各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重大改革舉措，對(duì)于延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作配套、提高產(chǎn)業(yè)豐厚度、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)具有十分重大的戰(zhàn)略意義。按照省委改革部署要求，現(xiàn)結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委十屆三次、四次全會(huì)精神，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，實(shí)施集群發(fā)展工程，以九大產(chǎn)業(yè)鏈培育和延伸為主線，按照產(chǎn)業(yè)、集群、園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目“五位一體”工業(yè)系統(tǒng)發(fā)展要求，加快產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育和發(fā)展一批主業(yè)突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完善、服務(wù)體系健全和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，全力打造拉動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快發(fā)展的“新引擎”.

(二)主要目標(biāo)。

到2020年，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)集群在龍頭企業(yè)、整體規(guī)模、協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新能力、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較大輻度提升，進(jìn)一步放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，全面提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。具體目標(biāo)是：

1.集群規(guī)模顯著壯大。培育60個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，其中銷(xiāo)售收入10-100億元的達(dá)到  30個(gè)以上，100-1000億元的達(dá)到25個(gè)以上，1000億元以上的達(dá)到3個(gè)以上，集群總產(chǎn)值達(dá)到2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7%.

2.創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。到2020年，集群中省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量較2014年增長(zhǎng)50%、達(dá)到300個(gè)，面向產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)中心較2014年增長(zhǎng)46%、達(dá)到60個(gè)，行業(yè)中試中心較2014年增長(zhǎng)150%、達(dá)到20個(gè)。

3.集聚效應(yīng)顯著提高。60個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由1983戶增加到2500戶以上，規(guī)模以下企業(yè)由1400戶增加到2000戶以上。按產(chǎn)業(yè)分工，全省規(guī)模以上企業(yè)向集群集聚，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值比重由55%提高到65%以上。

二、主要任務(wù)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)施產(chǎn)業(yè)、集群、園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目“五位一體”系統(tǒng)工程。要通過(guò)抓產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各地加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成全省工業(yè)合理布局；抓集群，促進(jìn)工業(yè)組織方式創(chuàng)新，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；抓園區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)集聚；抓企業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，豐富集群支撐主體；抓項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大集群增量。

(一)按照九大產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)科學(xué)謀劃和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

各地要結(jié)合實(shí)際，圍繞全省九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)確定本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。在全省60個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中，要選擇本地有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，加快推動(dòng)發(fā)展。長(zhǎng)春市重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)整車(chē)、汽車(chē)零部件、軌道交通、光電子、新材料、生物化工等產(chǎn)業(yè)集群，吉林市重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、化工新材料等產(chǎn)業(yè)集群，四平市重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)用車(chē)、換熱器設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集群，遼源市重點(diǎn)發(fā)展高精鋁加工、紡織襪業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，通化市重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、葡萄酒等產(chǎn)業(yè)集群，白山市重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)白山健康食品、礦泉水等產(chǎn)業(yè)集群，松原市重點(diǎn)發(fā)展糧肉加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，白城市重點(diǎn)發(fā)展能源裝備、食品加工等產(chǎn)業(yè)集群，延邊州重點(diǎn)發(fā)展特色食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。

(二)加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

各園區(qū)要加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)集聚。在城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)各園區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、環(huán)境保護(hù)等實(shí)際，形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)特色園區(qū)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)集群根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)向特色園區(qū)集聚。要明確重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)園區(qū)都要確定1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展的園區(qū)環(huán)境，各園區(qū)要通過(guò)提高自身承載能力、創(chuàng)新管理體制機(jī)制、加大政策扶持力度等引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群向園區(qū)集中，使特色園區(qū)加快成為產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。

(三)推進(jìn)集群龍頭企業(yè)發(fā)展。

充分發(fā)揮行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的作用，重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，著力發(fā)揮重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)輻射、技術(shù)創(chuàng)新和營(yíng)銷(xiāo)渠道的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持其在省外或境外設(shè)立原料或能源供應(yīng)基地、研發(fā)設(shè)計(jì)基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，拓展新的發(fā)展空間。引導(dǎo)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)立足國(guó)際視野，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、股權(quán)收購(gòu)等方式，壯大企業(yè)規(guī)模，增加集群內(nèi)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)推動(dòng)集群重大項(xiàng)目建設(shè)。

加快對(duì)產(chǎn)業(yè)集群有支撐和帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈要求，抓緊建立和完善重大項(xiàng)目庫(kù)，滾動(dòng)實(shí)施一批“自主創(chuàng)新強(qiáng)、科技含量高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)作用明顯”的產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群積極開(kāi)展招商合作，以產(chǎn)業(yè)鏈條吸引外部資金、管理、技術(shù)、人才等資源要素，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。轉(zhuǎn)變招商引資方式，開(kāi)展跨地區(qū)、跨部門(mén)聯(lián)合招商，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)性單體投資向配套有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的復(fù)合型投資轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場(chǎng)前景好、對(duì)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)性強(qiáng)的外資企業(yè)、中央企業(yè)、知名民企和軍工大企業(yè)，壯大項(xiàng)目載體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后勁。建立快捷有效的重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)。

(五)提高集群自主創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新主體建設(shè)，推動(dòng)團(tuán)隊(duì)成為創(chuàng)新的主體。鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)與高校、科研單位開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持集群內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)之間相互協(xié)作創(chuàng)新，推動(dòng)團(tuán)隊(duì)與團(tuán)隊(duì)之間進(jìn)行跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的合作。鼓勵(lì)集群企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，以省校合作為重點(diǎn)，支持集群內(nèi)的企業(yè)根據(jù)各自需求，與吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、中科院長(zhǎng)春光機(jī)所、中科院長(zhǎng)春應(yīng)化所等省內(nèi)外知名高等院校、科研院所進(jìn)行交流與合作，積極開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，共建第三方研發(fā)機(jī)構(gòu)。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)與行業(yè)中試中心、產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行橫向協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的培育認(rèn)定工作，逐步完善以國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心為龍頭，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心為骨干，市(州)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心為基礎(chǔ)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建立完善一批產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)中心和行業(yè)中試中心，滿足集群內(nèi)企業(yè)共性技術(shù)和創(chuàng)新服務(wù)需求。

推進(jìn)兼并國(guó)內(nèi)外科技型企業(yè)。集群所在地區(qū)要落實(shí)好省委省政府有關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)兼并國(guó)內(nèi)外科技型企業(yè)的政策，采取有效措施，支持和鼓勵(lì)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)走兼并型技術(shù)創(chuàng)新的路子。利用發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利契機(jī)，依托主導(dǎo)和新興產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)，通過(guò)收購(gòu)和兼并，獲取國(guó)內(nèi)外科技型企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)資源和科技成果，快速提高龍頭企業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)打入國(guó)際市場(chǎng)的能力。

推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)成為創(chuàng)新的重要平臺(tái)。通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式發(fā)展壯大集群內(nèi)技術(shù)交易中心，不斷完善技術(shù)交易市場(chǎng)的功能，使其成為技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)、管理咨詢服務(wù)平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)科技難題攻克市場(chǎng)化，科研方向選擇市場(chǎng)化，科技攻關(guān)成果中試市場(chǎng)化，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

(六)推進(jìn)“兩化”融合發(fā)展。

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，全面推進(jìn)“兩化”融合試點(diǎn)。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，在企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)設(shè)計(jì)智能化、生產(chǎn)過(guò)程控制自動(dòng)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化。推動(dòng)“兩化”融合深度集成和創(chuàng)新應(yīng)用，在省級(jí)“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索面向集群(行業(yè))的“兩化”融合評(píng)估體系建設(shè)。建立“兩化”融合管理咨詢服務(wù)平臺(tái)，為集群(行業(yè))企業(yè)“兩化”融合貫標(biāo)提供咨詢服務(wù)?？偨Y(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，推廣優(yōu)秀成果。加大對(duì)列入我省“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群試驗(yàn)區(qū)的引導(dǎo)資金支持力度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大對(duì)本地區(qū)集群“兩化”融合技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)和試點(diǎn)示范的支持。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群工作的重要性，切實(shí)從各自職能出發(fā)，根據(jù)職能分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，著力解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。各市(州)政府是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的責(zé)任主體，要研究解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中所需的土地、資金、人才等要素支撐問(wèn)題，防止重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，要以我省確定的產(chǎn)業(yè)集群名單為重點(diǎn)，進(jìn)一步形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)工作機(jī)制。

(二)強(qiáng)化政策支持。

在認(rèn)真落實(shí)好省委、省政府出臺(tái)的有關(guān)扶持企業(yè)的各項(xiàng)政策基礎(chǔ)上，還要對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展給予更多的政策支持。省直有關(guān)部門(mén)都要按照各自的職責(zé)分工，緊緊圍繞集群發(fā)展工作，在項(xiàng)目審批、土地利用、財(cái)政扶持等方面對(duì)產(chǎn)業(yè)集群給予政策傾斜。各市(州)、縣(市)政府也要根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)政策支持當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(三)推動(dòng)金融服務(wù)。

各級(jí)政府要積極組織各種形式的政銀、銀企合作，促進(jìn)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群有效對(duì)接。經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)、備案的重點(diǎn)集群項(xiàng)目，要優(yōu)先推薦給金融機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取獲得信貸支持，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金要擇優(yōu)予以貸款貼息。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資的集群項(xiàng)目，優(yōu)先列入政府支持的項(xiàng)目計(jì)劃，優(yōu)先安排專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行貼息補(bǔ)助。積極推動(dòng)集群內(nèi)中小企業(yè)通過(guò)上市、各類(lèi)股權(quán)投資基金參股等多種渠道，擴(kuò)大直接融資。鼓勵(lì)集群內(nèi)中小企業(yè)積極參與“新三板”掛牌融資，引入戰(zhàn)略投資者，做大做強(qiáng)公司主業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)建設(shè)。

(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、實(shí)施難度大，各級(jí)政府要凝聚共識(shí)，形成合力，共同推進(jìn)。要積極落實(shí)國(guó)家和地方支持集群發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)集群企業(yè)的服務(wù)。及時(shí)清理各種不合理收費(fèi)和影響集群發(fā)展的政策，嚴(yán)厲查處干擾集群企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為。支持和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)在集群企業(yè)開(kāi)展行業(yè)自律、制定行規(guī)和業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息交流、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面發(fā)揮作用。創(chuàng)造支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的濃厚社會(huì)氛圍，為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

吉林省人民政府

2015年3月5日