各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入貫徹黨的十八屆三中全會和省委十屆三次全會精神，加強企業(yè)管理創(chuàng)新，加快建立現代企業(yè)制度，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，特提出如下指導意見：

一、指導思想

進一步調動市場經濟條件下企業(yè)的管理創(chuàng)新積極性，發(fā)揮政府的服務和引導作用，通過打造服務平臺，有序推進重點工作，實現企業(yè)管理全面創(chuàng)新，提高企業(yè)整體管理水平，加快建立現代企業(yè)制度，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，促進我省工業(yè)經濟又好又快發(fā)展。

二、主要目標

通過政府的引導和推動，加速企業(yè)管理創(chuàng)新進程，實現企業(yè)總體管理水平顯著提高，體制進一步完善，管理手段更加現代化，綜合競爭能力顯著增強，對我省經濟貢獻率明顯提升。

---企業(yè)法人治理結構不斷優(yōu)化。到2017年，法人治理結構進一步完善，力爭60%規(guī)模以上企業(yè)建立現代企業(yè)法人治理結構。到2020年，力爭80%規(guī)模以上企業(yè)建立現代企業(yè)法人治理結構。

---企業(yè)家管理素質顯著提高。到2017年，50%規(guī)模以上企業(yè)管理者經過規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的企業(yè)管理培訓。到2020年，80%規(guī)模以上企業(yè)管理者經過規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的企業(yè)管理培訓。

---企業(yè)品牌競爭力不斷增強。到2017年，50%以上的規(guī)模以上企業(yè)建立起科學完整的品牌管理體系。到2020年，80%以上的規(guī)模以上企業(yè)建立起科學完整的品牌管理體系。

---企業(yè)“兩化”融合取得明顯成效。“兩化”融合在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術創(chuàng)新、數據處理、業(yè)務流程優(yōu)化、組織結構改造等方面發(fā)揮重要作用，信息技術與研發(fā)、生產、經營管理全過程融合。促進有條件的企業(yè)實現生產過程數據化、生產要素配置優(yōu)化和產品全生命周期維護預測性數據化。到2017年，省級“兩化”融合管理體系試點企業(yè)達到100戶。到2020年，省級“兩化”融合管理體系試點企業(yè)達到200戶。

---企業(yè)文化建設逐步成熟。推動企業(yè)理念文化、制度文化、行為文化和物質文化建設，全面提升企業(yè)整體形象。到2017年，力爭50%規(guī)模以上企業(yè)建立現代企業(yè)核心文化。到2020年，力爭80%規(guī)模以上企業(yè)建立現代企業(yè)核心文化。

三、促進企業(yè)全面實現管理創(chuàng)新

(一)完善法人治理結構。一是引導企業(yè)規(guī)范設置組織機構，建立科學適用的法人治理結構。按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定，規(guī)范法人治理結構，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的職責，優(yōu)化管理結構和職能配置，實現企業(yè)法人治理結構與股權結構、發(fā)展階段、產業(yè)勢態(tài)、業(yè)務風險等相適應，突出其有效性，做到“因企制宜”.二是制定完善法人治理結構工作制度，形成有效的公司治理機制。在權力機構、決策機構、監(jiān)督機構、經理層之間，形成權責分明、各司其職、有效制約、科學決策、協調運作的局面，不斷提高公司管理水平和經營業(yè)績。

(二)實現經營機制創(chuàng)新。一是建立科學決策機制，完善市場快速反應處理系統(tǒng)。形成經營計劃正確、市場信息反饋及時、產品開發(fā)投產迅速、營銷服務有競爭力的決策運行機制，根據市場信號，在多種實現企業(yè)經營目標的可行方案中進行分析和決斷，適應復雜多變的市場環(huán)境，適時調整。二是建立激勵機制，完善分配制度。建立全員參與管理、按貢獻分配勞動報酬的激勵機制，鼓勵員工參股、入股，激發(fā)員工的主動性和創(chuàng)造性。三是建立內控機制，完善成本控制系統(tǒng)。著重提高生產工藝水平和產品質量，深入挖掘成本潛力，提高技術創(chuàng)新能力，強化財務和經營法律風險防范，建立有利于增強競爭能力的企業(yè)內控機制。四是抓住兼并重組機遇，增強核心競爭力。通過定向兼并和有目的性兼并，實現企業(yè)資本結構、組織結構、產品結構的不斷優(yōu)化，鼓勵企業(yè)收購國外研發(fā)機構、品牌營銷網絡，增強核心競爭力。

(三)實現管理制度創(chuàng)新。引導企業(yè)根據管理的基本原則，結合自身特點，創(chuàng)新管理制度，依靠完善的管理制度使企業(yè)在復雜多變的市場競爭中贏得先機。一是梳理原有制度。對企業(yè)原有的組織機構設計、職能部門劃分及職能分工、崗位工作說明、業(yè)務流程管理表單等管理制度類文件進行梳理，實現在精細分工基礎上、適應市場競爭需要的規(guī)章制度和責任制度的創(chuàng)新。二是完善約束制度。完善獎懲管理制度，加強對人際關系的關注和勞動環(huán)境的改善，運用管理制度約束員工的行為，在提高生產效率的同時，注重對員工的關心和關注，實現員工和企業(yè)共同成長。三是推進首席質量官制度。鼓勵和支持企業(yè)建立首席質量官制度，獲“吉林省質量獎”、“吉林省名牌”等獎勵或榮譽的先進企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)率先設置首席質量官。企業(yè)首席質量官全面負責質量管理工作，行使質量安全“一票否決”.

(四)實現管理手段創(chuàng)新。一是鼓勵工業(yè)企業(yè)普遍采用現代信息技術，對生產、供應、銷售等各個環(huán)節(jié)全程實施信息化控制，提升企業(yè)的現代化水平。二是支持企業(yè)采用線上線下互動經營(O2O)等先進的營銷模式，適時按需定制，個性化生產，實現精準營銷與動態(tài)生產控制，滿足市場需求。三是推動工業(yè)互聯網和工業(yè)云的深度應用，提高機械、汽車、工程裝備等行業(yè)企業(yè)的智能化水平，幫助制造企業(yè)實現產品全生命周期的實時動態(tài)控制與管理。

(五)實現商業(yè)模式創(chuàng)新。企業(yè)要科學判斷和設計商業(yè)模式，更好地參與市場競爭。以滿足客戶需求為出發(fā)點，設計并創(chuàng)造合適的產品和服務。一是產品主控式創(chuàng)新。在產品主要功能基礎上，開發(fā)出其他用途，實現一品多用，客戶不用再投入就能享受更多的功能，使產品效益達到最優(yōu)，服務最好。二是產品和服務的提供路徑創(chuàng)新。通過互聯網(虛網)與物流、營銷服務等(實網)結合，增加對顧客目標的覆蓋，使顧客更便捷地得到產品和服務。三是收入模式創(chuàng)新。通過收入項目、交易方式、計費方法的靈活改變，刺激顧客的消費欲望，形成與競爭者的差異，獲得新的利潤來源。四是對顧客的支持體系創(chuàng)新。給顧客提供技術、服務等多方面的支持，為顧客提供更多的額外價值，提升顧客的忠誠度。

(六)實現品牌管理創(chuàng)新。一是建立完整的品牌管理體系。根據企業(yè)自身特點和優(yōu)勢，從品牌管理的基礎、品牌管理的組織形式、品牌的調研及測試、品牌的推廣和品牌的維護等五個方面建立起完整的品牌管理體系，通過系統(tǒng)的品牌管理工作流程和品牌評估流程監(jiān)控自身品牌運營的狀況，形成持續(xù)的品牌發(fā)展能力。二是建立品牌管理系統(tǒng)(BMS)。鼓勵企業(yè)通過系統(tǒng)平臺，有效地組織和管理品牌信息資源、監(jiān)測品牌建設情況、觀察和分析行業(yè)競爭品牌情況并做出正確的品牌建設決策，實現信息的多次傳播和有效聚合，使品牌建設更加系統(tǒng)、科學、有效。三是創(chuàng)建自主品牌。鼓勵企業(yè)開展自主品牌建設，重視自主品牌的宣傳，制定科學的品牌推廣計劃，提高自主品牌的知名度和消費者的忠誠度。探索品牌建設的新思路，積極培育“吉林省著名商標”,加大“中國 馳名商標”保護力度。鼓勵企業(yè)開展商標國際注冊，使用自主品牌拓展國際市場，培育國際知名品牌，增強品牌競爭力。

(七)實現企業(yè)文化創(chuàng)新。鼓勵和倡導企業(yè)建立起核心文化，形成符合時代特征、行業(yè)特點和企業(yè)特色的文化體系，引領員工的精神和行為。一是用“文史哲”的思想理論武裝企業(yè)，通過價值理性成長推動企業(yè)健康成長。二是增強企業(yè)文化的厚度，提升企業(yè)家、員工的精神境界高度。三是構建與時俱進、誠實守信、全員受益、互利互惠、合作共贏的企業(yè)文化，自覺履行社會責任，維護職工合法權益，踐行社會主義價值觀，不斷增強綜合競爭力。

(八)實現企業(yè)家管理觀念創(chuàng)新。積極引導企業(yè)轉變創(chuàng)新觀念，營造創(chuàng)新環(huán)境，打開全球視野和全產業(yè)鏈創(chuàng)新的新思路。一是樹立“信息至上”觀念。應用全球信息網絡化等高新技術改變傳統(tǒng)的生產方式和思維方式，逐漸滲透到企業(yè)的方方面面，實現與外界環(huán)境不間斷信息交流，提高對內外部環(huán)境變化的處理能力。二是強化“能本管理”觀念。抓住企業(yè)間的競爭是高素質、高創(chuàng)新能力人才競爭的實質，把企業(yè)的管理核心演化為培養(yǎng)人的學習能力、發(fā)揮人才的創(chuàng)造性，實現“人本管理”的高級階段“能本管理”.三是培育“企業(yè)倫理”觀念。引導企業(yè)從單純重視經濟利益轉向經濟效益與社會責任并重上來，形成新型的“企業(yè)倫理”觀念。

(九)實現安全生產管理創(chuàng)新。引導企業(yè)以“四化融合”、“三位一體”安全監(jiān)管防控體系建設為核心，深化安全生產管理體制改革，不斷提升安全發(fā)展能力，切實提高企業(yè)安全生產管理水平。一是落實標準化建設。企業(yè)要將安全生產標準化建設作為實現發(fā)展的重中之重，制定企業(yè)安全生產標準化建設實施方案，全面推進以一線班組建設為重點的企業(yè)達標、專業(yè)達標和崗位達標安全生產標準化建設，按照高危行業(yè)企業(yè)“不達標不生產”、規(guī)模以上非高危企業(yè)限期達標、其他行業(yè)領域生產經營單位加快標準化建設進程的規(guī)定和要求，嚴格驗收標準、達標時限和推進措施，規(guī)范企業(yè)生產經營秩序，提高企業(yè)本質安全水平。健全和完善安全生產隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控等制度，提高企業(yè)非法違法行為以及事故的成本，強力推進企業(yè)主體責任落實。二是實現網格化管理。鼓勵企業(yè)依托各級政府統(tǒng)一的數字化平臺，利用單元網格間監(jiān)督和管理相互交叉、有機結合、相互彌補的功能，有效地進行信息交流和資源共享；主動配合監(jiān)管部門構建橫向和縱向經緯線，形成涵蓋各方面監(jiān)管內容的立體網格，整合組織資源、提高安全管理水平。三是實現信息化控制。鼓勵企業(yè)借助基本覆蓋各級安全監(jiān)管機構，互聯互通、信息共享、統(tǒng)一高效的安全生產信息系統(tǒng)和“一個中心、三大平臺”重點工程，建設遠程監(jiān)控監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現對重大危險和安全隱患的預防、診斷和實時監(jiān)測。四是實現社會化監(jiān)督。企業(yè)要對安全生產廣泛征求意見、公開發(fā)布通告，自覺接受和服從群眾、社會監(jiān)督，確保安全生產制度的實用、管用和可操作性，并得到有效落實，實現安全生產人人關心，時時、處處、事事監(jiān)督的目標。

四、搭建企業(yè)管理創(chuàng)新服務平臺

(一)打造企業(yè)管理創(chuàng)新“政企智一體化智庫”平臺。智庫由政府有關部門管理者、專家學者和企業(yè)家三方面的人員組成，作為政府指導企業(yè)管理創(chuàng)新工作的高級咨詢、診斷和服務平臺，為企業(yè)提供理論支撐和智力支持。一方面，針對共性問題及企業(yè)需求進行分析和診斷，把智庫的學術理論研究成果轉化成實際可操作方法。另一方面，針對個性問題及企業(yè)需求提供高端管理咨詢、診斷和服務，指導企業(yè)制定管理創(chuàng)新綜合方案。

(二)打造企業(yè)管理創(chuàng)新綜合信息服務平臺。利用現有的網絡資源和硬件設施，通過定向改造提升，構建企業(yè)管理創(chuàng)新綜合信息服務平臺，重點發(fā)揮好兩方面功能：一是區(qū)域物聯網功能。整合物聯網應用企業(yè)，建立區(qū)域物聯網應用標準和云數據平臺，讓企業(yè)能夠以較低的成本融入區(qū)域物聯網平臺，利用大數據挖掘技術，對物聯網應用產生的數據進行深度分析，找到社會經濟和行業(yè)發(fā)展的特性，為企業(yè)發(fā)展壯大提供服務平臺。二是信息樞紐功能。充分利用吉林大學管理學院“吉林省企業(yè)管理創(chuàng)新(服務)網站”,分行業(yè)建立供銷、物流、產品追溯等大數據分析中心，使之成為綜合信息樞紐，實現市場供求信息、進貨出貨、產品走向、貨物運輸、快遞業(yè)務等網絡化、一站式服務功能，為企業(yè)“產供銷”創(chuàng)造公共網絡服務平臺。

(三)打造人才培訓創(chuàng)新交流服務平臺。一是培養(yǎng)吉林省職業(yè)經理人。認真貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的 “建立職業(yè)經理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用”的要求，推進建立職業(yè)經理人制度、建立職業(yè)經理人社會評價制度、建設職業(yè)經理人隊伍，通過選拔、教育、培訓、考試、評測，分特、高、中、初四個檔次建立職業(yè)經理人人才信息庫，利用職業(yè)經理人信息服務網站發(fā)布供求信息，建立職業(yè)經理人交流平臺，向有需求的企業(yè)推薦優(yōu)秀的職業(yè)經理人才。二是開展企業(yè)家培訓。堅持政府組織與院校合作相結合，堅持案例教學與交流考察相結合，堅持學歷教育與能力培訓相結合，堅持請進來與走出去培訓相結合，根據我省企業(yè)家的實際情況和需求，開展全方位、多領域培訓。三是開展技能人才培訓。加強繼續(xù)教育，開展職業(yè)技能實訓，探索與大型?？坡殬I(yè)技能學校聯合辦學的方法，實行“訂單式培訓”,推動藍領培訓事業(yè)發(fā)展。四是組織創(chuàng)新思想交流。把產業(yè)界線相近、易找到共同點的企業(yè)人才集中在一起，定期舉辦沙龍、座談和行業(yè)發(fā)展論壇，交流創(chuàng)新思想，相互學習，取長補短。

(四)打造產業(yè)管理創(chuàng)新聯盟。圍繞我省加快推動產業(yè)集群發(fā)展，從現有九大產業(yè)出發(fā)，按照產業(yè)鏈上下游企業(yè)分工，選取部分優(yōu)秀企業(yè)分別組建九大產業(yè)管理創(chuàng)新聯盟。在管理、技術、融資、市場等方面實施聯合聯動，促進聯盟成員率先轉型升級。管理創(chuàng)新聯盟實施三步走戰(zhàn)略：第一步，遵循自主自愿的原則，引導同一行業(yè)經營范圍相近、領域相關的企業(yè)建立松散型學習聯盟，促進聯盟成員間的學習和交流。第二步，每個產業(yè)選10-20戶關聯度高的企業(yè)，組建緊密型產業(yè)管理創(chuàng)新聯盟，建立起互相交流、互為市場、互為依托、互促發(fā)展的行業(yè)共同體。第三步，在產業(yè)管理創(chuàng)新聯盟基礎上，待各方面條件成熟時，推動整個產業(yè)形成區(qū)域戰(zhàn)略聯盟和整體轉型升級。

五、落實推進措施

(一)有序推進現代企業(yè)制度建立。引導和鼓勵企業(yè)建立現代企業(yè)制度，沒有建立的盡快建立，建立不完善的抓緊完善，已經建立的繼續(xù)提升。一是推動企業(yè)規(guī)范法人治理結構。按照 “確定一批、儲備一批、培育一批 ”的原則，選擇30戶企業(yè)，開展法人治理結構升級試點，以點帶面，逐步推開。二是大力推進股份制改造。根據企業(yè)發(fā)展實際，積極推行以現代企業(yè)制度為基礎的股份制改造，培養(yǎng)一批建制規(guī)范、主業(yè)突出、業(yè)績優(yōu)良、管理科學和成長性好符合上市條件的上市后備企業(yè)。

(二)有序推進企業(yè)“兩化”融合管理體系建設。圍繞管理手段、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動企業(yè)盡快向生產過程數據化、生產要素配置優(yōu)化和產品全生命周期維護預測性數據化方向發(fā)展。一是實施“兩化”融合管理體系的推廣。開展管理體系宣傳推廣活動，提高全省重點產業(yè)、重點企業(yè)對“兩化”融合管理體系認知度；利用專項資金引導企業(yè)以融合和創(chuàng)新的理念推進“兩化”融合，實現全省行業(yè)、區(qū)域“兩化”深度融合；按照“兩化”融合管理體系要求，每年開展省級“兩化”融合管理體系試點工作，吸收更多的企業(yè)參與其中。二是建立省級“兩化”融合評估系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)加入“兩化”融合評估系統(tǒng)，開展自評估，找出管理差距，按照“兩化”融合管理體系要求，科學改變管理方式，提升企業(yè)競爭能力；向各地區(qū)開放“兩化”融合評估系統(tǒng)，使信息化管理部門及時掌握區(qū)域企業(yè)信息化狀況，采取相應措施，有序推進企業(yè)管理信息化建設；逐步開展行業(yè)“兩化”融合評估，促進行業(yè)信息化管理水平提高。

(三)有序推進企業(yè)實施精細化管理。圍繞經營機制、管理制度、安全生產管理創(chuàng)新，積極推進企業(yè)實施精細化管理。一是嚴格推行企業(yè)標準化認證。以國際先進管理標準和質量標準為依據，開展標準化認證，使企業(yè)對精細化管理有明確的認識，了解精細化管理的標準和標桿，以便學習和遵循。二是開展“對標”活動。樹立精細化管理標桿企業(yè)，鼓勵企業(yè)學習標桿經驗，通過典型引路，專家診斷，明確企業(yè)自身問題及差距，及時進行修正。三是提升員工執(zhí)行力。充分發(fā)揮員工在精細化管理過程中的主體地位和自身潛力，提高崗位適應能力和實施精細化管理的執(zhí)行能力，使精細化管理內化于心、外化于形、固化于制、實化于行。

(四)有序培訓企業(yè)經營管理人才。圍繞企業(yè)家管理觀念創(chuàng)新，創(chuàng)新企業(yè)經營管理人才培訓的運行模式，實現由注重管理理念培訓向理念與技能并重轉變、由注重高管培訓向高管與業(yè)務層管理人員并重轉變、由傳統(tǒng)培訓方式向運用信息化手段轉變。一是建立培訓基地。制定培訓基地遴選標準，選擇團隊穩(wěn)定、設施齊備、管理規(guī)范、師資隊伍理論水平高、實踐經驗豐富的高等院校，建立培訓基地。二是建立企業(yè)云端課堂。充分利用國際先進的云端技術和網絡技術，建設覆蓋全省企業(yè)的管理創(chuàng)新云端課堂，實現管理培訓的廣覆蓋、實時化、網絡化、分散化和移動化。在吉林大學設立主課堂，依托各級工業(yè)信息化部門，在各市(州)、長白山保護開發(fā)區(qū)和各縣(市、區(qū))設立分課堂，為高質高效培訓企業(yè)管理人員服務。

(五)有序推進企業(yè)核心價值觀培育。圍繞企業(yè)文化、品牌管理創(chuàng)新，積極推進企業(yè)樹立正確的核心價值觀，建立創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富、創(chuàng)誠、創(chuàng)牌的現代企業(yè)核心文化。一是運用培訓、講座和論壇等方式，引導企業(yè)提高文化建設水平，提升企業(yè)綜合管理水平和綜合競爭實力。二是培育品牌文化。以產品品牌文化培育為切入點，打造一批知名品牌企業(yè)，實現文化軟實力向企業(yè)市場競爭力的現實轉化。三是通過創(chuàng)建“知名品牌示范區(qū)”、培育“吉林省企業(yè)文化示范單位”,發(fā)揮示范帶動作用，增強企業(yè)的核心競爭力。

六、工作要求

(一)加強組織領導。各級政府及工業(yè)和信息化等相關部門要高度重視企業(yè)管理創(chuàng)新工作，切實加強組織領導，加快推進服務平臺建設，充分發(fā)揮平臺的支撐作用。要確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)充分認識管理創(chuàng)新的重要性，樹立向管理要效益的理念，要通過建立政府有關部門密切配合的協調機制、省與地方支持企業(yè)管理創(chuàng)新的聯動機制，促進企業(yè)管理創(chuàng)新各項重點工作的有序開展。

(二)加大政策支持力度。充分發(fā)揮好現有省級專項資金、表彰獎勵等政策的效用，今后省重點產業(yè)發(fā)展引導資金、省中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展引導資金、吉林省質量獎、吉林省信息化建設和管理創(chuàng)新表彰、吉林省著名商標培育、吉林省法人治理結構升級試點等諸多方面的政策，都要優(yōu)先向管理水平高、經營效益好的企業(yè)傾斜和集聚，發(fā)揮表彰獎勵的激勵作用，提高專項資金的使用集中度和效率。

(三)借助社會力量輔助推動。積極推進我省管理咨詢服務行業(yè)發(fā)展，提升服務水平和質量，組織編制重點管理咨詢機構名錄，引導其與企業(yè)開展廣泛合作。借助我省的教育資源優(yōu)勢，開展“網上門診”和云端教學，在戰(zhàn)略管理、人力資源管理等方面提供服務；投資銀行等金融機構要加大信貸支持力度，幫助企業(yè)開展資本管理，規(guī)劃投融資渠道；鼓勵律師事務所為企業(yè)開展法律咨詢，在兼并重組、制度創(chuàng)新等方面提供服務；鼓勵會計師事務所擴展服務功能，在成本管理、降低“三項費用”等方面為企業(yè)提供服務。

(四)發(fā)揮典型引領作用。培育一批企業(yè)管理創(chuàng)新先進典型，總結其經驗做法，在全省企業(yè)中大力推廣，形成典型引領的氛圍，推動企業(yè)間的“對標”和復制。

(五)加大宣傳營造環(huán)境。各地要采取多種形式，通過各類新聞媒體加強對企業(yè)管理工作的宣傳，特別是要宣傳報道管理水平較高、具有示范效應企業(yè)的管理理念、經驗、模式、方法和手段。要結合實際，充分發(fā)揮網絡的實時動態(tài)功能，讓企業(yè)及時了解政府推動企業(yè)管理創(chuàng)新的工作舉措，激發(fā)企業(yè)的主動性和積極性，切實營造企業(yè)管理創(chuàng)新的良好氛圍。

吉林省人民政府

2015年1月3日