求總額大、行業(yè)重點項目、基本建設(shè)項目、專業(yè)性強(qiáng)或技術(shù)復(fù)雜的項目開展財政預(yù)算評審。對執(zhí)行率低、調(diào)整率高、監(jiān)督檢查、績效評價及審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題較多的項目實行重點審核論證。改進(jìn)預(yù)算評審方法，提高評審質(zhì)量，評審重點從立項依據(jù)、實施方案向績效目標(biāo)設(shè)置等擴(kuò)展。

三、強(qiáng)化預(yù)算剛性約束

(九)強(qiáng)化財政績效管理。堅持“花錢必問效，無效必問責(zé)”，建立覆蓋財稅政策、財政收支的分類績效評價管理機(jī)制，強(qiáng)化績效目標(biāo)審核、過程監(jiān)控和結(jié)果應(yīng)用。項目安排和資金設(shè)立都以明確績效目標(biāo)為前提，確保預(yù)算與目標(biāo)有機(jī)銜接，為績效監(jiān)控和評價奠定基礎(chǔ)。專款專用專項資金，堅持項目法配置，強(qiáng)化資金主管部門專項任務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃，以及財政部門審核、監(jiān)督和評價職責(zé)。加強(qiáng)公共服務(wù)績效管理，強(qiáng)化事前功能評估，科學(xué)合理確定財政增支事項，做到盡力而為、量力而行。

(十)樹牢長期過緊日子思想。堅持勤儉辦一切事業(yè)，把更多資金用于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、惠民生。嚴(yán)格一般性支出管理約束，從嚴(yán)控制會議、差旅、培訓(xùn)等公務(wù)活動和購買服務(wù)事項，加強(qiáng)地點相同、對象重疊、內(nèi)容相近等公務(wù)活動整合，對重大宣傳、展會、論壇、慶典、賽事活動等，未經(jīng)同級黨委、政府批準(zhǔn)不得列入預(yù)算。推動部門建立人均實物消耗量定額標(biāo)準(zhǔn)。開展落實過緊日子評估，定期通報預(yù)警信息，及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞、改進(jìn)管理。

(十一)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，依法依規(guī)有序組織收入，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁違規(guī)舉債和擠占挪用資金。除落實國家相關(guān)政策、應(yīng)對處置重大突發(fā)事件和搶險救災(zāi)等支出外，預(yù)算執(zhí)行中一般不追加預(yù)算，不出臺當(dāng)年增支政策，嚴(yán)禁出臺溯及以前年度的增支政策。確需出臺的增支政策和事項，通過統(tǒng)籌當(dāng)年相關(guān)資金解決，無法解決的納入以后年度預(yù)算安排。

(十二)加強(qiáng)財會監(jiān)督管理。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，嚴(yán)管“跑冒滴漏”，嚴(yán)格預(yù)算剛性約束。完善財會監(jiān)督和財政運行監(jiān)測機(jī)制，嚴(yán)查擠占挪用“三保+”資金，虛假盤活資產(chǎn)，虛增財政收入，超出承受能力鋪攤子上項目，違規(guī)新增暫付款等行為。適時開展零基預(yù)算編制監(jiān)督核查工作，完善年度預(yù)算安排與人大審查、巡視巡察、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題及預(yù)算執(zhí)行情況、績效評價結(jié)果掛鉤的激勵約束機(jī)制，原則上優(yōu)先保障績效好的，削減或取消預(yù)算執(zhí)行率偏低、績效較差、發(fā)現(xiàn)問題較多的項目或資金。

四、同步深化配套改革

(十三)優(yōu)化“三保+”保障制度機(jī)制。加強(qiáng)全省財政一體化管理，統(tǒng)一各級財政基本運行制度機(jī)制。完善“兩本預(yù)算”收入和“三保+”支出兩張清單，厘清市縣真實財力和必保支出底數(shù)。堅持“三?！眱?yōu)先，理順自主財力范圍和使用機(jī)制，壓實責(zé)任?；?。優(yōu)化財力下沉機(jī)制，分類規(guī)范對市縣轉(zhuǎn)移支付管理制度。強(qiáng)化預(yù)算提級審核，強(qiáng)化收入可靠程度與支出剛性程度動態(tài)匹配，夯實“三保+”財力保障。實行“三保+”資金專賬管理，動態(tài)監(jiān)控、有效管控預(yù)算指標(biāo)與國庫資金。

(十四)推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算安排的基本依據(jù)，所有支出原則上都要按照支出標(biāo)準(zhǔn)編制和審核預(yù)算。進(jìn)一步健全基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、財政收入水平、國家政策導(dǎo)向、市場價格、實際執(zhí)行情況等因素聯(lián)動的定額標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加快推進(jìn)項目支出“通用標(biāo)準(zhǔn)+專用標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，逐個項目明確支出范圍、適用標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起分行業(yè)、分領(lǐng)域、分類別，兼具約束力與靈活性的項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。

(十五)實施項目全生命周期管理。所有預(yù)算支出均以項目形式納入預(yù)算項目庫，未納入項目庫的項目一律不得安排預(yù)算。突出“精準(zhǔn)謀劃，做實項目”，推動政策謀劃與預(yù)算管理統(tǒng)一、業(yè)務(wù)管理和資金管理銜接，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實施，按照輕重緩急等排序，突出保障重點。實行項目滾動管理，及時清理到期和無需繼續(xù)實施的項目。完善項目分年度預(yù)算安排機(jī)制，根據(jù)實施計劃確定分年支出計劃。

(十六)強(qiáng)化政府投資項目管理。嚴(yán)禁形象工程、面子工程，加強(qiáng)財政承受能力評估，健全預(yù)決算評審制度，完善按項目進(jìn)度撥款審核機(jī)制，形成資金至資產(chǎn)的閉環(huán)。加強(qiáng)政府專項債券資金管理，完善使用監(jiān)管、績效考核、責(zé)任追究等監(jiān)督機(jī)制。大力推行專項債券用作項目資本金，通過債貸組合方式吸引市場化融資，提高項目質(zhì)量和資金使用效益。加強(qiáng)政府采購統(tǒng)籌管理和預(yù)算編制，推行集中帶量采購和框架協(xié)議采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)降本增效。

(十七)優(yōu)化國庫資金管理。進(jìn)一步完善國庫集中收付制度，健全與全口徑預(yù)算相適應(yīng)的財政資金收付體系。從嚴(yán)管控財政專戶、零余額賬戶和行政事業(yè)單位實有資金賬戶，完善公務(wù)卡結(jié)算，維護(hù)國庫單一賬戶體系。開展預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，進(jìn)一步構(gòu)建部門預(yù)算資金和轉(zhuǎn)移支付資金的全面監(jiān)控體系。完善國庫資金調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)基層“三?！焙椭攸c領(lǐng)域保障，按需求進(jìn)度撥款，兜牢財政運行底線。

(十八)持續(xù)推進(jìn)省以下財政體制改革。強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)省級事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化“市區(qū)一體、州縣一體”，加強(qiáng)市(州)對所轄縣(市、區(qū))的統(tǒng)籌兜底責(zé)任。推動完善開發(fā)區(qū)財政管理體制，深化鄉(xiāng)財縣管和探索村資縣管，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理。建立市縣財政高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，激勵市縣提高財政運行質(zhì)量和風(fēng)險防控水平。加強(qiáng)政府專項債券項目管理，完善項目立項、建設(shè)監(jiān)督、項目后評價及責(zé)任追究機(jī)制。

(十九)強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息支撐。改進(jìn)全省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，優(yōu)化預(yù)算編制功能，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控能力，完善績效評估模塊，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共享共用，為深化零基預(yù)算改革提供重要支撐。

各地區(qū)、各部門要切實提高政治站位，充分認(rèn)識深化零基預(yù)算改革的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來。自編制2025年預(yù)算起，省級率先實施改革，鼓勵有條件的市縣試點跟進(jìn)改革；自編制2026年預(yù)算起，各地全面實施改革。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，聚焦堵點難點，加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善制度機(jī)制，創(chuàng)新改革舉措，優(yōu)化資源配置，提升管理質(zhì)效，確保各項改革任務(wù)有序?qū)嵤?、取得實效，推動全省預(yù)算管理水平再上新臺階。

吉林省人民政府

2024年11月28日